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保證林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益，為切實搞好集體林權(quán)制度改革。維護森林資源平安，加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。根據(jù)中央、省、市關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的有關(guān)文件精神和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位；林業(yè)三定”和分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。進一步明晰林木所有權(quán)和林地所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，優(yōu)化林業(yè)資源配置，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)資源增長，農(nóng)民增收，生態(tài)良好，確保全區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

完成全區(qū)集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。十一五”期末，2009年底前。全面完成全區(qū)集體林權(quán)制度改革任務(wù)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保證嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

三、基本原則

1．堅持可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)森林資源繼續(xù)增長。林業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)增效，林農(nóng)收入繼續(xù)增加，林業(yè)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

2．尊重歷史。堅持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處置各種歷史遺留問題，對權(quán)屬不清的依法確認(rèn)、協(xié)商解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

3．權(quán)益平等。每個成員有平等的權(quán)益。充分發(fā)揮林農(nóng)在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，做到改革內(nèi)容、順序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4．因地制宜。根據(jù)各地林業(yè)生產(chǎn)實際和經(jīng)濟發(fā)展水平，通過民主決策，因地制宜地確定改革方式、經(jīng)營形式和發(fā)展途徑，不搞“一刀切”

5．綜合配套。落實林業(yè)經(jīng)營主體，建立配套機制，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

全面落實經(jīng)營主體的四權(quán)”依照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、維護生態(tài)、加大投入、抵御風(fēng)險、強化服務(wù)”要求。

1．明晰產(chǎn)權(quán)。已劃定的自留山由農(nóng)戶臨時無償使用。不得隨意調(diào)整。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有，林業(yè)“三定”確定承包到戶的責(zé)任山，要堅持承包關(guān)系的穩(wěn)定，承包期內(nèi)山上林木歸責(zé)任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承；面積、四至界線不清楚的要在進一步明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同。承包期限我區(qū)規(guī)定為60年，截止時間統(tǒng)一規(guī)定至2042年12月31日。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的可交回集體經(jīng)濟組織。對目前仍未造林綠化的自留山、責(zé)任山，要限期造林綠化。

戶籍未變更的其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變卦未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的遷入地未取得承包地，農(nóng)戶舉家遷移。其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保存；遷移到設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟組織。

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)當(dāng)予以明確。權(quán)屬屬村集體經(jīng)濟組織且仍由村集體經(jīng)營管理的山林，對我區(qū)目前仍由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營管理的山林。以及由村集體經(jīng)營管理，土地屬平調(diào)的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上村民代表同意，可以維持現(xiàn)狀，但必需轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，明確責(zé)任和收益分配方式。

土地屬組，目前仍由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的山林。村組協(xié)議由村付租金或分成，協(xié)議未到期的仍然履行原協(xié)議，協(xié)議到期的組要求收回的可以歸還到組，由組召開群眾大會或代表大會，經(jīng)過三分之二以上多數(shù)同意，可通過“均山”或“均股”或“均利”形式，將產(chǎn)權(quán)均等明晰到農(nóng)戶，對于采取“均股”或“均利”形式經(jīng)營的財務(wù)要單獨核算，70%以上收益按山林面積或者股份分配。將集體經(jīng)營管理的山林流轉(zhuǎn)進來的要將流轉(zhuǎn)收益分配給農(nóng)戶。對現(xiàn)由鄉(xiāng)政府集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體所有的山林，要明確土地權(quán)屬，完善合同，可以按法定順序仍由鄉(xiāng)政府經(jīng)營管理。

不再采用平均分配的方式確定家庭承包經(jīng)營，對于仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的宜林荒山荒地。直接采取大戶承包或招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)?shù)姆绞酱_定經(jīng)營主體。對于生態(tài)脆弱、土地條件差、造林難度大、投資收益低的集體宜林荒山荒地，可將一定期限的土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)。凡有兩個或兩個以上單位、個人要求開發(fā)的應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式確定開發(fā)主體。不論采用哪種經(jīng)營形式，必需充分尊重絕大多數(shù)群眾的意愿。其收益由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同分享。

凡程序合法、合同規(guī)范的要予以維護；對手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規(guī)定的要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。

要依法調(diào)處，對權(quán)屬有爭議的林地、林木。糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。明確承包關(guān)系后，要依法進行實地勘界登記，并簽訂家庭承包或流轉(zhuǎn)合同，核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對權(quán)屬不清或林權(quán)糾紛尚未解決的暫不核（換）發(fā)林權(quán)證。

2．放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

3．落實處置權(quán)。不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下。任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)，凡自愿流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)期限最長為承包經(jīng)營的剩余期限，并須簽訂流轉(zhuǎn)合同，料理林權(quán)變更手續(xù)。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。收益納入農(nóng)村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員分配和公益事業(yè)。

出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，所有森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承。對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

4．保證收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰后。要依法足額支付林地彌補費、安排補助費、地上附著物和林木的彌補費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保證費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的森林生態(tài)效益彌補要落實到戶；未承包到戶的要確定管護主體，明確管護責(zé)任，森林生態(tài)效益彌補要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

五、配套措施

完善森林生態(tài)效益彌補基金制度，一）建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。建立地方公益林彌補基金。依照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”原則，多渠道籌集公益林彌補基金，逐步提高森林生態(tài)效益彌補規(guī)范。建立造林、撫育、維護、管理投入補貼制度，對森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種建設(shè)給予補貼，對森林撫育，木本糧油，珍貴樹種給予扶持。將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)政府基本建設(shè)規(guī)劃。

建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。二）建立新型林業(yè)管理體制。依照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務(wù)、廉潔高效”要求。

加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，推進基層林業(yè)管理機構(gòu)改革。依照國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》國發(fā)〔2006〕30號）和省人民政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》政發(fā)〔2007〕15號）要求。進一步理順關(guān)系，科學(xué)核定人員編制，并妥善安排和分流富余人員，核編定崗后的人員及辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算。

明確職責(zé)，明確林權(quán)管理機構(gòu)。區(qū)林業(yè)行政主管部門成立專門的林權(quán)管理機構(gòu)。承辦區(qū)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。本著“精簡、統(tǒng)一、高效”原則。組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，查處破壞森林資源的違法案件。

六、工作方法

具體分四個階段進行。全區(qū)的集體林權(quán)制度改革從年1月全面啟動。

1．準(zhǔn)備階段（年1月至年3月底）

行政正職為本行政區(qū)域集體林權(quán)制度改革第一責(zé)任人。成立機構(gòu)。各有關(guān)鄉(xiāng)、街道辦事處成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

充分利用會議、新聞媒體、干部進村入戶等形式廣泛宣傳改革的目的意義、做法以及有關(guān)法律法規(guī)政策，宣傳培訓(xùn)。層層召開集體林權(quán)制度改革動員大會。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，消除干部群眾的疑慮，使廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。逐級組織業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)，使參與實施改革的工作人員和基層干部掌握相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。

摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，制定方案。各鄉(xiāng)（街）村、組要認(rèn)真開展調(diào)查研究。解群眾對推進集體林權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)的改革方案。各鄉(xiāng)、街道辦事處的改革實施方案要依照區(qū)改革方案制定，并報區(qū)政府批準(zhǔn)。各村、組的改革實施方案必需經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織的三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)、街道辦事處備案。

2．勘界確權(quán)階段（年4月至12月）現(xiàn)場勘界、登記造冊、張榜公示、簽訂協(xié)議。

由各行政村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，實地勘界確權(quán)：充分發(fā)揮村民自治權(quán)利。區(qū)、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進行逐塊調(diào)查登記和地形圖小班勾圖。

二榜定案。張榜公布：將實地勘界確權(quán)結(jié)果張榜公示。

由村委會、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)簽（補）訂林地承包合同書，簽訂承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權(quán)。并將權(quán)屬落實情況登記造冊，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)（街）審核。

3．建檔發(fā)證階段（年1月至4月）全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關(guān)系、規(guī)范管理。

鄉(xiāng)（街）將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)資料報區(qū)農(nóng)林局，勘界確權(quán)完成后。區(qū)農(nóng)林局核實錄入微機后報區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的應(yīng)當(dāng)進行變卦登記或換發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的不得登記發(fā)放林權(quán)證。核發(fā)林權(quán)證后，對原有的山林權(quán)證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權(quán)證的一切林事活動均憑新證辦理。

4．檢查驗收階段（年5月至6月）

總結(jié)完善。及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題。改革工作基本結(jié)束后，對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機錄入建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等進行全面驗收。由區(qū)、鄉(xiāng)（街）林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織檢查驗收。

七、工作要求

1．統(tǒng)一思想。由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處置改革過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)農(nóng)林局）由區(qū)農(nóng)林局局長兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干參與辦公室的日常工作。各級各部門要從落實科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)（街）要成立行政一把手任組長、相關(guān)人員為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。

2．明確責(zé)任。層層簽訂責(zé)任狀，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取區(qū)包鄉(xiāng)（街）鄉(xiāng)（街）包村、村包組的方法，將責(zé)任落到實處。林業(yè)、發(fā)改、財政、編制、勞動、稅務(wù)、金融、民政、監(jiān)察、法制、司法、新聞宣傳等部門要積極支持，相互配合，形成合力，確保集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。

3．強化管理。探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要高度重視群眾來信來訪，對農(nóng)民反映的問題，要及時處理。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機制，及時采取措施，把矛盾化解在基層。對因工作不力，改革中引發(fā)重大案件、事件、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4．多方籌資。依照“國家補貼，向上爭取，各級承當(dāng)”原則，多渠道、多形式籌集林改經(jīng)費。嚴(yán)禁截留、挪用林改工作經(jīng)費，確保林改工作經(jīng)費專款專用。

5．嚴(yán)肅紀(jì)律。必需杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格依照政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾的利益。監(jiān)察部門要建立林改監(jiān)督檢查責(zé)任制，嚴(yán)肅查處林改中的違紀(jì)違規(guī)、不作為或亂作為行為，確保集體林權(quán)制度改革工作順利進行。