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為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《廣西壯族自治區(qū)禁止違法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家以及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定精神和“7·11”全國(guó)電視電話會(huì)議精神，采取切實(shí)有效措施，綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題。經(jīng)城區(qū)黨委、政府研究，決定從7月下旬起用一個(gè)月的時(shí)間，在城區(qū)范圍內(nèi)集中開(kāi)展打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法選擇胎兒性別的人工終止妊娠行為專項(xiàng)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“兩非”專項(xiàng)活動(dòng))，為此，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)要求

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆六次會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法選擇胎兒性別的人工終止妊娠行為，嚴(yán)厲打擊溺棄女嬰等違法行為，加強(qiáng)孕情跟蹤管理和隨訪服務(wù)，促使出生人口性別比趨向平衡，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧西鄉(xiāng)塘創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，集中開(kāi)展打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)的總體目標(biāo)要求是：

(一)掀起一次廣泛宣傳人口與計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)和政策的高潮，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

(二)依法查處一批“兩非”案件，達(dá)到查處一案，教育一片的效果。

(三)加強(qiáng)孕情跟蹤管理和隨訪服務(wù)，提高農(nóng)村孕婦住院分娩率，降低農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率。

(四)加強(qiáng)b超和其他技術(shù)手段的管理，加強(qiáng)終止妊娠手術(shù)及藥品管理。

（五）通過(guò)打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善城區(qū)綜合治理出生人口性別比偏高的機(jī)制和各項(xiàng)制度，標(biāo)本兼治，形成合力，使我城區(qū)出生人口性別比逐步趨于正常。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由同志兼任，辦公室設(shè)在城區(qū)人口和計(jì)劃生育局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生、工商、公安等相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，以及負(fù)責(zé)日常工作，設(shè)立舉報(bào)電話。

三、明確工作重點(diǎn)，確保專項(xiàng)活動(dòng)有重大突破

(一)查處的重點(diǎn)對(duì)象。

l.利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的；

2.民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所、非法行醫(yī)者鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)和使用藥物為孕婦終止妊娠的；

3.介紹他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的；

4.符合《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》規(guī)定懷孕的婦女，違法鑒定胎兒性別并選擇胎兒性別人工終止妊娠的。

5.涉嫌遺棄、溺殺女嬰的。

(二)檢查的重點(diǎn)單位包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥品批發(fā)及零售企業(yè)等。

(三)專項(xiàng)活動(dòng)的重點(diǎn)地方是出生人口性別比偏高、問(wèn)題突出、舉報(bào)線索多的鎮(zhèn)、街道辦事處。

四、認(rèn)真抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，確保專項(xiàng)活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)

(一)宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底階段

1、盡快形成打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。宣傳、文化、信息等部門，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要利用黑板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，人口計(jì)生部門要充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，要開(kāi)展圩日計(jì)生宣傳活動(dòng)，利用山歌、文藝演出等形式在全社會(huì)大力宣傳《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《廣西壯族自治區(qū)禁止違法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的規(guī)定》和國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部、國(guó)家藥監(jiān)局第8號(hào)令《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》及《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳“7.11”電視電話會(huì)議精神以及自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人口計(jì)生委等部門關(guān)于開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（桂政辦發(fā)94號(hào)）精神活動(dòng)，宣傳保持出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性以及出生人口性別比失調(diào)的危害性，讓廣大公民了解打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)的必要性和緊迫性，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。

2、調(diào)查摸底，掌握案件線索。

(1)調(diào)查核實(shí)孕情跟蹤管理和隨訪服務(wù)資料；

(2)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的b超機(jī)數(shù)量、型號(hào)，是否能做胎兒性別鑒定，操作人員等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)；

(3)調(diào)查清理計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所10月1日至7月31日期間對(duì)孕婦進(jìn)行b超檢查和施行人流、引產(chǎn)的登記簿及相關(guān)病歷檔案；

(4)調(diào)查摸底本地10月l日以來(lái)領(lǐng)取一孩《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、《二孩生育證》后的生育情況，特別是領(lǐng)取《二孩生育證》后未生育的，或懷孕后外出的，孕情消失的，以及有人流、引產(chǎn)史的育齡婦女情況；

(5)檢查《廣西壯族自治區(qū)計(jì)劃生育避孕節(jié)育孕情管理服務(wù)工作規(guī)范（試行）》及《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)施行終止妊娠手術(shù)管理制度(試行)》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超聲診斷管理制度(試行)》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)終止妊娠藥品—利凡諾使用管理制度(試行)》（桂人口發(fā)16號(hào)）落實(shí)情況；

(6)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門檢查b超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理、出生死亡報(bào)告等制度的制定和落實(shí)情況；

(7)食品藥品監(jiān)管部門檢查終止妊娠藥品銷售市場(chǎng)，重點(diǎn)檢查終止妊娠藥品進(jìn)、銷、存的登記管理情況，看是否有違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況。

通過(guò)調(diào)查摸底，找出案情線索。對(duì)符合生育條件規(guī)定，尚未生育的婦女，實(shí)行跟蹤管理和隨訪服務(wù)。

(二)立案調(diào)查，依法依紀(jì)處理階段

l、要根據(jù)調(diào)查摸底、群眾舉報(bào)所得的線索，按照職責(zé)法定的原則，由相關(guān)行政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證；對(duì)有嫌疑的，按有關(guān)程序進(jìn)行立案查處。

2、有關(guān)當(dāng)事人是黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員的，按照干部管理權(quán)限及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門處理；有關(guān)當(dāng)事人涉嫌遺棄、溺殺女嬰的，移交公安機(jī)關(guān)依法查處。

3、經(jīng)調(diào)查取證屬實(shí)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和行政法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法查處。

4、對(duì)在專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展前已經(jīng)掌握的案件線索，要迅速組織調(diào)查；已經(jīng)調(diào)查清楚，證據(jù)確鑿的，要盡快結(jié)案，依法依紀(jì)處理到位。

(三)建章立制，規(guī)范管理階段

人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要針對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中暴露的突出問(wèn)題，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)防范，制定和完善孕情管理和隨訪服務(wù)制度，b超管理制度，施行終止妊娠手術(shù)管理制度，終止妊娠藥品管理制度，出生嬰兒統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，案件查處制度等。重點(diǎn)加強(qiáng)孕情跟蹤和隨訪服務(wù)、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品的管理。

(四)監(jiān)督檢查，總結(jié)評(píng)估階段

年月日以前，由人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查，對(duì)打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)組織不力、工作效果較差的鎮(zhèn)、街道辦事處，要說(shuō)明原因，限期整改，專項(xiàng)檢查結(jié)果將作為年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估的重要依據(jù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效

人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，要按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人口計(jì)生委等個(gè)部門〈關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題工作的意見(jiàn)〉的通知》（桂辦發(fā)〔〕54號(hào)）的要求，積極組織協(xié)調(diào)人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門，通力協(xié)作，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。要加強(qiáng)相關(guān)縣（區(qū)）之間的區(qū)域協(xié)作，互相支持。專項(xiàng)活動(dòng)要嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)定程序和要求辦案，文明執(zhí)法，防止由于行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性案件。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)有案不查，查清了案件不處理的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)工作不力的，在全城區(qū)通報(bào)。