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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民政府辦公廳關(guān)于開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（陜政辦發(fā)〕83號(hào)），確保打擊傳銷工作的深入開展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)、通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動(dòng)。

（二）重點(diǎn)懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）重點(diǎn)整頓以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高校相對(duì)集中的區(qū)域，以及多次發(fā)生或發(fā)生過較大規(guī)模傳銷行為的地區(qū)。

（四）通過專項(xiàng)行動(dòng)，使重點(diǎn)地區(qū)傳銷活動(dòng)數(shù)量明顯減少，反復(fù)勢頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動(dòng)得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)格化的傳銷活動(dòng)基本杜絕；群眾識(shí)別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動(dòng)的長效機(jī)制初步建立。

二、主要任務(wù)與工作措施

（一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（二）強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為，為打擊查處通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷工作提供信息支持。

（三）加強(qiáng)高校防范傳銷工作，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷。對(duì)受騙參與傳銷的學(xué)生要及時(shí)做好解救工作。

（四）加強(qiáng)房屋出租的管理，加大對(duì)違法出租行為的處罰力度，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲(chǔ)和人員住宿等條件。

（五）依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為，堅(jiān)決取締打著直銷旗號(hào)從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

（六）進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢制度，健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育，提高全社會(huì)防范傳銷的意識(shí)和能力。

三、工作要求與保障措施

（一）打擊傳銷是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，要作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作和長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓好。要按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，落實(shí)工作責(zé)任制，逐級(jí)分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo)，長抓不懈，抓出成效。

（二）此次專項(xiàng)行動(dòng)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)為主，相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力。

工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)要共同加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)、督查，依法查辦、偵辦傳銷案件，取締傳銷窩點(diǎn)、場所，妥善驅(qū)散、遣送傳銷人員。工商行政管理部門要依托舉辦網(wǎng)絡(luò)體系，注意發(fā)現(xiàn)案件線索和傳銷苗頭，發(fā)現(xiàn)問題迅速組織力量依法查處，對(duì)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)依法移交公安或事發(fā)機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案，對(duì)重大傳銷組織和線索的查處要提前介入，防止犯罪嫌疑人逃脫。要結(jié)合戶籍管理、重點(diǎn)人口管理、特種行業(yè)、出租屋的日常管理，注意發(fā)現(xiàn)傳銷違法犯罪線索；要發(fā)揮偵查辦案職能作用，嚴(yán)懲傳銷組織者和骨干分子，嚴(yán)厲查處拒絕、阻礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾抗法的違法犯罪行為。

通信管理部門要加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度，積極為打擊傳銷工作提供信息支持。

人民銀行和各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對(duì)傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。

教育部門要指導(dǎo)、督促學(xué)校做好對(duì)教職員工和學(xué)生的宣傳引導(dǎo)，自覺抵制傳銷、嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。

各街道辦事處和村民委員會(huì)、社區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)傳銷的舉報(bào)和防范工作，積極協(xié)助工商、公安部門對(duì)傳銷窩點(diǎn)和出租房（場地）主進(jìn)行查處。

各新聞媒體要配合做好相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。

監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）各區(qū)、縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問題，及時(shí)完善工作方案。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

四、工作步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段

。各區(qū)縣和有關(guān)部門要按照本方案制訂具體行動(dòng)措施，明確責(zé)任人員，組織聯(lián)合執(zhí)法力量，開展調(diào)查摸底，了解和掌握本地區(qū)傳銷活動(dòng)特點(diǎn)、人員等基本情況，排查案件線索，深挖犯罪組織者和骨干分子。

（二）集中行動(dòng)階段。根據(jù)掌握的案件線索，各地統(tǒng)一組織行動(dòng)，重點(diǎn)地區(qū)集中組織大規(guī)模的清查行動(dòng)，形成打擊傳銷執(zhí)法行動(dòng)的強(qiáng)大攻勢和良好輿論環(huán)境，迅速在全市范圍內(nèi)掀起打擊傳銷的高潮。

（三）深入階段。集中力量查辦大要案件，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開展區(qū)域整治，要將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，夯實(shí)“打、防、控”工作基礎(chǔ)，形成聯(lián)合打防體系。

（四）鞏固、總結(jié)階段。鞏固前段工作成果，總結(jié)和推廣打擊傳銷工作中的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立以工商所、派出所為基礎(chǔ)的聯(lián)合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和市、區(qū)縣工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)為主的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)屬地管理、案件督導(dǎo)、部門協(xié)作、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作制度，完善“打、防、控”體系，防止傳銷死灰復(fù)燃，鞏固打擊成果。