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今年是新中國建國90周年。今天市政府召開專題會(huì)議，就打擊傳銷和非法集資暨促進(jìn)投資融資工作進(jìn)行總結(jié)和部署，動(dòng)員各部門、區(qū)縣和金融機(jī)構(gòu)、公司優(yōu)化商務(wù)和金融環(huán)境，規(guī)范商品市場和金融市場秩序，促進(jìn)投資融資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接國慶。市工商局、銀監(jiān)局、金融辦、公安局和財(cái)政局分別就有關(guān)工作作了總結(jié)和部署，希望各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)在我就五個(gè)問題講幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)決打擊傳銷，規(guī)范市場秩序

我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，以堅(jiān)決打擊傳銷、嚴(yán)格規(guī)范直銷和鼓勵(lì)合法營銷為目標(biāo)，建立了市和區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)的打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、基層屬地管理的工作格局；制定和完善政策制度，把打擊傳銷作為社會(huì)治安綜合治理的重要工作，建立宣傳教育、超前防范和案件查辦工作責(zé)任制，開展"創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）"活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口、暫住戶口和出租房屋等管理，對(duì)打擊傳銷工作實(shí)行考核；全市工商、公安等機(jī)關(guān)與各區(qū)縣聯(lián)合行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊傳銷，規(guī)范市場秩序，有效地保證了協(xié)辦奧運(yùn)、召開達(dá)沃斯論壇和生產(chǎn)生活秩序。在中央綜治辦、國家工商總局、公安部對(duì)全國各地打擊傳銷工作的綜治考核評(píng)比中，我市獲得全國第一（并列）的好成績。

傳銷是黑惡勢(shì)力組織的反社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面對(duì)政府嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢(shì)，傳銷活動(dòng)不斷變換方式，近來出現(xiàn)了新的動(dòng)向和趨勢(shì)。一是具有經(jīng)濟(jì)邪教特征。傳銷組織按照幾何級(jí)數(shù)發(fā)展傳銷網(wǎng)絡(luò)和人員，涉及人員多、金額大。有的傳銷組織經(jīng)營產(chǎn)品，有的傳銷組織不經(jīng)營產(chǎn)品，一般是以"拉人頭"為主，對(duì)受騙人員實(shí)施精神控制，造成人與人、人與社會(huì)信任度喪失，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)道德基礎(chǔ)。二是傳銷欺騙性更強(qiáng)。從傳銷"產(chǎn)品"向"資本運(yùn)作"等轉(zhuǎn)變，從騙取入門費(fèi)向"高額加盟"轉(zhuǎn)變，從拉人頭傳銷向利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷轉(zhuǎn)變，隱蔽性和欺騙性更強(qiáng)。三是社會(huì)對(duì)抗性加大。傳銷主體虛擬化、人員成分復(fù)雜化、傳銷手段多元化，極易引發(fā)刑事案件和群體事件。有些傳銷組織演化為職業(yè)團(tuán)隊(duì)或黑社會(huì)組織，對(duì)參與人員實(shí)行暴力控制，對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，甚至與執(zhí)法部門對(duì)抗和暴力抗法。

堅(jiān)決打擊傳銷、嚴(yán)格規(guī)范直銷和鼓勵(lì)合法營銷是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。年2月28日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過的刑法修正案，增設(shè)了"組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪"，為懲辦違法犯罪和打擊傳銷，既提供了法律依據(jù)，也提出了更高要求。各單位一定要按照"政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作、綜合治理"的要求，開展專項(xiàng)治理，查處大要案件，始終保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化基層防控，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)直銷監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保直銷市場健康有序發(fā)展；突出宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保打擊傳銷規(guī)范直銷工作落到實(shí)處。

為進(jìn)一步做好打擊傳銷工作，要重點(diǎn)解決幾個(gè)問題。一是完善打擊傳銷工作機(jī)制。在已有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制基礎(chǔ)上，建立打擊傳銷屬地責(zé)任制，哪個(gè)地方有傳銷，由那個(gè)地方負(fù)責(zé)，主要工作對(duì)準(zhǔn)傳銷組織者，堅(jiān)決打擊傳銷組織，堅(jiān)決杜絕傳銷活動(dòng)。相應(yīng)完善打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議制度，新增政法委、法院、檢察院、房管局、文化局等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。市和區(qū)縣工商、公安等部門可抽調(diào)專門人員從事打擊傳銷工作，逐步建立一支打擊傳銷的專業(yè)隊(duì)伍。市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要專項(xiàng)核撥打擊傳銷工作經(jīng)費(fèi)。二是嚴(yán)格房屋出租市場管理。傳銷組織具有外地人員居多和集體活動(dòng)特點(diǎn)，一般是選擇出租房屋作為聚集活動(dòng)的場所。在開展社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建無傳銷社區(qū)活動(dòng)中，研究推廣薊縣、靜海等區(qū)縣出租房屋監(jiān)控的做法，修訂完善房屋租賃管理規(guī)定，嚴(yán)格禁止任何單位和家庭將房屋出租給傳銷人員，對(duì)違反者要給予處罰，追究單位一把手和直接責(zé)任人責(zé)任。三是加強(qiáng)傳銷資金監(jiān)控。傳銷組織活動(dòng)既有非法經(jīng)營性質(zhì)，有的還有非法集資、非法吸收公眾存款性質(zhì)，往往通過銀行個(gè)人賬戶收取入門費(fèi)發(fā)放傳銷獎(jiǎng)勵(lì)。人行分行、銀監(jiān)局要會(huì)同公安、工商等部門制定制度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶非正常資金監(jiān)管。各銀行發(fā)現(xiàn)可疑資金賬戶要及時(shí)向公安、工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)，必須配合執(zhí)法機(jī)關(guān)凍結(jié)賬戶、查清賬目，以防止傳銷蔓延，掌握傳銷犯罪證據(jù)。四是堅(jiān)決打擊傳銷主犯。貫徹實(shí)施全國人大的刑法修正案，認(rèn)真總結(jié)我市打擊傳銷的工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)云南等兄弟省市關(guān)于辦理涉及傳銷刑事案件適用法律問題的做法和經(jīng)驗(yàn)，由工商、公安、檢察院、法院研究確定傳銷主犯和骨干、傳銷罪證、非法經(jīng)營額和所得額等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，集中力量突破取證、抓獲、定罪等難點(diǎn)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成打擊傳銷合力。五是積極教育和打擊傳銷人員。傳銷違法犯罪對(duì)社會(huì)危害巨大，一般傳銷人員，盡管是受害者，但本質(zhì)是違法者。針對(duì)傳銷組織流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須采用教育和打擊兩手，徹底杜絕多次遣返、多次返回和多次驅(qū)散、多次聚集的惡性循環(huán)。第一次遣返和返回以教育為主，第二次遣返和返回必須以打擊為主，對(duì)一般傳銷人員必須始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，既要打擊組織者，又要打擊追隨者，打早、打小、打苗頭，不留活動(dòng)空間、不留立足之地、不留喘息之機(jī)。同時(shí)宣傳教育群眾識(shí)別傳銷、防范傳銷、抵制傳銷、舉報(bào)傳銷，動(dòng)員員工所在單位和居民所在社區(qū)教育傳銷人員。六是由市工商局、公安局組織聯(lián)席會(huì)議成員單位和各區(qū)縣，從五月份開始進(jìn)行全市排查，堅(jiān)決打掉所有傳銷組織，堅(jiān)決遣散所有傳銷人員，確保國慶節(jié)和生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定。

二、堅(jiān)決打擊非法集資，規(guī)范金融市場秩序

我市高度重視并積極做好打擊非法金融活動(dòng)，建立了打擊非法金融活動(dòng)的制度和工作體系。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《依法打擊非法集資工作政策和規(guī)程》，界定非法集資的性質(zhì)和特征，明確處置非法集資工作原則和監(jiān)測(cè)預(yù)警、案件受理、調(diào)查取證、立案偵查、性質(zhì)認(rèn)定、處置善后等政策和規(guī)程。市政府印發(fā)了《關(guān)于依法防范和及時(shí)處置非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范市場和金融秩序的意見》，明確了反洗錢、處置非法集資、處置非法保險(xiǎn)營銷、處置非法證券發(fā)行、嚴(yán)格管理銀行卡和不得發(fā)行專用卡等重點(diǎn)工作要求，建立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)金融法制建設(shè)。市政府印發(fā)了《市年處置非法集資宣傳教育工作方案的通知》，確定了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，加大正面宣傳，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，擴(kuò)大教育覆蓋面，提高群眾認(rèn)知度，杜絕非法廣告。我市以防范和處置非法集資為重點(diǎn)，建立了處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)體制和辦事機(jī)制，建立了處置非法集資專案工作組，嚴(yán)格認(rèn)定和依法處置非法集資案件，有5起案件已經(jīng)處置完畢；建立了群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、部門監(jiān)管和查處相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，提高了相關(guān)部門的反應(yīng)速度；建立了非法集資案件信息統(tǒng)計(jì)制度，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；建立了涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪銀行賬戶查詢聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，加快了案件核查進(jìn)度；建立了防范非法集資宣傳網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)力量減少案發(fā)量，堅(jiān)決打擊金融犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益。

我市現(xiàn)有7件非法集資案件正在處置，其中舊案4件，新案3件；已經(jīng)登記的1件，正在登記的3件，尚未登記的3件。非法集資案件一般有幾個(gè)特點(diǎn)。一是非法集資組織者一般使用個(gè)人賬戶集資，短期內(nèi)有大量的現(xiàn)金收付和密集的賬務(wù)往來，組織者發(fā)展網(wǎng)頭，網(wǎng)頭發(fā)展集資人，均以投資回報(bào)豐厚的項(xiàng)目為幌子，以高額返款或高額回報(bào)作誘餌。組織者、網(wǎng)頭和集資者在非法集資過程中往往是利益共同體，但資金鏈斷掉后則會(huì)形成尖銳的利益沖突。二是大部分非法集資案沒有實(shí)際的投資項(xiàng)目，案發(fā)時(shí)沒有錢、沒有資產(chǎn)、沒有票據(jù)、沒有賬簿，有的甚至轉(zhuǎn)移資金并銷毀賬目，致使案件查辦難度很大。而非法集資參與者往往以聚眾方式，以"受害者"面目要求追繳和清退資金。三是有關(guān)銀行賬戶管理薄弱，對(duì)短時(shí)間內(nèi)大量現(xiàn)金收付和密集賬務(wù)往來聽之任之，對(duì)可疑賬戶不作調(diào)查，對(duì)可疑資金不作審查，對(duì)與可疑賬戶相關(guān)各方不作檢查，大額和可疑資金交易報(bào)告制度和反洗錢制度執(zhí)行不力，銀行作為社會(huì)責(zé)任主體的職能難以發(fā)揮。

為進(jìn)一步做好打擊非法集資工作，要重點(diǎn)解決幾個(gè)問題。一是堅(jiān)持打防并舉、預(yù)防為主。面向公眾、面向基層，進(jìn)一步做好宣傳教育工作，使群眾了解非法集資的特征、性質(zhì)和危害，將非法集資活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)非法集資類廣告的審查，引導(dǎo)社會(huì)公眾培養(yǎng)正確的投資理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。各單位要切實(shí)承擔(dān)起預(yù)警作用，做好非法集資信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，建立反映快捷的報(bào)告路線，提高掌握信息、發(fā)現(xiàn)線索的能力。二是明確責(zé)任單位，形成工作合力。認(rèn)真執(zhí)行防范和處置非法集資工作規(guī)程，按照行業(yè)管轄和屬地管轄原則，確定責(zé)任單位，組織專項(xiàng)小組，各部門形成合力，共同做好非法集資案件的調(diào)查、認(rèn)定、處置工作，堅(jiān)決打擊組織者和網(wǎng)頭，及時(shí)組織資產(chǎn)變現(xiàn)和資金清退，切實(shí)做好一般集資參與人的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，防止監(jiān)管真空和管理缺位。特別是要?jiǎng)訂T各部門和各區(qū)縣合作，通過處置現(xiàn)有的7個(gè)案件，總結(jié)處置非法集資法制化規(guī)范化程序化的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是強(qiáng)化反洗錢工作，嚴(yán)格賬戶和資金監(jiān)管。賬戶和資金沒有監(jiān)管，是非法集資案件的共性問題，是非法集資案存在的根源之一，因此是依法打擊非法集資的關(guān)鍵之一。人民銀行分行、銀監(jiān)局和各家銀行要嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢法，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，建立開戶復(fù)核、可疑賬戶檢查、可疑資金審查、可疑關(guān)聯(lián)方調(diào)查、可疑情況報(bào)告和協(xié)助司法機(jī)關(guān)辦案等制度，對(duì)不執(zhí)行反洗錢法的責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。各有關(guān)銀行要協(xié)助司法部門盡快完成現(xiàn)有案件賬戶查詢和賬目核對(duì)等工作，為盡快清退資金創(chuàng)造條件。

三、堅(jiān)決制止亂集資，維護(hù)金融和社會(huì)穩(wěn)定

我市高度重視制止亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，早在上世紀(jì)90年代初就多次進(jìn)行專項(xiàng)治理，出臺(tái)了一系列政策制度，治理三亂工作取得了顯著成效。為解決長期存在的融資難問題，從根本上杜絕亂集資，我市先后設(shè)立了銀行、信托、保險(xiǎn)、證券、證券基金、期貨、保理、租賃、村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，建立了門類較為齊全的金融服務(wù)體系，相應(yīng)地拓展了一系列新產(chǎn)品和新服務(wù)。2006年以來，我市全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，在多渠道提高直接融資比重、進(jìn)行金融綜合經(jīng)營試點(diǎn)、健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系、進(jìn)行外匯管理制度改革試點(diǎn)、發(fā)展資本市場和改善金融發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定成果。去年以來，市委、市政府先后多次召開會(huì)議，以優(yōu)化商務(wù)環(huán)境、促進(jìn)投資融資，整合各類投資公司、增強(qiáng)投資融資能力，推動(dòng)金融改革創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，更好發(fā)揮金融保增長渡難關(guān)上水平重要作用，出臺(tái)了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的意見（即金融48條），促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條措施等政策，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)，信托公司、租賃公司和村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等加大信貸融資，成為多增加存款、多發(fā)放貸款、多渠道融資的重要力量。

據(jù)有關(guān)方面反映和有關(guān)部門調(diào)查，在投融資平臺(tái)逐步建立、融資環(huán)境顯著改善和融資數(shù)額大量增加的情況下，非規(guī)范集資在部分區(qū)縣又有發(fā)生，引起集資參與人不滿和媒體、網(wǎng)民關(guān)注。主要問題是，集資的區(qū)縣、部門聯(lián)系銀行或信托公司，以地方財(cái)力作擔(dān)保，在區(qū)縣或部門內(nèi)部動(dòng)員職工購買銀行理財(cái)產(chǎn)品或信托公司集合信托產(chǎn)品；銀行或信托公司用非市場化辦法，向區(qū)縣或部門內(nèi)部職工作產(chǎn)品推銷，產(chǎn)品銷售對(duì)象和銷售標(biāo)準(zhǔn)不符合國家有關(guān)規(guī)定。在全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、拓寬投融資渠道和規(guī)范金融秩序的形勢(shì)下，仍然沿用不規(guī)范的辦法融資，有關(guān)區(qū)縣和金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真反思。

根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示，市有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了采取有效措施妥善解決問題的辦法和文件，以堅(jiān)決制止新的亂集資，妥善解決已有的亂集資問題。各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)和銀監(jiān)局、有關(guān)銀行和信托公司要貫徹"誰主管，誰整頓；誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)；誰用錢，誰還債"的原則，立即組織清理整頓工作，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的非規(guī)范集資要制定應(yīng)急處置預(yù)案，積極妥善處理，特別要做好個(gè)人債務(wù)的清償資金安排，確保償還本息和社會(huì)穩(wěn)定；未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁以任何形式、任何名義向金融機(jī)構(gòu)或其他單位提供擔(dān)保函、承諾函和安慰函等信用保證，已出具擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保的要依法予以撤銷；對(duì)違反國家法律法規(guī)和市政府債務(wù)管理規(guī)定，擅自舉借債務(wù)或提供擔(dān)保，以及使用和管理政府債務(wù)不當(dāng)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的，有關(guān)部門要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。清理和整改的具體情況由責(zé)任區(qū)縣和金融機(jī)構(gòu)報(bào)市政府。

四、整合投融資平臺(tái)，提高投融資能力

按照市委、市政府關(guān)于整合投融資平臺(tái)，提高投融資能力的要求，去年以來我市多次召開會(huì)議，專題研究市有關(guān)專業(yè)公司、有農(nóng)業(yè)區(qū)縣專業(yè)公司和全市三類公司的整合方案。經(jīng)過各方面努力，各項(xiàng)工作取得了初步成果。

我市政府出資的投融資平臺(tái)基本可以分為三類。一是注冊(cè)資本金少，主要依靠政府撥款，有少量間接融資，投融資能力差，沒有現(xiàn)金流和凈收益，只能承擔(dān)少量投融資工作。二是注冊(cè)資本金較多，主要依靠間接融資，投融資能力較強(qiáng)，有一定的現(xiàn)金流和凈收益。三是注冊(cè)資本金多，可以用多種方式間接融資和直接融資，投融資能力強(qiáng)，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和凈收益，正在積極爭取上市發(fā)行，開辟新的直接融資渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資能力。我市集中力量加強(qiáng)投融資平臺(tái)整合和投融資工作，目的是將實(shí)力弱資質(zhì)差的公司整合為實(shí)力強(qiáng)資質(zhì)好的公司，將實(shí)力強(qiáng)資質(zhì)好的公司整合為爭取發(fā)行上市的公司，以期根本解決長期困擾我們的資金不足和融資困難。市金融辦匯總了全市三類公司的情況，大部分公司的實(shí)力和投融資狀況屬于第一類和第二類；大部分公司的整合方案不夠理想，還要做大量艱苦細(xì)致的工作，既要解決專業(yè)技術(shù)問題，又要解決思想觀念問題。

市政府在4月3日召開的投融資工作會(huì)議上，提出了整合公司、整合資源和整合項(xiàng)目的三項(xiàng)任務(wù)。一是整合公司。包括應(yīng)設(shè)未設(shè)公司的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)設(shè)立公司的方案，將實(shí)力弱資質(zhì)差公司整合為實(shí)力強(qiáng)資質(zhì)好公司的方案，將實(shí)力強(qiáng)資質(zhì)好公司整合為爭取發(fā)行上市公司的方案，將幾家實(shí)力弱資質(zhì)差公司整合為一家實(shí)力強(qiáng)資質(zhì)好（集團(tuán)）公司的方案，以及整合二級(jí)公司和調(diào)整撤并過多三級(jí)公司的方案。二是整合資源。測(cè)算政府可支配的三類資源總量，把政府撥款改為政府對(duì)投資公司出資；將年至年三類資源的預(yù)計(jì)數(shù)一次性注入公司完成增資，再分作三年及時(shí)足額繳付，從而顯著增強(qiáng)公司的投融資能力和建設(shè)開發(fā)能力。三是整合項(xiàng)目。研究每個(gè)項(xiàng)目的總投資和自有投資與貸款融資的構(gòu)成，確定擔(dān)保抵押質(zhì)押和償還貸款來源等融資要件，建立項(xiàng)目及其公司擁有現(xiàn)金流和凈收益的經(jīng)營模式，研究確定以新增土地、資產(chǎn)和股權(quán)等擔(dān)保抵押質(zhì)押再融資的基本條件，滿足金融機(jī)構(gòu)一般的融資入門條件。通過資源、公司和項(xiàng)目整合，建立公司持續(xù)增資并形成現(xiàn)金流、產(chǎn)生凈收益，繼而持續(xù)擴(kuò)大融資和建設(shè)開發(fā)能力的市場化運(yùn)營模式。

五、制定政策制度，促進(jìn)投資融資

年，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化商務(wù)環(huán)境促進(jìn)投資融資的意見》（津政發(fā)81號(hào)），要求各部門、各區(qū)縣和企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，同時(shí)責(zé)成市財(cái)政局組織10個(gè)牽頭單位制定27項(xiàng)配套辦法，其中18項(xiàng)制度應(yīng)于去年底完成，9項(xiàng)制度應(yīng)于今年6月底完成。截至目前，有7項(xiàng)制度正在征求意見或會(huì)簽，有20項(xiàng)制度已經(jīng)執(zhí)行，包括嚴(yán)格執(zhí)行貨幣政策，搞好外匯改革試點(diǎn)；發(fā)展票據(jù)業(yè)，提高貼現(xiàn)業(yè)務(wù)比重；健全電子網(wǎng)絡(luò)體系，提高支付結(jié)算功能；發(fā)展各類市場，健全市場體系；發(fā)展市場主體，強(qiáng)化準(zhǔn)入準(zhǔn)予；明晰確認(rèn)股權(quán)，擴(kuò)大股權(quán)融資；發(fā)展股權(quán)投資基金，擴(kuò)大直接投融資；發(fā)展銀行信托業(yè)，擴(kuò)大間接融資；推行制式契約，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為；發(fā)展信用業(yè)，建立社會(huì)征信體系；發(fā)展綜合經(jīng)營，健全金融服務(wù)職能；搞好保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，拓展投融資渠道；發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)市場載體功能；堅(jiān)決打擊傳銷，凈化市場環(huán)境；打擊金融犯罪，建設(shè)金融安全區(qū)；搞好金融教育，提升整體素質(zhì)和技能；辦好金融展會(huì)，提升國際影響力；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系；妥善安置職工，組織困難企業(yè)退出市場等。

制定投資融資政策制度的過程，是學(xué)習(xí)新知識(shí)、探索新模式、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)的過程，是科學(xué)性、社會(huì)性、實(shí)踐性的過程。受法律依據(jù)條件限制，地方制定促進(jìn)投資融資的政策制度，如融資租賃、保理貼現(xiàn)、消費(fèi)信貸、融資擔(dān)保等辦法，需要一定的市場環(huán)境、實(shí)踐條件和準(zhǔn)入許可，有的還要在政策方面有所突破，因此難度很大。受國際金融危機(jī)影響，有關(guān)部門出臺(tái)了一些新的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有些新金融產(chǎn)品的近期發(fā)展受到了制約，在政策層面上突破的難度加大。受生產(chǎn)力發(fā)展水平限制，發(fā)達(dá)國家的常規(guī)產(chǎn)品，在我國還沒有推行；現(xiàn)已推行的產(chǎn)品，很多單位并不掌握。我們要把制定投資融資政策制度的過程，作為學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)新的過程，首先是科學(xué)性，要掌握發(fā)展方向和客觀規(guī)律；然后是社會(huì)性，債權(quán)人債務(wù)人和投資人融資人全面掌握；進(jìn)而是實(shí)踐性，通過實(shí)踐矯正認(rèn)識(shí)進(jìn)而升華為理論再能動(dòng)地指導(dǎo)實(shí)踐。

搞好制定投資融資政策制度工作，是全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的重要組成部分。各牽頭單位要利用我市金融改革先行先試的有利條件，組織有關(guān)部門積極研究推進(jìn)相關(guān)工作，以確保按時(shí)完成制定政策制度工作。已經(jīng)完成制定政策制度工作的單位，要抓好宣傳普及和組織實(shí)施，確保政策制度落在實(shí)處，取得實(shí)際效果。要密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地研究完善政策措施辦法，努力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)"保增長、渡難關(guān)、上水平"的總要求。市政府責(zé)成市財(cái)政局牽頭研究制定政府出資投資公司科學(xué)治理、依法經(jīng)營的監(jiān)管辦法，不斷優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，提高科學(xué)發(fā)展水平。