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年是推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作深入開展和取得實效的關(guān)鍵一年。全市各級各部門要認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議，省紀(jì)委九屆七次全會、省政府廉政工作會議和市紀(jì)委七屆八次全會、市政府廉政工作會議精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》（國辦發(fā)41號）和中央紀(jì)委、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點〉的通知》（中紀(jì)發(fā)12號）要求，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿于工程治理工作中，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進(jìn)，確保工程治理各項工作取得實效。

一、繼續(xù)抓好問題排查和整改工作

繼續(xù)落實國辦發(fā)41號和中治工辦發(fā)4號文件，正確把握政策要求，切實抓好問題排查整改工作。一是加快整改進(jìn)度，按時完成整改任務(wù)。沒有完成任務(wù)的，要采取有力措施，確保年月日前完成整改任務(wù)。要篩選一批整改不認(rèn)真、不徹底的突出問題掛牌督辦，并實施問責(zé)。對個別項目建設(shè)單位自身整改難度大或短期內(nèi)不能徹底整改的突出問題，地方政府和行政主管部門要幫助分析原因，研究解決措施，依法依規(guī)進(jìn)行處理。市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對問題整改情況組織專項檢查。二是加強(qiáng)對新開工和在建項目的滾動排查整改。對全面排查之后新立項、新開工和在建項目進(jìn)行滾動摸排、實時監(jiān)控和跟蹤督查，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)改盡改，防止發(fā)生新的違法違規(guī)問題。對已經(jīng)竣工的項目，要抓緊組織竣工驗收，確保工程建設(shè)項目的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對配套資金落實情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。加強(qiáng)對項目建設(shè)管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對新建項目排查出的問題，要落實責(zé)任，逐一整改到位。各級工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時組織對新開工項目排查情況進(jìn)行重點抽查。三是做好問題整改情況的分析研究。認(rèn)真總結(jié)、深入查找容易產(chǎn)生問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上防止問題的發(fā)生。

二、加大重點領(lǐng)域治理力度

在抓好普遍性問題治理的同時，突出抓好國土資源、交通運輸、水利等重點領(lǐng)域的專項治理，重點對政府投資工程建設(shè)項目進(jìn)行集中檢查。深入查找項目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、資金使用、工程實施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，抓好整改落實。

一是深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理，嚴(yán)肅懲治非法批地批礦、低價出讓土地以及權(quán)錢交易等行為，嚴(yán)格執(zhí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓制度。

二是開展中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和省委省政府認(rèn)真貫徹決定的實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項目資金和質(zhì)量的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對交通運輸項目的稽查和審計，督促行業(yè)主管部門依法履行審批監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，依法追究失職瀆職人員的責(zé)任。

四是積極配合做好迎接上級工程治理檢查工作。省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于月中下旬組織3—4個檢查組，對重點領(lǐng)域工程治理工作情況開展專項檢查。第二季度，中央將組織檢查組對重點領(lǐng)域治理工作進(jìn)行檢查。各級各相關(guān)行政主管部門要高度重視，切實強(qiáng)化措施，抓好自查自糾，鞏固和深化前期問題排查和整改成果，做好迎接中央和省檢查的各項準(zhǔn)備工作。

三、強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)治理措施

一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，著力治理圍標(biāo)串標(biāo)等問題。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費出借資質(zhì)等問題，進(jìn)行專項治理整頓。完善建筑市場企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度，認(rèn)真落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，及時公布圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)和個人違法行為記錄。在國家出臺相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，及時制定我市的配套措施或?qū)嵤┘?xì)則，并抓好貫徹落實，切實維護(hù)好招標(biāo)投標(biāo)市場正常秩序。

二是規(guī)范工程建設(shè)項目實施管理，著力治理轉(zhuǎn)包和違法分包等問題。進(jìn)一步落實建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)禁肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)和違反合同約定指定工程分包人等行為。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和開工報告制度，禁止無證開工。強(qiáng)化施工總承包企業(yè)責(zé)任，促其按合同約定對工地現(xiàn)場管理負(fù)總責(zé)。建立健全合同備案和履約監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對合同變更情況的備案管理，督促建設(shè)單位根據(jù)合同履約情況及時支付工程款。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位指定分包、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級認(rèn)可范圍承攬工程等行為。

三是規(guī)范工程建設(shè)項目質(zhì)量安全管理，著力治理質(zhì)量低劣等問題。強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費用，或要求設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。強(qiáng)化施工單位工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計、偷工減料。強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任，對不履行職責(zé)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員，要嚴(yán)肅處理，并記入不良行為記錄。強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任，開展全市工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點檢查在建擴(kuò)大內(nèi)需項目、公共設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)項目。積極推行工程質(zhì)量抽查和差別化監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項目質(zhì)量安全事故。

四、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

進(jìn)一步加大辦案力度，保持查辦案件的高壓態(tài)勢。要拓寬案源渠道。從排查出來的突出問題、重大質(zhì)量安全事故和群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖細(xì)查工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為。要突出辦案重點。結(jié)合重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理，嚴(yán)肅查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域謀取私利，以及監(jiān)管不力、瀆職侵權(quán)等案件。嚴(yán)肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境評價、工程質(zhì)量、資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)中違紀(jì)違法的案件。嚴(yán)肅查辦因決策失誤或失職瀆職給群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的重大責(zé)任案件，嚴(yán)肅查辦侵害群眾經(jīng)濟(jì)利益、人身權(quán)利的案件。從嚴(yán)懲處重特大安全事故背后的腐敗問題。加大對行賄行為的處罰力度。要強(qiáng)化辦案工作的治本功能。各級各部門要選擇一批典型案例進(jìn)行深入剖析，研究工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件特點和規(guī)律，分析原因，堵塞漏洞，創(chuàng)新制度。適時通報典型案件，召開全市查辦工程建設(shè)領(lǐng)域案件工作座談會。

五、加快法規(guī)制度建設(shè)步伐

一是做好法規(guī)制度清理和國家基礎(chǔ)性法規(guī)的銜接工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)28號）要求，認(rèn)真清理工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)范性文件，切實解決質(zhì)量不高、可操作性不強(qiáng)，甚至相互“打架”的問題。在國家出臺有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，及時制定完善相關(guān)的實施辦法或細(xì)則。二是健全工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套制度。按照上下對口的原則，積極與上級主管部門聯(lián)系溝通，掌握國家在制度建設(shè)方面的計劃安排，提前搞好調(diào)查研究，研究建立工程建設(shè)項目聯(lián)動審批機(jī)制，盡快制定我市政府投資項目公示、國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理、土地估價管理、政府投資項目決策責(zé)任追究、政府投資項目代建制、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批等配套性制度。三是強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大對法律法規(guī)制度的貫徹實施和行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決糾正各種違法違規(guī)行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。四是建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制。國土資源、交通運輸和水利等部門要深入查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等廉政風(fēng)險點，制定規(guī)范權(quán)力運行的制度、監(jiān)督措施、考核評估和整改糾錯機(jī)制。

六、推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的有形市場建設(shè)

一是進(jìn)一步理順工程建設(shè)招投標(biāo)等交易活動的管理體制和市場機(jī)制。按照我市科技防腐工作的總體部署，大力推進(jìn)公共資源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，明確工程建設(shè)有形市場的功能定位、進(jìn)場要求和監(jiān)管機(jī)制，積極探索建立公共資源交易中心。二是進(jìn)一步明確公共資源屬地化進(jìn)場交易原則，國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易以及水利、交通等專業(yè)工程項目，都要按照屬地原則進(jìn)入公共資源交易中心或工程建設(shè)有形市場統(tǒng)一交易。三是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，研究制定咨詢評估報告質(zhì)量評審辦法，對咨詢評估機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查評審，完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立健全動態(tài)監(jiān)管和市場清退機(jī)制。加強(qiáng)對土地估價和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)土地儲備機(jī)構(gòu)與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組將認(rèn)真組織專項調(diào)研，并適時開展監(jiān)督檢查。

七、加強(qiáng)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

根據(jù)中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》，結(jié)合我市實際，制定貫徹落實意見，全面推進(jìn)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。一是推進(jìn)平臺建設(shè)?？h級以上政府要依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息，鏈接和整合其相關(guān)部門建立的信息公開專欄，推進(jìn)項目信息和信用信息的綜合檢索網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。年底前要初步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。二是加強(qiáng)信息公開。各級各有關(guān)部門要根據(jù)項目信息公開基本指導(dǎo)目錄，按照“誰主管、誰”的原則，做好信息采集、和維護(hù)等工作。各行業(yè)主管部門依據(jù)信用信息基本指導(dǎo)目錄，結(jié)合實際制定本行業(yè)的目錄、實施辦法，制定本行業(yè)工程建設(shè)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理辦法和信用評價辦法。縣級以上行業(yè)主管部門建立和完善市場主體信用檔案，依托信息公開共享專欄，及時公開信用信息，不良行為信息公開率基本達(dá)到全覆蓋。三是建立激勵和懲戒制度?？h級以上政府普遍建立健全守信激勵和失信懲戒制度，對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用信用信息結(jié)果。對誠實守信單位，在參與投標(biāo)、資格審查、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證等方面給予優(yōu)惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件，直至清出市場。第四季度，市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地各部門信息公開和誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查。