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為全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊府辦46號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神,通過(guò)清理使規(guī)范性文件與國(guó)家法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)、規(guī)章相一致，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的要求相適應(yīng)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為“兩個(gè)加快”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境。

二、清理范圍、原則和重點(diǎn)

清理范圍：年月日以前市人民政府及其辦公室、鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)各部門（含法律法規(guī)授權(quán)組織，下同）制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，以及市人民政府及其辦公室與非政府機(jī)關(guān)、組織聯(lián)合制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

清理原則：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

清理重點(diǎn)：規(guī)范性文件是否與國(guó)家法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)、規(guī)章相抵觸；是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等；是否含有不利于改善民生、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；是否含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和壟斷以及超國(guó)民待遇的內(nèi)容;相互之間是否矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力，等等。

三、清理方法和步驟

(一)清理方法。

1、各鎮(zhèn)人民政府和市級(jí)各部門要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方法進(jìn)行清理，明確繼續(xù)有效、修改、廢止和失效的規(guī)范性文件；兩個(gè)機(jī)關(guān)以上聯(lián)合制定的文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，征求其他制定機(jī)關(guān)意見(jiàn)后明確是否繼續(xù)有效、修改、廢止和失效。

2、以市人民政府及其辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，以及市人民政府及其辦公室與非政府機(jī)關(guān)、組織聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件,由起草或者實(shí)施的市政府部門負(fù)責(zé)清理，并提出繼續(xù)有效、修改、廢止和失效的建議，由市政府法制辦審核；市政府法制辦提出審核意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府決定。

(二)工作步驟。

規(guī)范性文件清理工作從年月日開(kāi)始至年月日結(jié)束。分為三個(gè)階段：

1、組織動(dòng)員階段。根據(jù)市政府要求及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員和安排部署，制訂清理工作方案，確定清理工作的保障措施，落實(shí)清理工作責(zé)任。

2、清理審查階段。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行逐件清理。

3、驗(yàn)收總結(jié)階段。認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，撰寫清理工作總結(jié)，填報(bào)有關(guān)清理報(bào)表（見(jiàn)附件）。鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)各部門總結(jié)于月日前報(bào)市政府法制辦，市政府法制辦審核后于月日前報(bào)市政府決定公布，同時(shí)市政府將匯總?cè)星謇砬闆r后向省政府報(bào)告。

四、清理結(jié)果的處理

年月日以前制定的規(guī)范性文件原則上一律廢止;確需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)由市人民政府或者市政府部門重新評(píng)估后，重新公布或?qū)Υ嬖诘膯?wèn)題修改后公布。

年月日以后制定的規(guī)范性文件，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需繼續(xù)執(zhí)行的，重新公布；存在相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)修改后仍需執(zhí)行的，按規(guī)定修改后重新公布；在指導(dǎo)思想、主要政策措施等方面有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本次清理要求的要予以廢止。

鎮(zhèn)人民政府，市級(jí)各部門的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，原則上一律廢止；確有必要保留的，由市人民政府或者市政府部門按規(guī)范性文件制定程序重新制定。

內(nèi)容已經(jīng)明顯過(guò)時(shí)和階段性工作已經(jīng)完成或調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的規(guī)范性文件，一律失效。

市人民政府辦公室要將市人民政府及其辦公室繼續(xù)有效的規(guī)范性文件文本和廢止、失效的規(guī)范性文件目錄在市政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)上向社會(huì)公布。各鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)各部門要將繼續(xù)有效的規(guī)范性文件文本和廢止、失效的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦匯總并公布。

五、建立健全規(guī)范性文件管理制度

建立規(guī)范性文件公布制度。清理工作完成后，以市政府和市政府辦公室名義制定的規(guī)范性文件，由市政府通過(guò)網(wǎng)站等形式公布；鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)各部門制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，由市政府法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，未經(jīng)公布，不得作為行政管理的依據(jù)。

建立規(guī)范性文件有效期制度。清理工作完成后，市人民政府及其辦公室、市級(jí)各部門和鎮(zhèn)人民政府對(duì)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件和新制定的規(guī)范性文件，都要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)注有效期制度。

建立規(guī)范性文件定期清理制度。定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)清理后未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

具體規(guī)定另行制定。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李同志任組長(zhǎng)，市政府法制辦主任裴同志任副組長(zhǎng)，市政府辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市財(cái)政局、市檔案局等單位負(fù)責(zé)人為成員。清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，工作人員從市政府相關(guān)部門抽調(diào)，辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，由裴永智兼任辦公室主任。清理工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室自行撤銷。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)人民政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓落實(shí)，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作順利完成。

（二）開(kāi)門清理，接受監(jiān)督。在清理規(guī)范性文件過(guò)程中可采取引入公眾參與、專家論證和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界尤其是行政管理相對(duì)人通過(guò)各種途徑對(duì)規(guī)范性文件清理提出意見(jiàn)和建議。

（三）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)人民政府、各部門在制訂清理工作具體方案和工作計(jì)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮，周密安排；在明確清理任務(wù)時(shí)要摸清規(guī)范性文件底數(shù)，做到不留死角、不存遺漏；在進(jìn)行清理時(shí)要認(rèn)真細(xì)致提出清理意見(jiàn)，防止清理工作結(jié)束后仍存在規(guī)范性文件違法違規(guī)的現(xiàn)象，保證清理工作質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問(wèn)題。認(rèn)真組織檢查或者抽查，對(duì)清理工作開(kāi)展不力的單位進(jìn)行通報(bào)并督促整改落實(shí)，確保此項(xiàng)工作順利完成。