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為大力推進我市殯葬改革，規(guī)范公益性公墓（以下簡稱公墓）建設(shè)，有效解決亂埋亂葬問題，塑造良好的國際旅游島人文環(huán)境。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《殯葬管理辦法》和《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)170號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照促進人和自然和諧相處的要求，圍繞推進國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標，堅持城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別，分類指導、分步實施，整體推進公墓建設(shè)。以建設(shè)公墓為突破口，采取疏堵相結(jié)合，依法強化殯葬管理，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，在全社會樹立厚養(yǎng)薄葬、文明殯葬、文明祭奠的新風尚，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標與任務(wù)

從年下半年開始至年，用一年半左右的時間建設(shè)1座面積300畝以上的市級公墓，各鎮(zhèn)、各國營農(nóng)場分別興建一座具有相當規(guī)模的公墓，力爭在全市基本實現(xiàn)公墓全覆蓋的目標。

工作任務(wù)：一是對各鎮(zhèn)、各國營農(nóng)場的集中安葬點（墓地）進行調(diào)查摸底，經(jīng)合法程序轉(zhuǎn)化建立一批公墓；二是對尚未建立集中安葬點（墓地）的鎮(zhèn)、國營農(nóng)場，規(guī)劃建設(shè)一批公墓。

三、組織領(lǐng)導與責任分工

（一）組織領(lǐng)導。

為加強對公墓建設(shè)工作的領(lǐng)導，市政府成立殯葬改革工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），組長由市政府分管民政工作的副市長擔任，副組長由市政府辦、民政局主要負責人擔任，成員為市民政局、市發(fā)民和改革局、市國土環(huán)境資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市司法局、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局、市工商局、市物價局、市林業(yè)局、市廣播電視中心、政務(wù)等單位主要負責人擔任。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室設(shè)在市民政局，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。

（二）成員單位責任。

市民政局：負責對全市公墓建設(shè)統(tǒng)一管理，建立健全公益性公墓審批制度和政策指導，制訂殯葬管理具體辦法，統(tǒng)籌管理殯葬服務(wù)市場，完善殯葬管理機構(gòu)和殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展經(jīng)常性殯葬管理和執(zhí)法工作等。

市發(fā)展和改革局：負責將公墓建設(shè)等工作納入市經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃，公墓建設(shè)項目立項審批等工作。

市公安局：負責公墓建設(shè)、殯葬管理、清明祭掃活動等工作中出現(xiàn)的社會治安案件處置工作。

市林業(yè)局：負責公墓建設(shè)選址占用林地審批，指導公墓園區(qū)環(huán)境綠化工作，組織開展清明祭掃火源管控，協(xié)助推行樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式改革。

市國土環(huán)境資源局：負責公墓建設(shè)選址用地審批和環(huán)境評估，查處侵占農(nóng)田埋葬墳?zāi)剐袨椤?/p>

市財政局：負責將公墓建設(shè)、管理運行費用列入財政預算，籌集專項資金投入公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和殯葬公共服務(wù)。

市交通運輸局：負責將鎮(zhèn)級以上公墓道路列入城鄉(xiāng)道路規(guī)劃建設(shè)并加強管理。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責公墓規(guī)劃、施工許可審批。

市城市管理局：負責協(xié)助有關(guān)部門清理城區(qū)亂埋亂葬墳?zāi)梗瑑艋鞘袉试岘h(huán)境。

市工商行政管理局：負責對喪葬用品市場的監(jiān)督管理，查處公墓變相經(jīng)營行為。

市農(nóng)業(yè)局：負責協(xié)助有關(guān)部門清理和制止侵占農(nóng)田埋葬墳?zāi)剐袨椤?/p>

市物價局：負責規(guī)范公墓的收費，查處公墓亂收費行為。

市監(jiān)察局：負責對公墓建設(shè)和殯葬管理工作督查，查處違紀違規(guī)案件。

市衛(wèi)生局：負責對亡故人員遺體消毒處置的指導和檢查。

市旅游局：負責協(xié)助有關(guān)部門清理和制止旅游區(qū)內(nèi)埋葬墳?zāi)辜捌湫袨椋瑑艋糜苇h(huán)境。

市司法局：負責將殯葬管理條例等法律法規(guī)納入“五五普法”教育內(nèi)容。

市委宣傳部：負責制定宣傳教育工作計劃，牽頭市文明辦、市司法局、市廣播電視中心、政務(wù)、市政府網(wǎng)站開展宣傳教育工作，推進先進殯葬文化建設(shè)。

市文明辦：負責在全市范圍內(nèi)組織開展移風易俗、破除封建迷信、樹立文明殯葬新風的專題宣傳教育活動。

市廣播電視中心：負責策劃實施公墓建設(shè)和殯葬改革的廣播電視宣傳報道工作。

政務(wù)：負責策劃實施宣傳報道工作。

市政府網(wǎng)站：負責策劃實施網(wǎng)絡(luò)宣傳。

四、實施步驟

全市公墓建設(shè)從年月啟動，至年月完成，分為四個階段進行：

（一）準備階段

1、組織參觀學習，召開動員大會。

組織參觀考察公墓建設(shè)工作，召開全市公墓建設(shè)工作動員大會，與各鎮(zhèn)政府、各國營農(nóng)場和相關(guān)單位簽訂責任狀。（牽頭單位：領(lǐng)導小組辦公室，責任單位：領(lǐng)導小組成員單位，各鎮(zhèn)政府、各國營農(nóng)場）

2、成立機構(gòu)、調(diào)查摸底、制定方案。

各鎮(zhèn)政府、各國營農(nóng)場要成立公墓建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組織人員開展調(diào)查摸底，制訂本地區(qū)公墓建設(shè)具體實施方案，做好組織動員和政策宣傳等準備工作。各鎮(zhèn)政府和國營農(nóng)場制訂的公墓建設(shè)方案須報經(jīng)市領(lǐng)導小組審核同意后實施（牽頭單位：領(lǐng)導小組辦公室，責任單位：各鎮(zhèn)政府、各國營農(nóng)場）。

（二）全面組織建設(shè)階段。

1、轉(zhuǎn)化建設(shè)一批公墓。

各鎮(zhèn)、各國營農(nóng)場對具有一定規(guī)模且符合本地土地利用總體規(guī)劃、能滿足本村或本鎮(zhèn)（國營農(nóng)場）殯葬需求的集中安葬點，或通過就地擴建后能滿足本村或本鎮(zhèn)（國營農(nóng)場）殯葬需求的集中安葬點，按程序規(guī)定轉(zhuǎn)化建設(shè)一批村級、鎮(zhèn)級公墓（牽頭單位：相關(guān)鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場；責任單位：市民政局、發(fā)展和改革局、市國土環(huán)境資源局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市財政局、市監(jiān)察局）。

2、新建一批公墓。

（1）公墓選址和土地征用。

相關(guān)鎮(zhèn)政府、各國營農(nóng)場要抓好公墓選址和土地征用工作（市級公墓選址和土地征用工作由公墓所在鎮(zhèn)負責，土地征用賠償辦法另行規(guī)定）。公墓選址工作應(yīng)在月底前完成。市級公墓土地征用工作應(yīng)在9月底前完成，其它公墓土地征用工作應(yīng)在年月底前完成（牽頭單位：相關(guān)鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場；責任單位：市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市國土環(huán)境資源局、市旅游局、市財政局、市監(jiān)察局）。

（2）辦理建設(shè)公墓報批手續(xù)。

相關(guān)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場要按程序規(guī)定抓好建立公墓報批工作。市級公墓報批手續(xù)應(yīng)在月底前完成，其它公墓報批手續(xù)應(yīng)在年5月底前完成（牽頭單位：相關(guān)鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場；責任單位：市民政局、發(fā)改局、國土環(huán)境資源局、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、監(jiān)察局）。

（3）組織實施公墓建設(shè)。

相關(guān)鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場要落實公墓園區(qū)規(guī)劃，抓好土地平整、園區(qū)綠化、道路等基礎(chǔ)建設(shè)。市級公墓建設(shè)應(yīng)在今年底前完成，其它公墓建設(shè)應(yīng)在明年月底前完成（牽頭單位：相關(guān)鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場，責任單位：領(lǐng)導小組成員單位）。

(三)全面驗收啟用階段。

1、驗收啟用(轉(zhuǎn)化建設(shè)的公墓為年月至月，新建的公墓為年月至月。

按公墓建設(shè)標準，由市領(lǐng)導小組對各鎮(zhèn)、國營農(nóng)場公墓建設(shè)情況組織檢查驗收，對公墓建設(shè)中存在問題進行整改，經(jīng)驗收合格后啟用。公墓啟用后，各鎮(zhèn)（國營農(nóng)場）要對亡故人員遺體一律安排進入所屬公墓安葬，對新發(fā)現(xiàn)的亂埋亂葬墳?zāi)?，一律予以清理（牽頭單位：領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革局、市交通運輸局、市國土環(huán)境資源局、市監(jiān)察局、市林業(yè)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市物價局,相關(guān)鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場）。

2、完善管理服務(wù)制度。

相關(guān)鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場對公墓的安葬、收費、維護、服務(wù)等，要制定和完善規(guī)章制度，報市民政局、物價局審查、備案。（牽頭單位：相關(guān)鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場；責任單位：市民政局、物價局、工商局、財政局、公安局、監(jiān)察局、市殯葬管理所）。

（四）總結(jié)表彰階段。

市政府根據(jù)領(lǐng)導小組對各單位、各鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場公墓建設(shè)工作情況評估結(jié)果，表彰一批先進單位和個人（牽頭單位：領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：領(lǐng)導小組成員單位、各鎮(zhèn)政府、國營農(nóng)場）。

五、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導，密切協(xié)作。各鎮(zhèn)政府、各國營農(nóng)場要從建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會的高度,充分認識搞好公墓建設(shè)的重要性和緊迫性。成立由黨政一把手分別擔任正副組長的公墓建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定公墓建設(shè)具體實施方案，推進公墓建設(shè)。市領(lǐng)導小組成員單位要統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，密切協(xié)作，確保公墓建設(shè)工作落到實處。

（二）做好全市公墓建設(shè)的規(guī)劃布局。公墓建設(shè)選址要本著節(jié)約土地，保護自然環(huán)境和土地資源以及健康文明的原則進行，符合有關(guān)規(guī)定。要科學確定公墓建設(shè)用地規(guī)模，分期建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展。根據(jù)當前殯葬事業(yè)發(fā)展趨勢，推行樹葬、花葬、草坪葬等綠色安葬方式，以滿足群眾多元化殯葬需求，發(fā)揮綠色殯葬的導向作用。已建設(shè)市級公墓的鎮(zhèn),原則上不再建鎮(zhèn)級、村級公墓，已建設(shè)鎮(zhèn)級公墓的鎮(zhèn)（國營農(nóng)場），原則上不再建村級公墓。屬“一帶兩區(qū)”范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（國營農(nóng)場）和漢族人口集居鎮(zhèn)（國營農(nóng)場），一般要求以鎮(zhèn)（國營農(nóng)場）為單位建設(shè)鎮(zhèn)級公墓。相鄰或同一行政轄區(qū)的鎮(zhèn)、國營農(nóng)場，可聯(lián)合建立鎮(zhèn)級公墓。少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)，要充分尊重少數(shù)民族群眾的意愿，具備條件的可建設(shè)鎮(zhèn)級公墓，不具備條件的可采取一村或多村為單位建設(shè)村級公益性公墓。具體建設(shè)布局報市領(lǐng)導小組研究決定。要按照“先急后緩、先易后難”的原則，優(yōu)先建設(shè)使用市級、“一帶兩區(qū)”范圍內(nèi)鎮(zhèn)級公墓。

（三）統(tǒng)籌解決公墓建設(shè)資金。公墓建設(shè)、管理運行費用主要由財政承擔，采取政府投入與社會投入相結(jié)合的方式，多種渠道籌措資金。在資金安排上，優(yōu)先解決市級公墓建設(shè)資金，分期分批安排鎮(zhèn)級公墓建設(shè)資金。屬“一帶兩區(qū)”范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（國營農(nóng)場），結(jié)合治理亂埋亂葬問題，采取由開發(fā)商、市財政按一定比例分擔鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)資金，同時鼓勵、支持各種社會力量與政府聯(lián)合興建殯葬設(shè)施，以彌補資金不足。各有關(guān)部門要落實好國家在建設(shè)殯葬設(shè)施等方面的資金支持和減免收費的優(yōu)惠政策，以減輕地方財政資金壓力。要抓好公墓建設(shè)資金的管理使用，市級資金投入的項目由市領(lǐng)導小組辦公室牽頭測算，設(shè)立資金專戶，由市財政、民政部門共同管理。

（四）強化督促檢查和責任考核。市領(lǐng)導小組要組織各成員單位，定期對各鎮(zhèn)（國營農(nóng)場）的公墓建設(shè)工作進行督查。通報情況。按責任狀內(nèi)容，實行目標責任制考核，對在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)（國營農(nóng)場），由市政府給予獎勵（具體獎勵方法另行制訂）。對工作進展緩慢的單位，責令其限期整改，第二次督查仍達不到目標要求的，對相關(guān)責任人進行問責。

（五）動員社會力量，參與支持公墓建設(shè)。各有關(guān)部門要抓好思想動員和宣傳教育工作，各機關(guān)、企（事）業(yè)單位及工作人員要起表率作用，帶動廣大群眾支持公墓建設(shè)，支持殯葬執(zhí)法工作。在喪葬習俗方面，要堅決反對鋪張浪費、奢侈揮霍，抵制庸俗、愚昧的祭掃陋習和封建迷信活動，從我做起，做文明之風的倡導者和傳播者，以文明緬懷，倡樹新風的實際行動，為建設(shè)國際旅游島和和諧作出自己的貢獻。