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為全面提高我市應(yīng)急救援能力，有效防范和應(yīng)對災(zāi)害事故和突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)59號）和《省人民政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急救援工作的意見》（瓊府35號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市應(yīng)急救援工作提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

通過三年時間的努力，到年，建立完善市綜合應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急指揮機制。以公安消防隊伍為主體、公安各警種密切協(xié)同、其他應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和多種形式消防隊伍有效聯(lián)動的綜合性應(yīng)急救援力量顯著加強，綜合性應(yīng)急救援體系基本形成，應(yīng)急救援財政預(yù)算經(jīng)費得到落實，應(yīng)急救援裝備配置基本滿足災(zāi)害事故處置需要，消防通信和信息化建設(shè)水平明顯提高，應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中隊建設(shè)基本完成，應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建成使用。

二、指揮體系

（一）組織指揮。

1.建立以市公安局消防大隊為依托的綜合性應(yīng)急救援組織指揮體系。市應(yīng)急救援大隊依托市公安局消防大隊組建。應(yīng)急救援大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)由市公安局消防大隊主官擔(dān)任，受省應(yīng)急救援總隊領(lǐng)導(dǎo)。

2.綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，危險化學(xué)品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，爆炸及恐怖事件、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

3.日常應(yīng)急救援行動由市應(yīng)急救援大隊組織實施，重大災(zāi)害事故在政府統(tǒng)一指揮下實施。當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊伍與市公安機關(guān)各警種、社會其他聯(lián)動部門及單位協(xié)同作戰(zhàn)時，由市政府統(tǒng)一組織指揮，綜合性應(yīng)急救援隊伍按照職責(zé)分工開展相關(guān)救援行動；當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊伍與市公安機關(guān)其他警種聯(lián)合作戰(zhàn)時，由市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行統(tǒng)一指揮；當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊伍獨立作戰(zhàn)時，由省應(yīng)急救援總隊、大隊組織指揮；當(dāng)發(fā)生核生化、海上船舶火災(zāi)和人員搜救、公共衛(wèi)生事件、礦難等特殊災(zāi)害事故時，由本系統(tǒng)組織指揮及協(xié)調(diào)工作，市消防部隊在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）聯(lián)動響應(yīng)。

1.根據(jù)省災(zāi)害事故的性質(zhì)、特點和危害程度，實施兩級響應(yīng)：一級為跨市縣救援，由省公安廳、省應(yīng)急辦和應(yīng)急救援總隊響應(yīng)，同時報省政府和公安部；二級為市區(qū)域內(nèi)救援，由市公安局、應(yīng)急辦和應(yīng)急救援大隊響應(yīng)，同時報省公安廳和應(yīng)急救援總隊。

2.市政府在保持原有管理體制不變的前提下，將各行業(yè)應(yīng)急救援隊伍和多種形式消防隊伍納入統(tǒng)一調(diào)度、指揮體系，確保第一時間同時響應(yīng)，參與處置災(zāi)害事故，并將應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)和應(yīng)急物資儲備單位納入應(yīng)急救援保障體系，形成政府、行業(yè)、社會“三位一體”的聯(lián)動響應(yīng)。

3.在處置重大災(zāi)害事故時，市應(yīng)急管理辦公室在市政府統(tǒng)一指揮下同時聯(lián)動響應(yīng)，牽頭做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。公安機關(guān)各警種加強協(xié)同配合，市消防部隊負責(zé)現(xiàn)場救援處置，交警負責(zé)實施交通管制，特警、派出所民警負責(zé)警戒和維護治安、信通和裝財部門負責(zé)現(xiàn)場救援行動的警務(wù)保障，公安網(wǎng)監(jiān)、宣傳部門要掌握輿情，及時信息，加強輿論引導(dǎo)。

4.承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的相關(guān)部門建立本級指揮中心或值班室，落實24小時值班制度，并與各級綜合應(yīng)急救援指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，確保第一時間接警，第一時間啟動預(yù)案，第一時間調(diào)集專業(yè)力量處置。

三、應(yīng)急救援力量建設(shè)

（一）加快推進綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。

年下半年，組建市綜合應(yīng)急救援大隊。年底前，市綜合應(yīng)急救援大隊完成與綜合應(yīng)急救援總隊及各市縣支、大隊綜合應(yīng)急救援隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，根據(jù)國際旅游島建設(shè)發(fā)展需要，同步規(guī)劃石梅灣和新市區(qū)消防隊站。

（二）加快推進神州半島消防站建設(shè)。

年上半年，完成神州半島消防站營房建設(shè)、裝備配備等工作，并投入使用。

（三）加強多種形式消防隊伍建設(shè)。

1.加強合同制消防隊建設(shè)。根據(jù)省政府《百鎮(zhèn)建設(shè)計劃》和《國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在仍未組建消防隊的和樂鎮(zhèn)和石梅灣開發(fā)區(qū)建立政府合同制消防隊，每個合同制消防隊不少于20人，消防執(zhí)勤車輛不少于1輛。合同制消防隊的值班備勤、訓(xùn)練生活和執(zhí)勤戰(zhàn)斗所需經(jīng)費由各級政府財政保障。

2.加強企業(yè)專（兼）職消防隊建設(shè)。按照《消防法》規(guī)定，結(jié)合國際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求，在興隆、神州半島、石梅灣、日月灣、山欽灣等區(qū)域星級酒店，其他大型企業(yè)和農(nóng)場建立或完善企業(yè)專（兼）職消防隊。到年底，全市企業(yè)需完成專（兼）職消防隊建設(shè)，隊員達到達200人。

3.加強義務(wù)(志愿)消防隊建設(shè)。重點在和樂、萬隆社區(qū)、山根立嶺、各農(nóng)場以及城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村委會、弱勢群體居住地等地區(qū)建立義務(wù)（志愿）消防隊伍，做到有固定隊址、有隊員、有執(zhí)勤裝備、有必要的經(jīng)費保障，確保年全市義務(wù)（志愿）消防隊員達到500人。同時依托保安、民兵、治安聯(lián)防等組織，發(fā)展消防安保隊伍，完善組織機構(gòu)，配備必要裝備，強化消防培訓(xùn)。依托共青團及各類志愿者組織，建立志愿都應(yīng)急救援力量，協(xié)助應(yīng)急救援工作。

（四）加強行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

礦山、海事、林業(yè)、人防、燃氣、電力、鐵路、石化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、市政、水務(wù)、地震、供水、通信等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，進一步加強本專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備專業(yè)裝備，承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作，協(xié)同市公安消防隊做好應(yīng)急救援工作；要加強日常管理，制訂應(yīng)急救援預(yù)案，開展訓(xùn)練和聯(lián)合實戰(zhàn)演練工作。

（五）加強應(yīng)急救援預(yù)案、訓(xùn)練與演練。

1.依據(jù)全市重大危險源分布情況，制定我市總體應(yīng)急救援預(yù)案，完善各區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)和災(zāi)害事故類型預(yù)案，確保一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故，能夠在第一時間快速響應(yīng)，第一時間達場增援。各區(qū)域要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點，制定本級應(yīng)急救援類型預(yù)案。

2.各類應(yīng)急救援隊伍要加強日常訓(xùn)練和管理，針對轄區(qū)災(zāi)害事故類型和特點開展專業(yè)化訓(xùn)練，大力推進基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷提高戰(zhàn)斗力。從年起，每年至少組織一次大型應(yīng)急救援綜合演練，提高應(yīng)急救援隊伍指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（六）加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。

年起，建立由各行業(yè)專家、技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專家?guī)?，成立?yīng)急救援專家組，建立完善專家聯(lián)席會議、專家會診、信息互通、業(yè)務(wù)咨詢以及重大救援遂行出動等工作制度。應(yīng)急救援專家組要參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議，確保應(yīng)急救援工作能夠得到及時有力的技術(shù)支持。

四、應(yīng)急救援保障

（一）裝備物資保障。

1.年前，市綜合應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援車輛、個人防護裝備、特種防護裝備和器材要達到綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合每年的裝備器材耗損等情況及時進行補充和更新，確保個人基本防護裝備配備率和備份均達到100％，滿足公安消防隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗的需要。

2.按照“分級承擔(dān)、分類保障、警地聯(lián)儲”的原則，建立裝備物資保障機制。年，依托消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障中隊建立滅火劑儲備站，作為政府應(yīng)急救援物資儲備中心。年底前，全面完成應(yīng)急救援、生活、裝備、物資等方面的保障。整合社會資源，完善資源共用、緊急調(diào)用、機動運輸?shù)葢?yīng)急保障體系，同時加強市政、防汛、交通、地震、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)急救援物資儲備，實行動態(tài)儲備、應(yīng)急籌措，構(gòu)架多點型戰(zhàn)備物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急救援和綜合保障一體化。

（二）通信保障。

依托省滅火救援指揮中心和市公安消防指揮系統(tǒng)，建立市綜合應(yīng)急救援指揮中心。年，完成市綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，建成覆蓋全市的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與礦山、海事、林業(yè)、人防、燃氣、電力、鐵路、民航、石化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的有線無線互聯(lián)互通。

（三）經(jīng)費保障。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》和省公安廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人事勞動保障廳、省交通廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于省加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施意見>的通知》（瓊公通291號）有關(guān)規(guī)定，落實綜合應(yīng)急救援隊伍和多種形式消防隊伍相關(guān)經(jīng)費、重點解決綜合應(yīng)急救援隊伍和合同制消防隊伍的裝備器材、訓(xùn)練演練等所需經(jīng)費。財政部門要根據(jù)省財政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)<武警省消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理實施辦法>的通知》（瓊財行219號），將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障，在保證達標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊伍工作任務(wù)和建設(shè)需要，結(jié)合財力可逐年加大支持力度。市發(fā)展和改革部門要將消防隊站營房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級財政基礎(chǔ)建設(shè)計劃予以安排。

（四）加快訓(xùn)練基地建設(shè)。

加強公共安全搶險救援訓(xùn)練基地建設(shè)，年底前依托市公安消防中隊訓(xùn)練場進行訓(xùn)練，年底前完成市應(yīng)急救援大隊訓(xùn)練基地建設(shè)并投入使用。

五、檢查考評制度

市政府將應(yīng)急救援工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考評內(nèi)容之一。從年起，市政府將把意見中確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容，與市有關(guān)單位簽訂責(zé)任書。年底，市政府將對單位的工作推進情況組織檢查考評，年組織全面驗收并總結(jié)表彰。各部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，落實責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，對完成任務(wù)好、工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不落實、成效不明顯的給予通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。