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為規(guī)范我市生活垃圾無害化處理場的運營管理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場運營管理工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，建立長效管理機制為重點，以實現(xiàn)節(jié)能減排目標、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量為目的，以改革創(chuàng)新為動力，堅持政府主管，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，分步實施，健全管理體系，完善保障制度，全面提高我市城鎮(zhèn)垃圾處理無害化、投資主體多元化、運營主體科學化、運行管理企業(yè)化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)建成較為完善的垃圾處理設施，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

二、工作目標

(一)垃圾處理設施運行規(guī)范。垃圾處理場配套設施、設備齊全，經(jīng)費保障機制健全，垃圾處理能力進一步提高，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上。

（二）運營部門管理規(guī)范。運營機制有效、協(xié)調(diào)，人員配備到位，管理人員和操作人員全部經(jīng)過業(yè)務培訓，各項管理制度完善，各種原始記錄、憑證、臺帳、統(tǒng)計報表等資料完備。

三、管理模式

（一）運營管理體制。

市生活垃圾無害化處理場管理體制由市政府按事業(yè)單位進行管理，為隸屬于市城市管理局的股級建制事業(yè)單位，工作職責包括行政管理、固定資產(chǎn)管理、生產(chǎn)運營管理、設施設備維護與保護管理、運營資料管理、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理、倉庫管理和應急預案等。

（二）生產(chǎn)作業(yè)內(nèi)容。

市生活垃圾無害化處理場使用專用設施和設備，采用填埋工藝，按照填埋作業(yè)程序，合理實行分區(qū)域、單元、逐層填埋作業(yè)，將運進填埋場的生活垃圾按照國家規(guī)定的有關標準進行處理及達標排放，使之實現(xiàn)無害化目標。主要工作內(nèi)容為進場檢查、計量記錄、卸料、推鋪、壓實、消殺除害、覆土（蓋膜）、滲瀝液處理、沼氣導排、環(huán)境監(jiān)測、設備保養(yǎng)等。

（三）滲瀝液運營管理。

滲瀝液處理委托中標單位運營管理，由市城市管理局與中標單位簽訂具體運營管理合同，經(jīng)處理排放的滲瀝液要達到國家規(guī)定無害化排放標準。運營費用按滲瀝液處理后排放計量，由市城市管理局從政府給予生活垃圾無害化處理場運營補貼中撥付。

（四）運營崗位管理。

市生活垃圾無害化處理場勞動崗位要以提高運營效率和服務質(zhì)量為目標，以精干高效和有利于生產(chǎn)經(jīng)營為原則，做到明確職責，合理分工。運營作業(yè)分為部門、班組、個人三個層次崗位。

四、勞動定額

目前，我市城區(qū)和周邊鎮(zhèn)、農(nóng)場、旅游區(qū)日產(chǎn)生活垃圾約190噸，根據(jù)垃圾產(chǎn)量和垃圾清運實際情況實行二班制，生產(chǎn)天數(shù)為365天，職工工作每天時間為8小時，實行輪休。

根據(jù)《城鎮(zhèn)生產(chǎn)垃圾填埋場勞動崗位定員標準（試行）》（瓊建城114號）文規(guī)定，我市垃圾無害化處理場日處理垃圾量為190噸，定員為30人。其中，管理崗位8名（由市城市管理局從現(xiàn)有編制中調(diào)劑），為事業(yè)編制財政全額撥款人員，單位領導2名，其他管理崗位6名，編外生產(chǎn)性臨時工人崗位22名。

編外生產(chǎn)性臨時工人實行養(yǎng)事不養(yǎng)人，由市城市管理局牽頭，市財政局、市人力資源和社會保障局協(xié)助做好招聘工作。招聘的編外生產(chǎn)性臨時工為市城市管理局合同制生產(chǎn)性臨時工人，由市城市管理局按合同進行統(tǒng)一管理使用，不納入編制管理。在聘用期內(nèi)，工資待遇及各項社會保險按有關規(guī)定執(zhí)行。所需工資等經(jīng)費從政府給予生活垃圾無害化處理場運營補貼中撥付。

五、人員培訓與計劃

在市生活垃圾無害化處理場試運行前邀請相關技術專家進行現(xiàn)場指導，對有關管理人員和技術工人進行崗前技術培訓。

六、安全生產(chǎn)

運營前要進行垃圾處理場的環(huán)境本底監(jiān)測，為運營過程中環(huán)境、大氣等污染情況提供依據(jù)。投入運營后，要抓好崗位操作等具體實施環(huán)節(jié)，建立健全各種原始記錄、憑證、臺帳、統(tǒng)計報表，及時完成運營過程中的數(shù)據(jù)收集、分析、處理和反饋，確保設施達標規(guī)范運營。加強安全生產(chǎn)管理，確保無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

七、運營費用

市生活垃圾無害化處理場主要體現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益，項目本身的經(jīng)濟效益較低，通過征收生活垃圾處理費或財政補貼確保維持正常運營。參照我省其他市縣垃圾填埋處理標準，按每填埋垃圾30元/噸計算，全年安排垃圾填埋費208萬元；按照滲瀝液處理運營中標價41.1元/噸計算，全年安排垃圾滲瀝液處理費85.5萬元，為確保市生活垃圾無害化處理場正常運行，市政府每年給予運營補貼293.5萬元。

八、工作措施

（一）提高認識,切實增強垃圾處理場運營管理的緊迫感和責任感。生活垃圾處理場的正常穩(wěn)定運營，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求,是推進我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的重要內(nèi)容,對改善我市生產(chǎn)生活、投資環(huán)境具有重要作用。市財政部門要將生活垃圾處理設施運營費用列入財政預算，各鎮(zhèn)政府、發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門要提高對加強垃圾處理設施運營工作的認識,增強緊迫感和責任感,把城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理運營工作做好。

（二）明確責任，不斷提高生活垃圾無害化處理水平。要制訂相關運營管理措施、制度，科學、穩(wěn)定、規(guī)范運營管理是實現(xiàn)生活垃圾無害化處理重要手段，市生活垃圾無害化處理場要按照垃圾處理場的崗位職責要求，落實責任，嚴格考核，確保穩(wěn)定規(guī)范運營。

（三）落實收費政策，保障設施正常運行。加快建立垃圾處理收費運行機制，加大垃圾處理費收繳力度，建立穩(wěn)定的收繳平臺，確保足額征收。廣播電視部門要充分發(fā)揮新聞輿論引導和宣傳作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體等多種形式，廣泛宣傳國家及省有關污水垃圾處理運營管理、收費方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，倡導環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費方式，增強群眾的環(huán)境憂患意識、責任意識和權(quán)益意識，確保生活垃圾無害化處理收到良好的環(huán)境效益和社會效益。