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一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的全會精神為指導。嚴格按照《行政許可法》規(guī)定，落實國務院和省政府關于行政審批制度改革有關文件精神，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，以前三次清理工作為基礎，以機構調(diào)整后的市政府工作部門和直屬事業(yè)單位為重點，對其行政審批、行政事業(yè)性收費項目進行全面清理。通過清理，使各部門審批事項和環(huán)節(jié)明顯減少，收費行為明顯規(guī)范，行政方式明顯改進，工作效率和服務水平明顯提高，審批責任和后續(xù)監(jiān)管明顯加強，機關工作作風明顯好轉，為市政務服務中心政務大廳盡快運行打下良好基礎，促進經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。

二、清理范圍

凡我市現(xiàn)行的市級所有行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目均屬清理范圍。具體包括：市直政府各部門、事業(yè)單位和依法行使管理職能的行業(yè)性組織以及社會團體，按照全面徹底、不留死角的原則。管理行政、經(jīng)濟、社會事務中所實施的審批事項，包括根據(jù)公民、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)審查準予其從事特定活動的許可、審核、登記、核準、批準、審查、同意、認證、鑒證、核發(fā)（證）照、備案等具體行政行為，以及行政事業(yè)性收費項目和標準（包括行政管理類收費、資源補償類收費、考試類收費、鑒定類收費、培訓類收費等）都要進行全面清理。

三、目標任務

一）行政審批項目清理：

1認真貫徹行政許可法的相關規(guī)定。凡國務院及其部門、省政府及其部門已公布取消的行政審批項目，凡違法、違規(guī)自行設立的行政審批項目及增設的審批內(nèi)容、環(huán)節(jié)、前置條件。堅決予以取消。

2努力簡化行政審批事項。保留的行政審批項目中。要移交給中介組織和行業(yè)；能由市場機制解決的事項，應按法律規(guī)定予以取消。對于設定依據(jù)相同、審批內(nèi)容相互包容或審批內(nèi)容聯(lián)系緊密的行政審批項目，一律采取合并方式處理。

3切實規(guī)范行政審批行為。市保留的行政審批項目。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、審批前置條件和審批時限；同時，要充分體現(xiàn)“公開、監(jiān)督”原則，將包括審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、流程、時限以及要求申報的有關材料等向社會公開，接受企業(yè)和群眾查詢、監(jiān)督，并切實承擔起審批后的監(jiān)管責任。

4全面掌握行政審批基本情況。此次清理中。為市政務服務中心政務大廳運行創(chuàng)造條件。對以法律為依據(jù)、以行政法規(guī)為依據(jù)、以地方性法規(guī)為依據(jù)、以國務院部門規(guī)章、省政府規(guī)章為依據(jù)而設定的行政審批項目，分為便民、鼓勵發(fā)展、一般控制、嚴格控制和特殊五種類型，實行分類管理。

二）行政事業(yè)性收費項目的清理：

1進一步糾正行政事業(yè)性收費的不規(guī)范行為。對有行政事業(yè)性收費單位的收費項目、標準進行一次全面清理。一是清理收費文件進一步明確收費項目、收費依據(jù)和收費標準；二是清理和重新審核已經(jīng)核發(fā)的收費許可證；三是清理收費是否符合規(guī)定。

2清理行政事業(yè)性收費“收支兩條線”管理規(guī)定的落實情況。一是清理是否向財政部門登記收費項目、申報收費收入、提供有關報表、資料、憑證；二是清理是否統(tǒng)一使用財政印制的收費票據(jù)；三是清理單位預算外資金帳戶的開設與管理是否符合國家有關規(guī)定；四是清理單位的執(zhí)收執(zhí)罰收入是否嚴格按照規(guī)定。否存在應繳不繳、坐支挪用、私設“小金庫”情況。

3清理是否設立行政事業(yè)性收費公示欄、接受群眾監(jiān)督。重點清理收費單位是否在收費地點的顯著位置公示收費項目、收費標準、收費主體、收費文件依據(jù)、收費范圍、收費對象等。

4清理是否存在延伸收費、搭車收費的情況。通過發(fā)放內(nèi)部刊物、書籍資料以及公告宣傳、辦班培訓、加入?yún)f(xié)會等方式變相收費，重點清理是否存在其它收費主體利用或聯(lián)合其上級主管部門、掛靠單位的行政職權或者壟斷地位搞“創(chuàng)收”變無償服務為有償服務。強制企業(yè)、個人接受指定服務“搭車收費”

四、方法步驟

一）宣傳動員階段

安排清理工作。市政府各工作部門、省駐有關單位及時召開部門領導會議，市政府召開市直相關部門負責人會議。進行專題安排部署。深入學習《行政許可法》充分認識開展清理行政審批事項工作的目的意義，結合部門實際和職能，理清清理的內(nèi)容和重點，制定部門清理方案，明確清理任務，落實工作責任，積極主動地開展工作。

二）自查申報階段

按要求認真填報登記表對行政審批項目要分別注明擬進入市政務服務中心辦理和不宜進入市政務服務中心辦理的項目。同時形成《行政審批項目清理自查報告》和《行政事業(yè)性收費項目清理自查報告》行政審批項目清理自查報告》內(nèi)容包括四個方面：一是本部門開展清理的基本情況，各單位按照本方案要求對本單位、本系統(tǒng)現(xiàn)行的所有行政審批、收費項目進行全面清理、核查。包括單位性質(zhì)、職能設置、人員配備、清理工作的組織落實等；二是行政審批項目清理情況，包括擬取消、合并的審批項目及依據(jù)、理由，擬保留審批事項的審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限。對于涉及保密等特殊事項，不宜進入市政務服務中心辦理的項目，應在報告中說明具體理由和依據(jù)；三是進一步規(guī)范審批行為具體措施，包括規(guī)范審批行為、改進審批方式、公開辦事制度、提高審批效率、加強審批監(jiān)督的具體辦法；四是存在主要問題及建議。行政事業(yè)性收費項目清理自查報告》包括四個方面的內(nèi)容：一是收費單位性質(zhì)、職能設置、人員配備、經(jīng)費來源等基本情況；二是行政事業(yè)性收費的清理情況，包括年度收費標準的執(zhí)行情況、收費總額，收支兩條線”政策的執(zhí)行情況，資金的使用情況，擬取消收費項目的依據(jù)、理由，擬保留收費項目的標準、依據(jù)，收費對象、范圍；三是其它掛靠收費主體收費情況；四是存在主要問題、整改措施及建議。自查報告和有關附表需經(jīng)單位主要負責人簽字同意并加蓋單位公章，有關依據(jù)應提供相關文件的復印件。行政審批清理自查報告和行政收費自查報告及文件依據(jù)、相關表格于5月30日前，由專人報市政務服務中心。

三）審查確認階段

對法律依據(jù)規(guī)定不明確，市監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、財政局和政務服務中心聯(lián)合對各單位報送的表格、報告進行逐項審定?；螂y以界定的項目，要協(xié)調(diào)有關部門進行論證。對沒有法律依據(jù)，自行設定的行政管理事項，行政事業(yè)性收費項目，要予以取消。要編制項目目錄，提出擬保留的行政審批和收費項目，以及擬進入市政務服務中心統(tǒng)一受理的行政審批和收費項目及具體工作流程，上報市政府常務會議審議。

四）審定公布階段

通過《報》公眾信息網(wǎng)》電視臺等新聞媒體向社會公布，行政審批、收費項目經(jīng)市政府常務會議審議批準后。并設立舉報電話，接受社會監(jiān)督。對已決定取消的審批或收費項目，自公布之日起各部門一律不得再審批或收費。

對重點部門行政審批和行政事業(yè)性收費項目清理工作進行專項檢查，市政府從監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、財政局、政務服務中心抽調(diào)專人組成聯(lián)合檢查組。嚴肅查處清理工作環(huán)節(jié)中落實不力，清理不徹底，影響工作進程的行為。

五）進駐大廳階段

實行“一站式辦公，對經(jīng)市政府決定保留擬進入市政務服務中心的行政審批、行政事業(yè)性收費項目全部進駐市政務大廳辦理。一條龍服務，并聯(lián)式審批，扎口式收費，全過程公開，規(guī)范化管理”運行機制。市政務服務中心要制定具體管理辦法，加強管理工作，積極主動的做好市政務大廳運行的前期相關準備工作。

六）健全機制階段

抓緊制定完善各項規(guī)章制度、管理辦法，進駐市政務大廳單位的行政審批、行政事業(yè)性收費項目及其它服務項目開展的同時。理順政務大廳內(nèi)部運行機制，努力提高服務質(zhì)量和服務效能，使市政務服務工作良性運行，真正發(fā)揮作用，更好地服務于群眾、服務于企業(yè)、服務于社會。同時加強對各縣（區(qū)）人民政府政務服務工作的協(xié)調(diào)、指導、督促。

五、組織領導

成立市清理行政審批事項領導小組，為了加強對清理行政審批事項的組織領導。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導政府各部門的清理工作。

市政務服務中心主任李建成同志任辦公室主任，市政府34個工作部門、4個直屬事業(yè)單位及市工商局、地稅局、氣象局、質(zhì)檢局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室。市監(jiān)察局、財政局、發(fā)改委、法制辦各抽一名副局長（副主任）具體負責項目審查確認和審定公布等工作。市政府辦負責做好牽頭協(xié)調(diào)工作。

六、工作要求

一）加強組織領導。行政審批和行政事業(yè)性收費項目清理工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。充分認識此項工作的重大意義，切實加強領導。各部門主要領導要親自負責，采取切實有效措施，確保按時完成行政審批和行政事業(yè)性收費項目的清理、上報和落實工作。對瞞報、漏報的審批和收費項目，一律視為取消。凡瞞報、漏報而又繼續(xù)審批、收費項目的要追究其單位主要領導責任。

二）嚴格對照相關依據(jù)。要認真對照法律、法規(guī)的有關規(guī)定和國務院及其部門、省政府及其部門已公布取消、保留的行政審批和收費項目，各部門在清理工作中。要注意與國務院各部門、省政府各部門及市政府的有關工作相銜接、相協(xié)調(diào)。對國務院各部門、省政府及其部門依據(jù)法律、行政法規(guī)等設定的審批和收費項目，各部門可提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見。

三）理順部門內(nèi)部職能關系。按照一件事情一個內(nèi)設機構辦理、職能相同或相近的內(nèi)設機構要按綜合設置的原則，各單位要理順內(nèi)部的職能關系。整合和規(guī)范機關內(nèi)設機構設置，將行政審批職能盡量歸并到一個內(nèi)設機構。要對現(xiàn)有的業(yè)務和審批流程進行清理，按照科學合理、高效便捷的原則，清理、優(yōu)化、審批流程，壓縮內(nèi)部運轉時間，大幅度提高辦事效率，確保限時辦結制的落實。

四）確保清理數(shù)據(jù)的真實性和準確性。貫徹實施《行政許可法》重要環(huán)節(jié)，清理行政審批和行政事業(yè)性收費項目。各部門要嚴肅對待此項工作，認真履行各自職能。填報數(shù)據(jù)要真實、完整；所附收費的法律、行政法規(guī)和批準文件要齊全；對收費項目提出的意見，要有理有據(jù)，實事求是要及時報送自查報告、清理表格及其他清理文件依據(jù)材料。

五）加強對清理工作的監(jiān)督檢查。規(guī)范行政管理行為。紀檢監(jiān)察部門要加大工作力度，嚴格規(guī)范清理工作。對不認真清理，繼續(xù)有令不行、有禁不止、違規(guī)審批、越權審批、超標準、超范圍收費、搭車收費的要嚴肅處理，以確保審批的公正性，收費的合法性，從源頭上有效預防腐敗。