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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，以鉛鋅、金、錳、銅、銻、煤炭、硅石、砂石粘土等資源的整治為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證勘查開發(fā)、超層越界開采、非法盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，扎實(shí)推進(jìn)的回頭看”行動(dòng)，認(rèn)真解決我市礦產(chǎn)資源管理中存在問題，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

工作目標(biāo)：通過開展“回頭看”行動(dòng)，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對(duì)存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，徹底清除整頓工作死角，規(guī)范勘查開采行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；加快推進(jìn)整合工作，促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，清理各種規(guī)章制度，加強(qiáng)管理薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。

二、主要任務(wù)

一）持續(xù)打擊無證勘查開采等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種及開采方式與采礦許可證不符、嚴(yán)重超能力生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二）深入清理超層越界開采等違法違規(guī)行為。對(duì)所有礦山企業(yè)開采活動(dòng)進(jìn)行全面清查，特別是國(guó)有大礦周邊和小礦密集區(qū)，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動(dòng)。

三）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)年至年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處利用礦業(yè)權(quán)非法合作進(jìn)行勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，對(duì)非法合作、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)造成的糾紛，堅(jiān)決予以制止和糾正，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對(duì)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的禁采區(qū)、飲用水源地內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。對(duì)污染破壞環(huán)境、無安全產(chǎn)生許可證、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

五）嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限和出讓方式對(duì)照檢查，對(duì)部、省、市、縣四級(jí)發(fā)證的所有礦業(yè)權(quán)逐一進(jìn)行清理登記，對(duì)越權(quán)審批頒發(fā)許可證、違規(guī)頒發(fā)許可證的行為堅(jiān)決予以糾正。

六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。對(duì)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案確定的整合任務(wù)進(jìn)行逐一檢查，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，今年上半年要爭(zhēng)取大部分礦區(qū)的整合基本到位，年9月底確保全面完成整合任務(wù)。

三、工作安排

全市“回頭看”行動(dòng)，按照政府組織、統(tǒng)一部署，部門聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)、全面清查，加強(qiáng)督導(dǎo)、確保實(shí)效的原則，分三階段進(jìn)行：

一）自查自糾階段

召開全市整頓工作會(huì)議對(duì)整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)進(jìn)行具體安排部署。各縣（區(qū)）要按照全國(guó)電視電話會(huì)議和《方案》要求，召開動(dòng)員大會(huì)周密安排部署，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，采取分片包干，責(zé)任到人等方式，按照“回頭看”行動(dòng)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合去年整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題以及領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報(bào)的問題，認(rèn)真開展對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查。對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦區(qū)，及礦業(yè)秩序容易出現(xiàn)反復(fù)的礦區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)清理，對(duì)清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時(shí)處理到位；對(duì)無證勘查開采的要立即依法予以關(guān)閉、取締；對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的礦山企業(yè)、未按要求履行環(huán)境保護(hù)手續(xù)，擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、存在重大安全隱患的礦山企業(yè)，要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；對(duì)限期不改、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。通過此次清理查處，有效遏制因非法開采等違法違規(guī)行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故及生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，鞏固礦業(yè)秩序整頓成果。

對(duì)資源開發(fā)整合工作，要按照實(shí)施方案中確定的任務(wù)和時(shí)限要求，全面檢查整合任務(wù)完成情況，對(duì)整合進(jìn)度滯后的要查找原因，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制，并督促加快整合進(jìn)度，推動(dòng)整合工作的順利實(shí)施。

二）督查整改階段

市政府將組織由國(guó)土資源、發(fā)展改革委、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成督查組，按照包干區(qū)域，月上旬分赴各縣區(qū)開展督查工作。省政府工作組將于月底對(duì)全省進(jìn)行督查。主要通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、實(shí)地抽檢等方式進(jìn)行。督查中，凡發(fā)現(xiàn)存在礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問題嚴(yán)重、重大違法違規(guī)問題未得到查處糾正、未按要求完成資源整合任務(wù)、應(yīng)關(guān)閉礦山無正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)予關(guān)閉的礦山、無正當(dāng)理由未足額繳納規(guī)費(fèi)等情形之一的縣（區(qū)）即視為“回頭看”行動(dòng)不合格，必須認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行整改，要在月20號(hào)前全部整改到位。

三）檢查驗(yàn)收階段

國(guó)務(wù)院九部門將在月份對(duì)全省整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收各縣（區(qū)）要在自查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真整理相關(guān)文件資料，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，迎接國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)我市整頓規(guī)范工作的檢查驗(yàn)收。對(duì)未通過檢查驗(yàn)收的縣（區(qū)）將責(zé)令其限期整改，整改期間暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。凡影響到全市驗(yàn)收工作的縣（區(qū)）要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作要求

一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳。全市各縣（區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源部等九部門《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知》國(guó)土資發(fā)[]0號(hào)）精神，從貫徹落實(shí)黨的精神的高度，充分認(rèn)識(shí)“回頭看”行動(dòng)的重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服厭戰(zhàn)情緒，振奮精神來抓好“回頭看”行動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，各縣（區(qū)）人民政府是整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“回頭看”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作班子，將充實(shí)調(diào)整后的人員組成名單報(bào)市礦整辦。按照“回頭看”行動(dòng)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制訂實(shí)施方案，明確具體的工作任務(wù)和措施。進(jìn)一步明確并強(qiáng)化相關(guān)部門的工作職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制，靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確?！盎仡^看”工作取得實(shí)效。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)清查勘查開采持證及越界開采情況，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況，工商部門負(fù)責(zé)清查礦山企業(yè)注冊(cè)登記情況，環(huán)保部門負(fù)責(zé)清查禁采區(qū)內(nèi)采礦和礦山環(huán)保措施落實(shí)情況，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)清查礦山安全生產(chǎn)情況，公安部門負(fù)責(zé)清查礦山爆炸物品使用及管理情況，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)清查整頓規(guī)范工作中各種違規(guī)違紀(jì)行為的處理情況和對(duì)工作不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手辦礦情況。

三）嚴(yán)格清查核查，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督。全市“回頭看”行動(dòng)，采取自查自糾與上級(jí)督查整改相結(jié)合方式進(jìn)行。各縣（區(qū)）要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，迅速行動(dòng)，抓緊組織開展“回頭看”行動(dòng)，按照“行動(dòng)快、部署細(xì)、工作實(shí)、效果好”原則，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。各縣（區(qū)）一定要把底數(shù)摸清，逐個(gè)礦區(qū)、礦山、礦權(quán)進(jìn)行登記，要明確任務(wù)，落實(shí)到人，誰負(fù)責(zé)誰簽字，并負(fù)責(zé)到底。要結(jié)合自身實(shí)際，確定“回頭看”行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)問題；結(jié)合礦業(yè)權(quán)年檢、規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)完善、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)范工作，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格清查核查，加強(qiáng)礦政管理；嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)，早查處。對(duì)存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，加快案件處理進(jìn)度，嚴(yán)肅查處一批重點(diǎn)案件并向社會(huì)公布處理結(jié)果。對(duì)監(jiān)管不到位、埋案不報(bào)、壓案不查或者查處不力的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)資源整合工作要按照整合實(shí)施方案逐個(gè)進(jìn)行落實(shí)，對(duì)已列為整合對(duì)象但拒不參加整合的礦山，其相關(guān)證照到期后，有關(guān)部門將不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)。

四）完善規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)整頓規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要逐一認(rèn)真進(jìn)行剖析，查找深層次的原因，著重從管理上查找原因，研究相應(yīng)的對(duì)策和辦法。認(rèn)真清理各地自行出臺(tái)的各種規(guī)章制度，對(duì)不適應(yīng)、不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的需要修改的及時(shí)修改，應(yīng)廢止的堅(jiān)決廢止；對(duì)制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對(duì)需要建立的規(guī)章制度盡快建立完善；通過建立完善日常巡查監(jiān)管制度、違法案件舉報(bào)制度、責(zé)任追究等制度，確保各種違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，不斷規(guī)范管理行為，強(qiáng)化管理效果，切實(shí)推進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制建設(shè)。