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一、主要任務(wù)與工作目標(biāo)

市、縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹《中華人民共和國消防法》按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本”指導(dǎo)思想，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅持全面普查與分類整治相結(jié)合，組織集中排查與建立長效機制相結(jié)合，認(rèn)真組織各部門、各單位和廣大群眾進(jìn)行一次全面的火災(zāi)隱患普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問題，采取有針對性的措施。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門和社會單位要依法落實整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任制，落實隱患整改措施，杜絕違反消防法律法規(guī)的行為，查處假冒偽劣消防產(chǎn)品，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”切實改善全社會消防安全環(huán)境，堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。

二、普查范圍及整治重點

此次火災(zāi)隱患普查整治的范圍是全市城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、生產(chǎn)活動單位和個體工商戶。按照公安部消防局《關(guān)于印發(fā)<重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）>通知》公消〔〕194號）和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》GA588-重點普查整治以下四類火災(zāi)隱患：

1．設(shè)施方面：火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問題。

2．建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3．規(guī)劃方面：消防安全布局不合理，公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實際需要等問題。

4．區(qū)域方面：城中村”成片毗連市場群或集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的三合一”多合一”建筑群，存在耐火等級低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。

三、成員單位職責(zé)

一）建設(shè)行政管理部門：普查整治工作中，配合有關(guān)部門，加快制定完善城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，對不符合國家規(guī)定設(shè)置的消火栓等消防設(shè)施進(jìn)行改造、完善，使其逐步趨于配套，達(dá)到國家規(guī)定要求。

二）教育、民政、交通、通訊、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、鐵路、公路、民航、體育、旅游、文物、人防等部門及大中型商場、各類批發(fā)市場：組織對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，并對所屬單位在火災(zāi)隱患自查整改中不履行職責(zé)、弄虛作假和拒絕整改的依法依紀(jì)給予單位消防安全責(zé)任人或其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。

三）工商行政管理部門：對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定消防安全條件的依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，依法予以取締。

四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：對火災(zāi)隱患普查整治工作中涉及多方面的重大火災(zāi)隱患，尤其是重大危險源的整改工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對未按《安全生產(chǎn)法》建設(shè)項目“三同時”要求做安全預(yù)評價及安全驗收評價的部門和單位進(jìn)行嚴(yán)查，督促各有關(guān)部門、單位依法整改火災(zāi)隱患，落實整改安全防范措施。

五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：配合有關(guān)部門，加強對假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作，清理和規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序。

六）廣電部門：開展火災(zāi)隱患普查整治工作前，向社會公示普查整治工作的重點、步驟、方法、要求、法律責(zé)任等，大力宣傳普查整治工作的重要性、必要性，并對普查整治工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、典型案例等及時予以跟蹤曝光，充分發(fā)揮媒體對火災(zāi)隱患整改工作的監(jiān)督作用。

七）公安機關(guān)及消防部門：公安消防部門要重點加強對轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防安全重點單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的非重點單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查，對能夠立即整改的火災(zāi)隱患要責(zé)令立即整改；對不能立即整改的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令單位限期整改；對確定的重大火災(zāi)隱患，依法責(zé)令限期整改，并立案建檔，報請政府掛牌督辦。對安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的要依法處罰并責(zé)令限期更換為合格產(chǎn)品；對消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問題，要報告當(dāng)?shù)卣芯看_定整改計劃和解決方案；對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，要報請當(dāng)?shù)卣鞔_相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和單位保障消防安全的責(zé)任，依法督促相關(guān)部門和單位落實保障安全的防范措施。同時，各縣區(qū)公安消防部門負(fù)責(zé)對參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求。公安派出所要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)所屬單位火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。各縣區(qū)公安機關(guān)和消防部門負(fù)責(zé)對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入，建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綜合分析和動態(tài)追蹤并及時上報，實現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化。

四、工作步驟

火災(zāi)隱患普查整治工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的原則，由各縣區(qū)政府組織實施，制定工作方案，組織公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、教育、民政、電力、鐵路、交通、通訊、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門按照各自職責(zé)，用六個月時間，分三個階段實施：

一）動員部署階段

市政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)全市火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和協(xié)調(diào)，市公安局具體負(fù)責(zé)對各縣區(qū)、各有關(guān)部門普查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患普查整治工作；無主管部門單位和涉及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的火災(zāi)隱患普查整治工作由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)；公安消防部門重點加強對各行業(yè)消防安全重點單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作。各縣區(qū)要在12月25日以前，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)組織各部門、各系統(tǒng)參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員，對公安部消防局《關(guān)于印發(fā)<重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）>通知》公消〔〕194號）和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》GA588以及相關(guān)的消防法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求。同時，各縣（區(qū)）各有關(guān)部門要制定專門的宣傳報道方案，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和召開專題會議等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，公布投訴電話和電子信箱，大力宣傳火災(zāi)隱患普查整治工作的重要性、必要性和普查整治的范圍、內(nèi)容、工作方法、要求及法律責(zé)任，大力宣揚“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”思想，積極營造普查整治工作的強大聲勢。

二）組織實施階段

各縣區(qū)要借鑒正在開展的重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦整改工作經(jīng)驗，按照普查整治方案和具體實施方案積極開展工作。各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對行業(yè)、系統(tǒng)單位進(jìn)行檢查，對能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，督促當(dāng)場整改；對不能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，要督促單位落實整改責(zé)任，確保消防安全，并報告當(dāng)?shù)卣?，由公安消防部門分級發(fā)出限期整改法律文書；對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的或者未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照及依法予以取締。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)火災(zāi)隱患的普查整治工作。

公安機關(guān)和消防部門要嚴(yán)格按照職責(zé)要求，加強對轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防安全重點單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的非重點單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入，建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綜合分析和動態(tài)追蹤并及時上報，實現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化。

三）督查總結(jié)階段

普查整治結(jié)束后，各縣（區(qū)）各有關(guān)部門要全面匯總火災(zāi)隱患的整改及存量情況，及時進(jìn)行總結(jié)，向市政府安全生產(chǎn)委員會上報工作情況，并認(rèn)真處理普查整治工作中的遺留問題，堵塞漏洞。市政府將適時對各地普查整治工作情況進(jìn)行督查。

五、工作要求

一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。消防安全工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識這次普查整治工作的重要性和必要性，采取有力措施，確保各項工作落到實處。此次普查整治工作具體在市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，辦公室設(shè)在市公安局消防分局。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各行業(yè)系統(tǒng)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的普查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合本地實際、操作性強的普查整治工作實施方案，并召開會議進(jìn)行周密部署，指導(dǎo)和督查普查整治工作，定期深入基層進(jìn)行指導(dǎo)和督查，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在問題。各縣區(qū)、各部門要將此次普查整治工作作為當(dāng)前工作的重中之重，保證各項工作措施落到實處，全面推動相關(guān)工作均衡發(fā)展。

二）摸清存量，建立檔案。各縣區(qū)要認(rèn)真部署普查整治工作，充分借鑒過去幾年來開展公眾聚集場所、人員密集場所消防安全專項治理和火災(zāi)隱患排查整治工作的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步深入做好調(diào)查摸底工作，將普查范圍內(nèi)單位的隱患基本情況調(diào)查清楚，對限期整改的各類火災(zāi)隱患建立專門檔案。各部門要在治理隱患的同時，及時將隱患情況函告公安、消防部門，由各縣區(qū)公安機關(guān)和消防部門負(fù)責(zé)建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫。

三）嚴(yán)格執(zhí)法，形成合力。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真查處消防違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，形成專項治理合力。對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，文化部門要依法收回相關(guān)證照；對不具備消防安全條件的旅游涉外飯店（賓館）星級飯店、旅游定點商店，旅游部門要撤銷其相應(yīng)資格；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，相關(guān)執(zhí)法部門要依法予以取締。同時，各有關(guān)部門要嚴(yán)把公眾聚集場所、易燃易爆、生產(chǎn)經(jīng)營單位開業(yè)前的審核審批關(guān)。

四）健全機制，鞏固成效。各縣區(qū)要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”工作格局，完善整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任制，落實隱患整改措施，真正做到火災(zāi)隱患有人檢查、有人整改、有人跟蹤落實，切實把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。凡是普查整治工作中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患問題，必須按規(guī)定報請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k整改；凡是整改期限內(nèi)未完成整改的火災(zāi)隱患，公安消防部門要依法嚴(yán)厲處罰，并由各縣區(qū)政府報市政府備案。

五）落實“月報告”制度，及時反饋信息。各縣（區(qū)）各有關(guān)部門要把普查整治工作動員部署、工作總結(jié)等工作情況分別于前上報市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市公安局消防分局，組織實施階段中各縣（區(qū)）各部門的普查、檢查、整改、處罰以及建檔情況要以“月報告”形式于每月底前上報；各地重要情況和突出問題及采取的行之有效工作措施，要隨時上報。