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一、總量目標
年全縣各行業(yè)蔡旗斷面和井口用水總量控制目標為3.74億立方米,折算到出庫井口水量為3.51億立方米。其中,地表水2.29億立方米,地下水1.22億立方米紅崖山灌區(qū)8900萬立方米,環(huán)河灌區(qū)1868萬立方米,昌寧灌區(qū)1422萬立方米)各灌區(qū)控制用水總量。
二、分配原則
一)堅持總量控制、定額管理、人均公平享有水資源原則。全縣用水總量控制以出庫和井口計量為準,鄉(xiāng)、村、社水量分配以斗口和井口計量為準。
二)堅持基本用水優(yōu)先、公平與效率兼顧的原則。優(yōu)先保障基本生態(tài)和城鄉(xiāng)生活用水、公平保障農業(yè)灌溉用水、盡可能滿足工業(yè)發(fā)展用水、協(xié)調分配其它生態(tài)用水。
三)堅持下管一級、逐級分配的原則。水量由縣政府分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結合各自實際分配到各村農民用水者協(xié)會,協(xié)會將水權分配管理到各農戶、機井和輪次。
四)堅持先地表水、后地下水的分配原則??晒┑牡乇硭畠?yōu)先配置,紅崖山灌區(qū)除大田滴灌和日光溫室實施區(qū)的生育期苗灌不配置地表水外,其它區(qū)域優(yōu)先安排地表水。當?shù)乇硭_不到配水計劃時,用水戶按程序提出申請,以地下水進行置換;當?shù)乇硭疂M足時,不愿澆灌地表水的所配地表水從配水總量中予以扣除,不再增配地下水。
五)堅持政府調控與市場機制相結合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)內節(jié)約的水量,可依照《縣水權水市場建設實施方案》相關規(guī)定,可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)進行交易,促進水資源的最優(yōu)化配置和效益最大化。
三、分配辦法
一)農田灌溉用水量分配。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社確認的種地人口,人均按2.5畝核定農田灌溉配水面積。依據(jù)《石羊河流域重點治理規(guī)劃》中各灌區(qū)的配水定額,年全縣斗口井口平均配水定額確定為415立方米/畝(各灌區(qū)配水定額2
二)基本生態(tài)用水量分配?;旧鷳B(tài)用水按人均農田配水面積的15%配置,其中10%用于農田林網灌溉,5%用于縣、鄉(xiāng)生態(tài)建設預留水量?;旧鷳B(tài)配水定額為160立方米/畝。
三)生活及畜禽用水量分配。城鎮(zhèn)居民生活用水按實際居住人口計,配水定額75升/人天;農村居民生活用水按調查統(tǒng)計的實有人口計,配水定額50升/人天,畜禽用水按農村生活定額的2倍配置。
四)工業(yè)用水量分配。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)萬元產值配水定額為73立方米中小企業(yè)工業(yè)用水的配置,由工業(yè)和信息化局編制工業(yè)企業(yè)水資源配置方案進行分配。
四、保障措施
一)靠實工作責任,明確目標任務。水資源分配方案的落實按照屬地管理和歸口管理的原則,實行“一把手”負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農業(yè)用水配置與管理;建設局負責縣城機關單位和居民生活用水配置與管理;工信局負責全縣中小型企業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)用水配置與管理。同時,采取層層簽訂目標責任書的辦法明確責任主體,實行工資與績效掛鉤,嚴格落實目標責任考核制度。對在水權落實過程中違規(guī)和不執(zhí)行水權配置有關規(guī)定的單位或個人,將嚴肅追究相關責任人的責任,切實鞏固水權制度改革的成果。
二)全力調整結構,提高用水效益。按照縣上實施“2311農業(yè)結構大調整計劃的要求,農牧部門要年度工作的基礎上,適時指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整種植結構,全面推進以水定結構、以水定布局和以水定規(guī)模的結構調整模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在維護好已建渠灌、管灌、滴灌等灌溉設施和設備的基礎上,具體抓好結構調整計劃的落實工作。各農民用水者協(xié)會要積極做好以水定植、以水調結構的協(xié)調工作,做好以地表水灌溉為主、地下水灌溉為輔的用水調度計劃。農牧、水務、農機部門要把農民節(jié)水技術培訓作為種植業(yè)結構調整的基礎工作,適時指導群眾落實各項節(jié)水措施,進一步提高用水效益。
三)規(guī)范用水程序,強化過程控制。全縣各灌區(qū)統(tǒng)一實行用水計劃申請制度。用水程序為:用水戶提出申請→協(xié)會核對加注意見→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核批復→水管單位確認后出售水票和刷卡充值→取水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室要結合各自實際,及時將水權逐級分配下達,指導用水戶擬定作物種植計劃,年3月10日前將水權細化分解到機井、作物和輪次,填寫輪次水量確認表。同時,要在作物輪次用水期間實行用水旬報和月報統(tǒng)計制度,以張榜公示、手機短信等形式,及時將逐輪次水量使用情況向用水戶進行告知,實行水資源的精細化管理和嚴格的過程性控制。
四)加強動態(tài)考核,嚴格執(zhí)法監(jiān)督??h上成立的水權落實工作督查組,要逐月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各灌區(qū)的水權落實情況進行專門督查,并將督查結果應用到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核中,加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權落實的管理和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各灌區(qū)要嚴格落實縣上制定出臺的智能化計量設施管理辦法、操作規(guī)程和操作指南等相關文件精神,集中開展打擊非法取水和破壞智能化設施等專項行動,嚴厲查處破壞智能化設施和違規(guī)取水的行為,通過嚴格水政執(zhí)法,有效保證取用水程序規(guī)范。
五)深化水權改革,提高節(jié)水意識。深化水權水價制度改革,全面提高群眾的節(jié)水意識,促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整;通過建立完善農業(yè)水價形成機制,推進農業(yè)差別水價改革,促使水資源由低效益向高效益利用轉移,實現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置目標;通過建立完善水權交易平臺,農民公平利用水資源的前提下,調動自主節(jié)水和自律節(jié)水的積極性,為最嚴格的水資源管理制度推行打好堅實基礎。
六)強化科學調度,提高用水效率。進一步落實以地表水灌溉為主、地下水灌溉為輔的灌溉模式。采取地表水、地下水靈活調度措施,根據(jù)上游地表水來水情況,隨時配置并供給地表水進行灌溉。同時加大人工影響天氣作業(yè)力度,有效增加降雨量,建立天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調度長效機制。要不斷強化水資源的合理配置與高效利用,大力推廣科學合理的灌溉制度和膜下滴灌等高效節(jié)水技術,繼續(xù)推行“一畝一輪次節(jié)約一度電”計劃,科學安排灌溉輪次間隔時間和水量,使每眼機井每輪次節(jié)電節(jié)水量落實到作物灌溉期的全過程,進一步提高地下水利用率。
七)加強組織協(xié)調,促進參與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室要積極發(fā)揮組織協(xié)調作用,充分調動水電、公安、司法等成員單位的工作積極性,通過齊抓共管,形成部門合力,及時調解水事糾紛和矛盾,嚴格落實水電共管措施。同時,進一步健全完善協(xié)會各項制度,明確村級農民用水者協(xié)會的職能職責,按照目標責任制管理辦法,將協(xié)會負責人員的工資報酬與工作任務掛鉤,通過進一步完善約束機制和激勵機制,充分發(fā)揮協(xié)會的參與式管理作用。