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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全縣開展學(xué)習(xí)經(jīng)驗落實(shí)惠農(nóng)政策活動會議精神,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,在規(guī)范運(yùn)行程序上下功夫,在落實(shí)工作上求突破,探索建立符合我鄉(xiāng)實(shí)際的工作機(jī)制和運(yùn)行模式,堅持公開、公正、公平,堅持陽光操作、規(guī)范運(yùn)行、健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。力爭全鄉(xiāng)各項惠農(nóng)政策落實(shí)工作運(yùn)行程序更加規(guī)范、管理更加有序、群眾更加滿意。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)要求
(一)健全機(jī)構(gòu)
1、工作目標(biāo):機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行高效、上下銜接。
2、任務(wù)要求:
(1)鄉(xiāng)上成立惠農(nóng)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會事務(wù)服務(wù)中心,內(nèi)設(shè)財政、民政、合作醫(yī)療、新農(nóng)保、咨詢接訪等服務(wù)窗口,做到有專人負(fù)責(zé)、有專門場地;
(2)駐村指導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織村民代表大會選舉產(chǎn)生出各村民主評議小組(黨代表、人代表、政協(xié)委員、兩委代表、村民小組長和群眾代表、富裕戶代表、貧困戶代表等人數(shù)不少于30人),并將成員名單報鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)宣傳培訓(xùn)
1、工作目標(biāo):通過“七個一”,的宣傳活動,即:一個袋、一封信、一手冊、一欄目、一???、一網(wǎng)頁、一短信,進(jìn)一步讓農(nóng)民群眾達(dá)到“四明白”,即:明白惠農(nóng)政策的目的意義、明白惠農(nóng)政策的具體項目、明白自已家庭享受的政策及標(biāo)準(zhǔn)、明白惠農(nóng)政策收益對象的確定原則和審批程序。
2、任務(wù)要求:
(1)各村負(fù)責(zé)將《惠農(nóng)政策明白袋》、《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》、《縣惠農(nóng)政策宣傳手冊》等資料發(fā)放到所有農(nóng)戶手中;
(2)組織鄉(xiāng)惠民辦公室主任、專干培訓(xùn)班和重點(diǎn)村村民小組組長參加縣委黨校舉辦的惠農(nóng)政策落實(shí)培訓(xùn)班;
(3)各村支部負(fù)責(zé)組織黨員群眾學(xué)習(xí)每期《新農(nóng)村資訊》上惠農(nóng)政策宣傳???
(4)鄉(xiāng)政府信息員負(fù)責(zé)維護(hù)鄉(xiāng)惠農(nóng)信息門戶網(wǎng)站,及時上傳惠農(nóng)政策宣傳材料;
(三)細(xì)化流程
1、工作目標(biāo):堅持公開、公平、公正,力求惠農(nóng)政策落實(shí)的每個環(huán)節(jié)公開透明,讓群眾廣泛參與,積極監(jiān)督,避免“暗箱操作、優(yōu)親厚友。
2、任務(wù)要求:
(1)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對近三年來惠農(nóng)項目落實(shí)情況進(jìn)行自查自驗,并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和整改存在的問題,并將自查報告及整改情況報請鄉(xiāng)黨委審核。
(2)各村負(fù)責(zé)在公開欄上公示與各村相關(guān)的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林工程糧款補(bǔ)貼、完善退耕還林政策補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助金、寄宿生生活補(bǔ)貼、助學(xué)獎勵、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼及住院報銷、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村居民最低生活保障金、五保戶供養(yǎng)、高齡老人生活補(bǔ)貼、省外勞務(wù)移民安置、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助、縣醫(yī)院扶貧濟(jì)困病床制度、村社干部報酬及計劃生育村級以下工作人員報酬、村級退休干部生活補(bǔ)助、農(nóng)村“兩戶”參合金減免、計劃生育特殊困難家庭救助、農(nóng)村二女結(jié)扎戶獎勵、計劃生育家庭特別扶助金、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”資金扶貧工程項目、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶父母獎勵金、村級動物防疫員補(bǔ)助金、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、農(nóng)村貧困戶危舊房改造補(bǔ)貼、村科技助理員農(nóng)民技術(shù)員補(bǔ)貼、發(fā)放救災(zāi)款、貧困戶“兩后生”技能培訓(xùn)等34個項目的標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行流程圖和審批程序;
(3)惠民辦按照民政局制定的農(nóng)村低?!八膬?yōu)先”(農(nóng)村低保指標(biāo)優(yōu)先安排在貧困地區(qū);優(yōu)先考慮困難軍烈屬和殘困戶;優(yōu)先考慮計劃“兩戶”困難家庭;優(yōu)先考慮在讀和未就業(yè)大中專特困家庭)、“四不準(zhǔn)”(干部職工家屬不準(zhǔn)享受低保;村干部及其家屬不準(zhǔn)享受低保;不贍養(yǎng)、不孝敬父母的不準(zhǔn)享受低保;違反計生政策的不準(zhǔn)享受低保)政策,并進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村低保發(fā)放程序(兩委提議—評議小組評議—鄉(xiāng)審核—結(jié)果公示—縣民政局審批—結(jié)果公示)。
(4)惠農(nóng)辦制定相關(guān)措施和制度,報黨委會審批。
(四)建檔立卡
1、目標(biāo)任務(wù):摸清底細(xì)、建檔立卡、信息同步、資源共享。
2、任務(wù)要求:
(1)惠民辦按照縣民政局負(fù)責(zé)制定縣低保戶指標(biāo)體系,解決均等化施保、拆戶施保問題的措施辦法;
(2)由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定縣貧困村、貧困戶指標(biāo)體系;
(3)惠農(nóng)辦負(fù)責(zé)深入細(xì)致地開展全鄉(xiāng)農(nóng)戶生活狀況調(diào)查和評估,從家庭人員構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、生活支出、住房情況等方面如實(shí)填寫《縣農(nóng)村居民家庭情況調(diào)查表》。各村民主評議小組負(fù)責(zé)對全村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評議公示,識別出扶貧對象和低保對象,在此基礎(chǔ)上,建立《農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案》。
(五)完善制度
1、工作目標(biāo):探索建立惠農(nóng)政策落實(shí)管理的長效機(jī)制,堅持用制度管事、管人,促使惠農(nóng)政策落實(shí)工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
2、任務(wù)要求:
(1)鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)制定落實(shí)“鄉(xiāng)干部包村、村干部包社”的工作機(jī)制,在全鄉(xiāng)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;
(2)鄉(xiāng)黨委將惠農(nóng)政策落實(shí)工作納入干部綜合考核,惠農(nóng)辦負(fù)責(zé)制定相關(guān)考核制度、責(zé)任追究制度。
(3)惠農(nóng)辦負(fù)責(zé)制定各項工作制度,并制作制度牌在辦公室懸掛;
(4)黨政辦負(fù)責(zé)制定惠農(nóng)政策鄉(xiāng)黨委(擴(kuò)大)會議決定制度;
(5)黨政辦負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范制定全鄉(xiāng)各村“四議兩公開”工作法運(yùn)行程序及制度。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村要充分認(rèn)識落實(shí)好各項惠農(nóng)政策的重要意義,要把惠農(nóng)政策的落實(shí)擺到重要位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)上成立以黨委書記為組長的惠農(nóng)政策領(lǐng)導(dǎo)小組,各村也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),并要確定專人負(fù)責(zé),抓緊抓好。
(二)強(qiáng)化責(zé)任。落實(shí)惠農(nóng)政策是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力水平的重要標(biāo)志,各村要把落實(shí)惠農(nóng)政策工作作為黨政“一把手”工程來抓,切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任,做到工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。
(三)加強(qiáng)宣傳?;蒉r(nóng)政策宣傳的重點(diǎn)是政策目的、具體內(nèi)容和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。要在過去宣傳的基礎(chǔ)上,把提高惠農(nóng)政策的知曉率作為基礎(chǔ)性工作來抓,做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”。
(四)健全制度。要把制度建設(shè)作為落實(shí)惠農(nóng)政策的根本保證,各村要圍繞公開、公正、公平的原則,完善制定各類機(jī)制制度,確保惠農(nóng)政策各項任務(wù)落實(shí)。
(五)培育亮點(diǎn)。鄉(xiāng)上確定在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村先行試點(diǎn),抓好典型示范,探索建立符合我鄉(xiāng)實(shí)際的工作機(jī)制和運(yùn)行模式,力求在年3月份以前達(dá)到、漳縣先進(jìn)村的水平。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督。各村要堅決防止和杜絕“一言堂”、“一人定”。對工作不實(shí),底子不清,“暗箱操作”,監(jiān)管不力,滯留、截留、挪用、騙取資金等行為,鄉(xiāng)黨委要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。