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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導。以解決危害群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目標，進一步加大對重金屬排放企業(yè)整治力度，加大對污染減排重點行業(yè)和重點區(qū)域、流域監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，遏制污染事故上升勢頭，消除環(huán)境安全隱患，著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的環(huán)境保障。

二、整治重點

一）繼續(xù)開展重金屬排放企業(yè)排查。結(jié)合污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果，年排查基礎上。對境內(nèi)金龍礦業(yè)和凱豐礦業(yè)等涉重金屬排放企業(yè)的原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣等情況全面掌握，全面排查涉重金屬企業(yè)遺留鉻渣情況，建立健全涉重金屬排放企業(yè)檔案，將所有涉重金屬排放企業(yè)納入重點污染源進行管理。

二）強化對選礦、開采等涉重金屬企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。督促企業(yè)完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案并組織演練，對涉重金屬排放企業(yè)的生產(chǎn)實行全過程監(jiān)管。認真開展清潔生產(chǎn)審核，嚴禁偷排漏排和暗排。落實定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，加大監(jiān)測頻次。對涉重金屬污染企業(yè)排放口，每兩個月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，及時公布不達標企業(yè)名單。對經(jīng)治理仍不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，要堅決落實關停取締措施；縣環(huán)保局要以排污申報登記為基礎，全面排點危險廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺帳，加強危險廢物監(jiān)管。重點排查選礦、開采企業(yè)各類危險廢物的去向。嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，提高企業(yè)對危險廢物的管理意識、自律意識，提升危險廢物管理水平。

三）嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。對已確定的涉重金屬重點區(qū)域和重點行業(yè)。嚴把環(huán)境準入關。要堅持做到六個一律”即對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的一律停止建設；對環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不到位的一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的一律停產(chǎn)整治；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法和“三同時”制度。對年以來所有在建項目進行全面排查，清理整治電力、建材、冶煉、水泥等企業(yè)和項目，杜絕“未批先建、邊批邊建”和“先污染后治理”等違法問題的發(fā)生。對未按規(guī)定申請“三同時”驗收，以試生產(chǎn)名義超標排污的企業(yè)，要嚴厲查處。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)的企業(yè)，堅決依法予以關閉。

四）加大重點排污單位的監(jiān)管力度。要采取明查暗訪、跟蹤監(jiān)管等多種措施，要加大對石料開采、水泥、淀粉等重點行業(yè)排查力度。加大現(xiàn)場檢查頻次，確保設施正常運行。對治污設施不能正常運轉(zhuǎn)、超標排污的企業(yè)嚴管重罰，堅決落實停產(chǎn)治理、限產(chǎn)減排等措施，對惡意偷排的企業(yè)堅決予以關停。

五）積極開展縣城環(huán)境綜合整治。重點整治占道經(jīng)營、亂潑亂倒、亂擺亂放、亂設攤點，完善垃圾清運、污水回收、門前衛(wèi)生“三包”機制?？h城環(huán)境臟、亂、差的問題；加強對各類車輛的規(guī)范化管理，集中解決縣城車輛亂停亂放和部分路段交通堵塞的問題；依法對建筑工地、商業(yè)場地等各類噪聲進行整治，設立車輛禁鳴區(qū)，有效遏制噪聲擾民問題。

六）加強治污設施監(jiān)管力度。鑫喜淀粉公司、宏達淀粉公司、銀海淀粉公司污水處理設施，重點加強縣醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)療廢水處理設施。城區(qū)熱力公司、宏基熱力公司、三星熱力公司除塵脫硫設施的監(jiān)管和監(jiān)察頻次。認真檢查運行率、負荷率、主要污染物去除情況，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，確保正常運行和達標排放，嚴肅查處擅自停運、超標排放和直接排放等環(huán)境違法行為。對已關停的小采暖鍋爐、磚瓦企業(yè)、小粉條加工企業(yè)和小造紙廠進行“回頭看”防治出現(xiàn)反彈。

七）集中整治重點流域的環(huán)境違法行為。嚴查葫蘆河流域的環(huán)境違法行為。對違法排污、治理不達標企業(yè)，加強葫蘆河流域重點排污企業(yè)的監(jiān)控和治理。要采取措施限期治理；限期治理不達標的必須停產(chǎn)治理。對堆砌漂浮在重點河道及沿岸的生活垃圾和建筑垃圾要徹底清理清運，切實解決重點流域固體廢棄物污染問題。

八）集中整治影響人民群眾健康的重點問題。一是開展農(nóng)村環(huán)境保護。嚴格按照飲用水源地保護的有關規(guī)定。及時清除水源地附近淤積的污水、畜禽糞便堆積污染源，明確保護范圍，設置明顯標志，規(guī)范安全管理，堅決消除農(nóng)村飲用水源地安全隱患。大力推廣“村戶收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”處理模式，加大對農(nóng)村生活垃圾亂倒亂堆而形成的垃圾“圍鎮(zhèn)、圍村、圍戶”和“占道、占河、占田”等“臟、亂、差”問題的整治力度，切實改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。二是整治燃煤鍋爐污染。嚴查新建燃煤鍋爐的審批管理權限、污染物總量控制、環(huán)境影響評價和“三同時”制度的執(zhí)行情況。禁止安裝4.2兆瓦(6噸／小時)以下的各類燃煤鍋爐，同時要安裝高效節(jié)能脫硫除塵和消聲降噪設施，確保污染物達標排放；對近年來安裝的4.2兆瓦以下的燃煤鍋爐，要逐年限期淘汰，對集中供熱區(qū)內(nèi)的小鍋爐堅決予以淘汰；嚴格執(zhí)行集中供熱規(guī)劃，不得在集中供熱區(qū)內(nèi)新建燃煤采暖鍋爐。三是整治輻射源、危險化學品、醫(yī)療垃圾等危險廢物的環(huán)境安全問題。對各類重點污染源及危險化學品污染隱患單位進行排查，加大居民集中區(qū)、重點流域及水源地上游危險廢物排放企業(yè)監(jiān)管力度，加強污染預防，落實管理制度和應急預案，消除事故隱患，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，確保環(huán)境安全。四是開展固廢管理。采取有效措施解決公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道灘涂垃圾違規(guī)傾倒問題。加大對垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管力度，解決垃圾只堆放、不覆土，造成二次污染問題。加強建筑工地環(huán)境監(jiān)管，強制實行密閉作業(yè)。對運輸垃圾、粉煤渣土、泥漿沙石等流體散裝貨車，要采取密閉或覆蓋措施，嚴防揚塵污染。要嚴格落實醫(yī)療廢物處置制度，實現(xiàn)集中、規(guī)范的安全處置目標。五是加強石油液化氣的監(jiān)管。對全縣范圍內(nèi)存在環(huán)境風險的加油站及成品油貯存庫、液化氣站限期整改，杜絕安全隱患。

三、實施步驟

一）動員部署階段：按照全國、全省、全市環(huán)保專項行動電視電話會議精神。統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛動員，周密部署，制定方案，做好準備工作。

二）深入排查整治階段：對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、重點區(qū)域流域和環(huán)保專項行動后督查中存在環(huán)境違法問題進行集中整治，要按照整治重點。嚴肅查處一批典型違法案件。10日前，將整治情況報送市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。

三）督查階段：迎接市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議領導小組對我縣環(huán)保專項行動開展情況進行督查。縣環(huán)保專項行動領導小組要對工作開展情況進行督查。

四）總結(jié)階段：專項行動結(jié)束后?？h環(huán)保專項行動領導小組要對環(huán)保專項行動開展情況及時進行認真總結(jié)，10日前形成書面報告上報市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。

四、主要措施

一）加強領導。嚴肅查處違法排污行為，保障群眾健康，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各相關單位要切實加強組織領導，主要領導負總責，主管領導親自抓，切實做到認識到位、行動到位、措施到位。成立由環(huán)保、發(fā)改、工信、公安、監(jiān)察、司法、住建、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等部門負責人為成員的環(huán)保專項行動領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項行動，制定工作方案，研究重大問題，督辦重點案件，組織對環(huán)保專項行動的檢查、驗收。

二）全面檢查。集中整治。要嚴厲打擊超標排污的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的要采取“高限處罰”措施。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的污染直接的存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)，一律關停取締。加強對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督查工作。對已經(jīng)完成整治的一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象，按照國家對重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保污染物穩(wěn)定達標排放。對未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對未按要求完成停產(chǎn)整治的一律責令關閉。

三）突出重點。掛牌督辦。要對全縣近年來查處的重大環(huán)境違法案件、掛牌督辦的環(huán)境違法案件，開展后續(xù)督查工作。重點檢查取締關閉、限期治理、停產(chǎn)整治等行政處罰措施落實情況和行政責任追究情況。對嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題，實行掛牌督辦，明確掛牌督辦要求和時限，掛牌督辦結(jié)果向社會公布，確保掛牌督辦環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責任追究到位。

四）部門聯(lián)動。密切協(xié)調(diào)。各有關單位要嚴格履行各自的監(jiān)管職能，強化部門聯(lián)動，建立聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。環(huán)保局負責對專項行動和企業(yè)環(huán)境行為實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)改局、工信局負責監(jiān)督國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排政策的落實，對未經(jīng)環(huán)評審批的新建項目，一律不予核準、備案和立項；對國家明令淘汰的不符合減排政策的各類企業(yè)，督促有關部門依法予以取締。工商局負責注銷和吊銷依法取締、關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法予以取締。住建局要加大城市環(huán)境配套設施的建設和建筑企業(yè)揚塵污染的治理力度。電力局對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。安監(jiān)局要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，特別是加強對危險化學品的安全監(jiān)管工作，防止因安全事故而引發(fā)環(huán)境污染。質(zhì)監(jiān)局負責依法取締高耗能、高污染的十五小”新五小”企業(yè)。監(jiān)察局負責對環(huán)境行政行為進行監(jiān)管，對違犯環(huán)保法律法規(guī)，或工作不力造成嚴重后果的追究行政責任。司法局負責組織開展環(huán)保法制宣傳教育，加大法律服務和法律援助力度，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境。

五）嚴格執(zhí)法。追究責任。要嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)和有關產(chǎn)業(yè)政策，切實加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，落實限期治理、停產(chǎn)整改和掛牌督辦的措施，對企業(yè)的法定代表人和直接責任人，凡是由行政機關任命的追究行政責任。對造成重大損失，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。特別對故意干擾執(zhí)法，甚至暴力抗法的行為，要一查到底，堅決處理。對環(huán)境違法問題查處不力、行政不作為造成嚴重后果的單位和責任人，要嚴肅追究責任。

六）標本兼治。完善機制。要處理好專項執(zhí)法和日常監(jiān)管的關系，不能以專項行動代替日常監(jiān)管，要把解決突出問題與建立環(huán)境管理長效機制有機結(jié)合起來，既要想方設法解決現(xiàn)實問題，又要在建章立制上下功夫。開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平，建立和完善企業(yè)環(huán)境保護約束機制和公眾監(jiān)督機制，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，努力鞏固擴大專項行動成果，提升環(huán)境保護的總體水平。

七）廣泛宣傳。強化監(jiān)督。要采取多種形式，廣泛宣傳開展環(huán)保專項行動的重大意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，及時宣傳環(huán)保專項行動的動態(tài)信息，公布環(huán)保熱線電話，公開曝光環(huán)境違法案件和違法企業(yè)“黑名單”提高社會各階層的環(huán)境法律意識，積極鼓勵群眾參與和支持專項行動，為環(huán)保專項整治行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要進一步加強環(huán)境保護信訪工作，充分發(fā)揮“12369環(huán)保熱線電話作用，暢通投拆舉報渠道，努力形成對違法排污企業(yè)強有力的社會監(jiān)督。