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一、指導(dǎo)思想

以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度為內(nèi)容，按照“合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、行為規(guī)范、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”要求,以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。細(xì)化行政處罰自由裁量階次，確定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)行為，提高行政執(zhí)法水平，深入推進(jìn)依法行政，為柞水率先突破發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

要注意把握以下原則：開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

一合法性原則。以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。超越或降低行政處罰幅度。不得隨意改變行政處罰種類。

二過罰相當(dāng)原則。行政執(zhí)法中。又要考慮立法宗旨和目的考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，既要嚴(yán)格依法。做到罰當(dāng)其所。

三公平、公開原則。實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)。做到同事同罰。經(jīng)過細(xì)化的行政處罰裁量基準(zhǔn)，要堅持公平原則。要對外公布，便于群眾查詢。

三、實(shí)施主體

縣政府所屬具有行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法部門包括實(shí)行垂直管理的部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織

四、工作任務(wù)

主要做好以下三項工作：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

一梳理行政處罰自由裁量種類。年梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上。梳理出帶有自由裁量權(quán)的處罰種類，各行政執(zhí)法部門對不同法律規(guī)定的違法行為進(jìn)行歸并。形成本部門的行政處罰自由裁量目錄，作為劃分行政處罰裁量階次、確定行政處罰裁量基準(zhǔn)的依據(jù)。

二細(xì)化行政處罰裁量階次。各行政執(zhí)法部門依照職權(quán)和行政處罰依據(jù)。結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，根據(jù)不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯程度等因素。將每一類具有行政處罰裁量空間的違法行為劃分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰5個階次。劃分階次要根據(jù)不同違法情形對處罰方式的選擇作出規(guī)定，規(guī)定違法行為達(dá)到什么程度，具備怎樣的情節(jié)，對應(yīng)其相對的處罰階次。

三確定行政處罰裁量基準(zhǔn)。行政處罰裁量基準(zhǔn)包括法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)三個方面。

1法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)用不同種類行政處罰的具體條件。

2法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處。且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)根據(jù)已細(xì)化的行政處罰階次列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3法律規(guī)定行政拘留的應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五、實(shí)施步驟

第一階段：安排部署?？h直各行政執(zhí)法部門要按照要求。制定具體的實(shí)施方案，對本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行安排。要結(jié)合實(shí)際。并于4月11日前報縣政府法制辦公室。

第二階段：組織實(shí)施?？h直各行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和上級主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則。對已經(jīng)建立的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、細(xì)化的處罰條款、完善的處罰程序、建立的規(guī)章制度等，結(jié)合各自實(shí)際。要于9月15日前向社會公布，并自公布之日起15日日內(nèi)報縣政府法制辦公室備案。

第三階段：總結(jié)檢查。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)公布施行后。研究解決新情況新問題，各部門要及時總結(jié)工作。認(rèn)真改進(jìn)工作，年10月15日前將各自的工作總結(jié)報縣政府法制辦公室?？h政府法制辦公室適時對工作開展情況進(jìn)行檢查。

六、工作要求

一統(tǒng)一思想。也是加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政執(zhí)法效力、預(yù)防和化解行政爭議的重要舉措?？h直各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項重要內(nèi)容。將此項工作納入重要議事日程進(jìn)行安排部署，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)此項工作深入開展。

二健全制度。深入調(diào)查研究，保證質(zhì)量?？h直各行政執(zhí)法部門要根據(jù)《省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》要求。廣泛征求意見，確保制定基準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。同時，建立健全行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督、重大案件公開、行政執(zhí)法投訴、行政處罰案卷評查等相關(guān)配套制度，保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利實(shí)施。

三加強(qiáng)溝通。縣直各行政執(zhí)法部門要學(xué)習(xí)借鑒山陽縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，形成合力。開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項新任務(wù)。認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時與上級主管部門做好溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實(shí)處。

四加強(qiáng)督查。對于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作開展不力的單位，確保實(shí)效?？h直各行政執(zhí)法部門要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。縣政府法制辦將對縣直行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)。將予以通報批評。