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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，立足健全我縣農(nóng)村金融體系工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒村鎮(zhèn)銀行建設(shè)先進縣區(qū)的經(jīng)驗做法，按照“政府搭臺、搞好服務(wù)，銀行發(fā)起、承擔(dān)主責(zé)，尊重自愿、企業(yè)參與，銀監(jiān)把關(guān)、確保質(zhì)量，規(guī)范運作、防控風(fēng)險”的原則，加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)步伐，強化業(yè)務(wù)運作管理，防控企業(yè)運營風(fēng)險，努力把村鎮(zhèn)銀行打造成為具有現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，特色鮮明、活力充沛、競爭有力的精品金融機構(gòu)。

二、基本原則

（一）科學(xué)設(shè)置，因地制宜原則。綜合考慮我縣農(nóng)村地區(qū)金融狀況、市場結(jié)構(gòu)和有效需求，結(jié)合社會責(zé)任和商業(yè)利益等因素，因地制宜，科學(xué)謀劃，合理確定村鎮(zhèn)銀行的組建主題、開設(shè)個數(shù)、設(shè)置區(qū)域、業(yè)務(wù)范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進，促使村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮作用，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

（二）面向村鎮(zhèn)，服務(wù)“三農(nóng)”原則。立足全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，有機結(jié)合全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋布局，始終堅持村鎮(zhèn)銀行服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的方向，要把組建地域向農(nóng)村輻射，把工作業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)傾斜，把投放重點向農(nóng)民拓展，努力滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟對金融服務(wù)的多層次、多樣化需求。

（三）市場運作，合理引導(dǎo)原則。堅持村鎮(zhèn)銀行的企業(yè)化性質(zhì)，遵循市場運作規(guī)律，走市場化發(fā)展道路，尊重各類資本投資意愿，投資人按商業(yè)化要求自主決策、自主管理、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險。同時，發(fā)揮政府合理引導(dǎo)和監(jiān)管部門技術(shù)指導(dǎo)作用，為村鎮(zhèn)銀行組建和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）制度先行，風(fēng)險可控原則。按照現(xiàn)代金融企業(yè)審慎監(jiān)管的要求，從資本充足率、信貸風(fēng)險、法人治理、內(nèi)部控制等方面入手，強化制度約束，健全管理機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范許可流程，強化資本約束，嚴(yán)格推選高管人員，注重風(fēng)險防范，確保村鎮(zhèn)銀行依法合規(guī)經(jīng)營，健康持續(xù)發(fā)展。

二、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段

成立縣村鎮(zhèn)銀行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，按照《市組建村鎮(zhèn)銀行時間任務(wù)表》要求和村鎮(zhèn)銀行組建有關(guān)規(guī)定制定《縣村鎮(zhèn)銀行組建工作實施方案》，明確責(zé)任人員，工作任務(wù)，時限要求，啟動各項準(zhǔn)備工作。

（二）宣傳階段

運用各種媒體，廣泛宣傳組建村鎮(zhèn)銀行的目的意義、政策法規(guī)、審批程序、募股方法、管理原則、利潤分配等內(nèi)容，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識組建村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實意義、政策內(nèi)涵，在全社會營造關(guān)注、支持村鎮(zhèn)銀行組建工作的良好氛圍。

（三）籌建階段

1、召開發(fā)起人會議，簽訂發(fā)起人協(xié)議書?；I建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織信用聯(lián)社銜接確定和審核發(fā)起人資格，并召集發(fā)起人簽訂發(fā)起人協(xié)議書，確定擬組建村鎮(zhèn)銀行的組織形式、出資方式和股本結(jié)構(gòu)，明確發(fā)起人的權(quán)利和義務(wù)；召開發(fā)起人大會，按照法定程序?qū)徸h通過同意出資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、成立籌建工作小組的有關(guān)決議。

2、制定籌建工作方案，申請企業(yè)名稱?；I建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)規(guī)定制定籌建工作方案，進行可行性論證，形成可行性研究報告，準(zhǔn)備籌建申請的各項資料，協(xié)助主發(fā)起人到工商部門申請企業(yè)名稱預(yù)告核準(zhǔn)。

3、提交籌建申請書?；I建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣信用聯(lián)社將準(zhǔn)備完善的申報資料和籌建申請一并提交市銀監(jiān)分局初審，初審后由銀監(jiān)分局出具初審報告和機構(gòu)設(shè)立審批表，上報省銀監(jiān)局審批。

（四）開業(yè)階段

1、前期工作。選定營業(yè)場所，落實裝修和工作人員，起草村鎮(zhèn)銀行章程草案及各項規(guī)章制度，并召開股東大會、董事會進行審議通過。

2、提交申請。待省銀監(jiān)局審核通過決定下發(fā)、開業(yè)前期準(zhǔn)備工作按期完成后，立即向市銀監(jiān)分局提交開業(yè)申請，積極和省、市有關(guān)部門銜接，爭取在既定期限前申核通過并開業(yè)。

3、開張營業(yè)。待籌建小組收到核準(zhǔn)開業(yè)批復(fù)文件后，及時銜接市銀監(jiān)局領(lǐng)取金融許可證，并依法在工商部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在金融許可證、營業(yè)執(zhí)照、憑證、印章、牌匾等所有工作準(zhǔn)備就緒后依照有關(guān)規(guī)定正式開業(yè)。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。組建村鎮(zhèn)銀行是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是深化農(nóng)村金融改革，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)渠道，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實需要，對于緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資困難、解決金融服務(wù)缺位和金融供給不足的問題，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識組建村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實意義，認(rèn)真研究政策，積極協(xié)調(diào)配合，多方提供支持，推動村鎮(zhèn)銀行組建工作順利開展。

2、明確任務(wù)，靠實責(zé)任。村鎮(zhèn)銀行籌建工作時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速推進籌建工作；縣人行要積極參與，從政策法規(guī)方面給予指導(dǎo)；縣信用聯(lián)社要按照要求抓緊準(zhǔn)備申報材料，按期上報銀監(jiān)部門進行審核；工商部門要及時協(xié)調(diào)省市工商機構(gòu)，盡快核準(zhǔn)企業(yè)名稱及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；城建、國土部門要積極協(xié)調(diào)，配合企業(yè)落實營業(yè)場所；稅務(wù)部門在稅收方面要給予減免優(yōu)惠，各相關(guān)部門都要明確目標(biāo)，靠實責(zé)任，確保把籌建工作各項任務(wù)落到實處。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。為了加強村鎮(zhèn)銀行組建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組建工作順利開展，縣政府成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，政府辦、財政、發(fā)改、國土、城建、國稅、地稅、工商、公安、人行支行、銀監(jiān)分局辦事處為成員的組建村鎮(zhèn)銀行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣政府辦設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)資格審查、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、規(guī)劃籌建等各項工作。各成員單位一把手要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的工作職責(zé)，堅持把村鎮(zhèn)銀行組建工作擺放在當(dāng)前工作的突出位置，親自安排，及時過問，切實將工作指標(biāo)量化、任務(wù)細(xì)化、責(zé)任具體化。同時要加強配合，溝通協(xié)調(diào)，隨時掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)銀行籌建過程中存在的問題和困難，確保組建工作順利、平穩(wěn)開展。