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一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會為目標，堅持以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系為主線。深入推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，逐步消除影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，確保農(nóng)民負擔不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、人員編制只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、改革內(nèi)容

具體包括十個方面內(nèi)容。這次農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制三大改革等。

一)以轉(zhuǎn)變職能為重點。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致、因地制宜、依法行政的原則。合理設置政府機構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。精簡領導職數(shù)和工作人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站所，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。具體改革從四個方面入手：

1機構(gòu)設置。按照經(jīng)營性職能和公益性職能分開的原則。按照事權(quán)、財權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。理順條塊關系，精減、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”設置，完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會化服務體系，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支事業(yè)單位。

①黨政機構(gòu)

一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(掛勞務工作站牌子)社會事務辦公室、計劃生育辦公室和人民武裝部。

②事業(yè)機構(gòu)

整合單位職能。向綜合性跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨地域設置方向發(fā)展。事業(yè)機構(gòu)按照公益性和經(jīng)營性分開的原則。調(diào)整“七所八站”設置布局。

黨政機構(gòu)職能：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務。切實轉(zhuǎn)變工作重點和工作方式。其主要職能定位如下：轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和經(jīng)營主體進行示范引導、提供政策服務和營造發(fā)展環(huán)境上來。

①貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)；執(zhí)行上級黨委、政府的決定；執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(黨員大會)和人民代表大會決議。

②建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體系。引導農(nóng)民進行科學化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。增加農(nóng)民收入。促進農(nóng)村經(jīng)濟提速發(fā)展。

③加快城鎮(zhèn)化建設和項目建設。引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

④負責農(nóng)村社會管理。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

⑤負責為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的公共服務和社會化服務體系建設。發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)。

⑥加強基層政權(quán)建設。

事業(yè)單位職能：

要充分利用自身優(yōu)勢。強化服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不再承擔行政管理和執(zhí)法職能。進一步完善服務功能。徹底克服事業(yè)單位功能行政化現(xiàn)象。其主要職能定位如下：

①圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。組織開展科普知識宣傳、信息咨詢、實用技術(shù)培訓及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化優(yōu)質(zhì)服務。

②組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動。傳播科學、技術(shù)、文化知識。

③圍繞計劃生育基本國策。開展鄉(xiāng)村計劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳、教育、咨詢和節(jié)育措施具體落實工作。

④負責農(nóng)村剩余勞動力的培訓、輸轉(zhuǎn)工作。

⑤其他社會化服務工作。

3人員編制。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)。確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)。從嚴核定和從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。領導職數(shù)分別配備987名，機關編制核定不突破262219名，事業(yè)編制不超過464238名控制數(shù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位編制和領導職數(shù)由縣編委另行核定。

4人員分流。積極探索多種分流方式。多渠道妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的安置工作，嚴格定編定崗的基礎上。采取提前退休、提前離崗、學習培訓、下派任職、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、自謀發(fā)展等途徑。確保人員分流、機構(gòu)改革措施全面得到落實。

5行政區(qū)劃調(diào)整。進一步理順、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村組撤并。確保農(nóng)村基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村撤并在完成撤鄉(xiāng)并村的基礎上。妥善處理撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題和債務。

二)以落實經(jīng)費保障機制為重點。加快農(nóng)村義務教育管理體制改革。進一步深化“以縣為主。著力構(gòu)建以縣為主、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、教學質(zhì)量明顯提高的農(nóng)村義務教育體制，保障有力”農(nóng)村義務教育管理體制改革。促進縣域教育事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1建立以縣為主的教育管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委撤消后。為教育事業(yè)單位。主要職能是縣教育局領導下，全面管理和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教育教學管理工作。

2明確教育工作職責。保證教育事業(yè)費的法定增長；安排學校公用經(jīng)費、校舍建設項目和危房改造資金；治理亂收費；支持、監(jiān)督、指導教育教學工作。維護學校的教學秩序。縣教育行政管理部門要負責制定全縣學校的發(fā)展規(guī)劃、建設和管理制度；負責抓好教師隊伍建設。組織適齡少年兒童按時入學。

3加大農(nóng)村義務教育投入。建立健全監(jiān)督機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費，按照省市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關精神。管好用好義務教育經(jīng)費、上級轉(zhuǎn)移支付和教育專項資金。新增教育經(jīng)費應主要用于農(nóng)村義務教育，確保實施農(nóng)村義務教育階段的貧困家庭學生都能上得起學，都能接受九年義務教育，促進教育公平。

4努力改善辦學條件。積極籌措落實項目配套資金。不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距。進一步深化辦學體制改革，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制。大力爭取中小學校危房改造和寄宿制學校建設等教育項目。切實加強中小學校舍建設。對外加強聯(lián)系，大力倡導捐資辦學，積極吸納、鼓勵和支持社會力量投資辦學，實現(xiàn)基礎教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平。

5優(yōu)化教師隊伍建設。總編制不變的情況下。適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校教職工編制，加強農(nóng)村中小學教職工編制管理。嚴格按照省頒標準核定分配農(nóng)村中小學教職工編制。根據(jù)教育教學工作實際。形成總編控制、動態(tài)管理、以編定崗、以崗定人、以人定工資的機制?？h級教育主管部門要依法履行對農(nóng)村中小學教師的管理職能，繼續(xù)實行教職工聘任制，逐步推行中小學校長的公開選拔、競爭上崗制度。全面實行教師資格準入制度，堅持凡進必考，對不具備教師資格的人員要及時分流和調(diào)整出教師隊伍。積極推行以教師全員聘任制度為核心的四制改革”堅決清理臨時和長期外借的教學人員及勤雜人員，限期清退中小學臨時代課教師。對城鎮(zhèn)教師對口支援農(nóng)村教育實行專項補助，形成利益導向機制，促進城鄉(xiāng)教師交流。加強教師培訓工作，注重本校培訓，充分依靠現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)的資源共享優(yōu)勢，大力實施名師工程，穩(wěn)步提升現(xiàn)有教師的專業(yè)素質(zhì)與能力。

6優(yōu)化教育資源配置。全縣已劃轉(zhuǎn)合并中小學25所。這次改革中。自覺適應進一步深化和完善農(nóng)村義務教育管理體制改革和建設社會主義新農(nóng)村的需要，目前。要在妥善做好撤并善后工作的同時。繼續(xù)堅持小學就近入學、中學相對集中和有利于保障農(nóng)民子女充分就學、有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、有利于優(yōu)化教育資源配置、有利于鞏固和提高“兩基”成果與水平的基本原則，結(jié)合農(nóng)村中小學危房改造和農(nóng)村寄宿制學校建設，進一步優(yōu)化學校布局，使有限的教育資源發(fā)揮最大的辦學效益。

三)以增強基層財政保障能力為重點。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。根據(jù)省市關于實行“鄉(xiāng)財縣管”工作要求。防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制。

1基本原則：

三個不變”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔的債務不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，堅持“三個不變”和“一個確?！痹瓌t。財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變。仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟？h級財政部門在預算編制、賬戶設置、集中收付、政府采購和票據(jù)管理等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。一個確?！奔矗捍_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面發(fā)展的財力需求，一是改變現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資和基本公用經(jīng)費支出由縣級財政全額負擔，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出壓力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和發(fā)展需求確定適當?shù)姆殖杀壤乙欢ㄈ瓴蛔?，返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超收部分全留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供一定的財力保證，全面緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康運行。

2主要內(nèi)容：

①預算共編。結(jié)合財力實際。明確預算安排順序和重點，縣財政局按有關政策。兼顧需要與可能。提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報縣政府批準后，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政局的指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報縣財政局審核；調(diào)整數(shù)額較大的需向縣政府報告，并按法定程序履行批準手續(xù)后方可執(zhí)行。

②賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在金融機構(gòu)開設的所有賬戶。劃歸縣財政統(tǒng)一管理。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理職能，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫。由縣級財政部門在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設工資統(tǒng)發(fā)專戶、公用支出專戶和專項資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位一律轉(zhuǎn)為縣屬單位。取消總預算會計核算業(yè)務，轉(zhuǎn)為縣會計核算中心的一個派出機構(gòu)，代縣履行會計集中核算職能，統(tǒng)一核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的經(jīng)費收支。

③集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預算內(nèi)收入全額繳入縣級國庫。由縣級財政部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理。預算外收入全額繳入縣財政預算外資金專戶。代鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行收入核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資支出實行縣財政統(tǒng)一發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位每月應將工資表冊按規(guī)定的時間報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一報送縣編委、人事局、財政局審核，審核無誤后由縣財政局按單位直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資統(tǒng)發(fā)專戶，由銀行直接發(fā)放到職工個人工資帳戶；公用經(jīng)費和專項支出由縣財政局按單位預算、部門用款計劃撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費和專項資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按會計集中核算的業(yè)務操作規(guī)程進行核算。

④采購統(tǒng)辦。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃。交政府采購中心統(tǒng)一集中辦理，凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出。經(jīng)縣財政局審核后。采購資金由財政部門直接撥付供應商。

⑤票據(jù)統(tǒng)管。其管理權(quán)全部上收到縣財政局。實行繳舊領新、票款同行、以票管收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等。由單位直接向縣財政局申領票據(jù)。嚴禁坐收坐支、轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

四)加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。積極組織實施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體推進項目。大病不出鄉(xiāng)，進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。努力做到小病不出村。著力解決群眾看病難和看病貴問題。

1加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設。加強醫(yī)療機構(gòu)基礎設施建設。爭取用5年時間基本完成縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務用房的建設和改造任務，積極爭取國家、省、市投入。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體推進項目。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力。

2建立和完善公共衛(wèi)生保障機制。降低藥品價格和大型設備的檢查費用。進一步提升縣級醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以預防保健和公共衛(wèi)生工作為主的基本醫(yī)療服務職能。減輕廣大群眾的醫(yī)療費用負擔，逐步提高縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)補助比例和增強鄉(xiāng)村醫(yī)和人員的補助標準。充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療的公益性。以解決群眾看病難、看病貴問題。

3深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。全面執(zhí)行全員聘用制。按崗定員。公勤人員一律實行聘用合同制，加大工資分配制度改革力度，按照按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法，增強單位內(nèi)部自主權(quán)，建立起向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜、合理拉開分配檔次的激勵機制，提高廣大醫(yī)技人員工作積極性和創(chuàng)造性。同時，縣級醫(yī)院設立扶貧濟困病房，其床位數(shù)不少于總床數(shù)的10％，享受同等醫(yī)療待遇的基礎上醫(yī)療服務價格合理下浮，以確保低收入群體和農(nóng)村貧困人口的就醫(yī)，實行部分單病種最高限價，降低藥品虛高價格，加強醫(yī)療收費監(jiān)督管理，減輕群眾醫(yī)療費用負擔。

4做好新型合作醫(yī)療試點工作。全面推行新型合作醫(yī)療。提高封頂線。擴大受益面；實行單病定額付費，設立健康體檢專項資金，建立農(nóng)村療救助制度。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健工作，確保廣大群眾身心健康。

五)加強監(jiān)督管理。逐步建立防止農(nóng)民負擔反彈和鞏固改革成果的長效機制。繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府領導負責制和“誰主管。進一步完善“一事一議”制度，誰負責”部門負責制。嚴格議事范圍，規(guī)范議事程序，控制投資投勞上限標準，嚴禁強行以資代勞。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、物價和收費的公示制”農(nóng)村訂閱報刊費用的限額制”和涉及農(nóng)民負擔案件的責任追究制”切實減輕農(nóng)民負擔。縣監(jiān)察局和減負辦要切實履行職責，健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)督管理制度，深入治理農(nóng)民反映集中的農(nóng)村教育、計劃生育、用水用電、道路修建、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤派。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔，造成嚴重影響的案(事)件，要追究有關負責人和直接責任人的責任。

六)堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務。努力清理化解歷年鄉(xiāng)村債務。發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)要堅持一切從實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不準以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口，實事求是量力而行。今后。不準截留、挪用對村級的補助資金，不準以任何名義為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅?，不準采取預付、墊支等手段上項目，不準超越財力興建各類工程，不準舉債發(fā)放職工工資和各類津貼補貼，不準鋪張浪費和隨意增加非經(jīng)營性支出，不準跨區(qū)域買稅賣稅、虛增或隱瞞財政收入。建立新的債務責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度，凡違反“八不準”規(guī)定舉債的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導的責任。新的債務化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人不得提拔重用，不準異地任職。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、逐年化解”原則，對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務，要以鄉(xiāng)為單位進行登記核實，摸清底數(shù)，分類處理。對因教育達標、鄉(xiāng)村基層組織基礎設施建設等公益性事業(yè)形成的債務，上級財政分期分批通過轉(zhuǎn)移支付予以消化解決；對于行政性債務通過資金調(diào)度予以逐年消化；對于因世行貸款項目債務，請求上級財政予以豁免。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標和工作實績的主要內(nèi)容，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

七）積極推進新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要始終把建設新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放到重要位置。要始終把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

1建設新農(nóng)村必須堅持以經(jīng)濟建設為中心。推動農(nóng)村全面進步。始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。同時要大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基層民主，推動精神文明建設，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。改變農(nóng)村面貌需要進行村莊建設和環(huán)境治理，但不能把社會主義新農(nóng)村建設簡單理解為就是村莊建設。村莊建設必須建立在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上。要防止搞不切實際的大拆大建，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，也要防止違背群眾意愿隨意并村。

2建設新農(nóng)村必須落實好黨的農(nóng)村政策。深化農(nóng)村改革。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。增強農(nóng)村發(fā)展活力。要長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新體制機制。切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。鞏固稅費改革成果的基礎上，全面推進農(nóng)村綜合改革，把中央近年來出臺的扶持“三農(nóng)”各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策對推動新農(nóng)村建設的效力。

3建設新農(nóng)村必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。要認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅持“多予少取放活”尤其要在多予”上下功夫。下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。加強政府對農(nóng)村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。今年，要做到國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預算內(nèi)建設資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。今后，要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。引導社會資金投向農(nóng)村建設，營造全社會關心、支持、參與新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。

4建設新農(nóng)村必須堅持尊重實際、尊重群眾。讓農(nóng)民得到實實在利益。要堅持從實際出發(fā)。分類指導，因地制宜。不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ荒苊つ颗时?、急于求成，更不能通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設。要注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展中的問題。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體，要尊重他意愿，充分調(diào)動他積極性和創(chuàng)造性，防止強迫命令。要引導廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設自己的家園。

5建設新農(nóng)村必須立足當前、著眼長遠。注重解決農(nóng)民最關心、最迫切的問題。要統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村發(fā)展。有計劃、有步驟、有重點地推進。要認真貫徹落實今年中央一號文件精神，對社會主義新農(nóng)村建設作出科學規(guī)劃。從農(nóng)民群眾最關心的實際問題入手，突出抓好農(nóng)村基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，著力解決農(nóng)村基礎設施滯后和農(nóng)民上學難、看病難等突出問題，使社會主義新農(nóng)村建設有一個良好開局。要進一步加強農(nóng)村基層組織建設和干部隊伍建設，完善村民自治，實行村務公開。要加強農(nóng)村普法宣傳教育，推進農(nóng)村思想道德建設，開展精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

八）建立農(nóng)村社會化服務新機制。不減政府責任、不減政府投入”原則。重點健全“三個服務體系”打造“一條綠色通道”按照“減人、減事。圍繞向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。

一是健全農(nóng)業(yè)科技培訓與應用推廣體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級培訓網(wǎng)絡；按照“民辦、民管、民受益”原則。完善農(nóng)村社會化服務體系。二是健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用服務體系。完善政府信用擔保機制，三個服務體系”整合各類教育資源。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、雙帶”對象提供有力的資金支持。三是健全農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。重點圍繞大市場，興辦大加工，促進大流通，大力加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、專業(yè)批發(fā)市場、龍頭企業(yè)和中介組織建設。

探索建立鄉(xiāng)村、村為民服務中心（室）為廣大農(nóng)民提供證件辦理、信息咨詢、技術(shù)服務、勞務指導、計生服務、司法維權(quán)等全方位服務。一條“綠色通道”即綠色服務通道。

九）建立農(nóng)村社會保障新機制。努力構(gòu)建資金籌措多元化、發(fā)放手段社會化、低標準、寬覆蓋的鄉(xiāng)村社會保障新框架。繼續(xù)完善農(nóng)村五保戶、特困戶等弱勢群體救助制度；加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度；深化農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革。完善農(nóng)村獨生子女戶和兩女戶養(yǎng)老保障制度；認真落實各項優(yōu)撫政策，進一步加大財政預算投入。完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度；實施農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度。逐步提高優(yōu)撫標準；積極開展面向農(nóng)村各類救助對象的住房、教育、災害、就業(yè)培訓等其他救助活動，不斷拓寬救助領域。

十）建立農(nóng)村公共安全新機制。重點建立“三大安全保障機制”即一是農(nóng)民人身財產(chǎn)安全保障機制。重點建好防火、巡邏兩支隊伍。定期對農(nóng)村窯廠、小鍋爐、易燃易爆等行業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疫情防控網(wǎng)絡，圍繞提升突發(fā)性公共安全事件的預防和處置能力。擔負起農(nóng)村森林防火與夜間巡邏看護任務；二是農(nóng)村安全生產(chǎn)保障機制。重點建好一支安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍。加強農(nóng)作物病蟲害防治和動植物防疫工作；三是非農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機制。加強“三統(tǒng)四管一救助”統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一網(wǎng)絡建設，管人員總編和資格準入、管經(jīng)費、管資產(chǎn)、管市場，實行大病統(tǒng)籌救助）體系建設，健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系、重大疫情疾病預防和控制體系，加強對農(nóng)村常見病、多發(fā)病、流行病的有效監(jiān)控；強化食品安全監(jiān)管機制，確保群眾消費安全。

三、方法步驟

第一階段為宣傳動員、統(tǒng)一思想階段。制定改革具體實施方案和改革措施。組建農(nóng)村綜合改革組織領導機構(gòu)，綜改辦要大力宣傳實施農(nóng)村綜合改革的重大意義。召開專門會議宣傳動員。制定、報批實施方案。抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員，成立農(nóng)村綜合改革督查工作組，進行業(yè)務學習和培訓，統(tǒng)一思想，明確工作方向和目標。

第二階段為調(diào)查摸底、核實情況階段。各工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展摸底調(diào)查工作。造冊登記；對鄉(xiāng)村賬務、債權(quán)債務等情況進行分類造冊登記；對其他特殊情況區(qū)別情況登記說明，年摸底調(diào)查的基礎上。重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置、供養(yǎng)人員的基本情況、教育資源配置、義務教育經(jīng)費保障等情況分類逐項清理清查。要通過扎實認真的摸底調(diào)查，弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有經(jīng)濟活動的往來關系，研究提出具體解決的對策建議，提交縣政府會議討論后決定處理意見。

第三階段為處理問題階段。掌握情況的基礎上。尤其是債權(quán)債務一定要做到權(quán)屬清晰，各工作組在認真摸底調(diào)查。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體問題進行分類處理。責任明確，該清償?shù)那鍍敚摶獾幕?，該劃轉(zhuǎn)的按規(guī)定歸并劃轉(zhuǎn)，為農(nóng)村綜合改革全面運行掃清障礙。

第四階段為健全制度、全面運行階段。各改革辦公室要按實施方案制定實施細則。全面運行農(nóng)村綜合改革各項工作。

四、保障措施

一是統(tǒng)一思想。提高認識。農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費改革的延續(xù)和深化。涉及農(nóng)村經(jīng)濟基礎和上層建筑等許多領域，黨中央、國務院鞏固農(nóng)村稅費改革成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程、加快解決“三農(nóng)”問題做出的又一項重大戰(zhàn)略決策。關系到農(nóng)村發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要高度重視，充分認識農(nóng)村綜合改革工作的重要性、長期性和艱巨性，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，努力推動工作有序、穩(wěn)步開展。

二是深入調(diào)研。完善方案。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣、政策性強、利益關系復雜。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、有所突破、總結(jié)經(jīng)驗、完善政策”工作思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須緊緊圍繞農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容。積極組織相關人員，深入基層一線調(diào)研了解我縣農(nóng)村工作具體情況，盡快研究制定農(nóng)村綜合改革實施方案或細則，及時上報縣政府研究審定。

三是加強領導,縣財政局設立了辦公室，負責協(xié)調(diào)辦理具體業(yè)務。同時，相關部門成立了鄉(xiāng)財政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、鄉(xiāng)村債務清理化解、宣傳教育等五個工作組，負責具休工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要高度重視農(nóng)村綜合改革工作，成立相應的領導小組，精心組織，周密部署，明確分工，加強協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟、有重點地推進農(nóng)村綜合改革工作，確保全縣農(nóng)村綜合改革試點工作的順利進行。各分管領導及相關部門主要負責人為成員的縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組?？h上成立了由縣委、縣政府主要領導任正副組長?？繉嵷熑?。為了確保農(nóng)村綜合改革試點工作的順利推進。