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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深化戶(hù)籍制度改革，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶(hù)籍制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)本市失地農(nóng)民和外來(lái)人口向城市（鎮(zhèn)）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、積極穩(wěn)妥。戶(hù)籍制度改革要適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，一切從實(shí)際出發(fā)，既要大膽改革創(chuàng)新，又要科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，充分考慮城區(qū)和三縣城鎮(zhèn)發(fā)展差異、政府承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)本市失地農(nóng)民和外來(lái)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、以人為本。戶(hù)籍制度改革要按照自愿原則，充分尊重本市失地農(nóng)民、外來(lái)人口、大學(xué)生等人群的轉(zhuǎn)戶(hù)意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，確保新增進(jìn)城轉(zhuǎn)戶(hù)人員工作生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高，創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。

3、綜合協(xié)調(diào)。戶(hù)籍制度改革要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶(hù)籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城市(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。

二、戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容和辦法

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記制度在全市范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口登記制度，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，分為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口和農(nóng)村居民戶(hù)口。

（二）適度放寬市區(qū)落戶(hù)政策

1、放寬購(gòu)買(mǎi)商品房落戶(hù)政策。凡在城區(qū)購(gòu)買(mǎi)60平方米及以上成套商品房的，可憑房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票等有效證明（尚未拿到房產(chǎn)證但已實(shí)際入住的，憑購(gòu)房合同、購(gòu)房發(fā)票），申辦本人（指具有完全民事行為能力且在市行政區(qū)域以外無(wú)工作的人，下同）及其無(wú)工作配偶和未婚子女戶(hù)口。

2、放開(kāi)購(gòu)買(mǎi)二手房落戶(hù)政策。本省戶(hù)籍人口在城區(qū)擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票等有效證明，申辦本人及其無(wú)工作配偶和未婚子女戶(hù)口；外省戶(hù)籍人口擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或本市人力資源保障部門(mén)認(rèn)可的與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，且具有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2年以上證明，可以申辦本人及其無(wú)工作配偶和未婚子女戶(hù)口。

3、放寬大學(xué)生落戶(hù)政策。省內(nèi)生源大學(xué)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，允許本人在的合法固定住所、單位集體戶(hù)、直系親屬或人才交流中心集體戶(hù)落戶(hù)；省外生源大學(xué)本科以上畢業(yè)生，在就業(yè)或有穩(wěn)定生活來(lái)源的，可在單位集體戶(hù)或人才交流中心集體戶(hù)落戶(hù)。

4、放寬引進(jìn)人才落戶(hù)政策。國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，以及我市急需的高級(jí)技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人可在單位集體戶(hù)口或人才交流中心集體戶(hù)口落戶(hù)；具有合法固定住所的，準(zhǔn)許本人及其無(wú)工作配偶和未婚子女落戶(hù)。

5、放寬投資興業(yè)落戶(hù)政策。凡在我市（市區(qū)30萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)20萬(wàn)、外商一次性投資5萬(wàn)美元）投資的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)資核實(shí)，且有固定住所的，允許本人及其無(wú)工作配偶、未婚子女落戶(hù)。

6、放寬納稅落戶(hù)政策。個(gè)體私營(yíng)業(yè)主在本市當(dāng)年納稅5千元或3年累計(jì)納稅1萬(wàn)元以上，具有合法固定住所的，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明，準(zhǔn)許本人及其無(wú)工作配偶和未婚子女落戶(hù)。

7、對(duì)失去耕地的“城中村”和“城郊村”的農(nóng)業(yè)人口，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。

（三）實(shí)施居住證制度和“藍(lán)印戶(hù)口”制度擬在市內(nèi)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的暫住人口，到達(dá)現(xiàn)居住地后，須在3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地派出所辦理居住登記。居住30日以上的人員，應(yīng)當(dāng)申辦居住證。辦理居住證的暫住人口，在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

1、子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育；

2、按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；

3、實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的相關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

4、政府規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；

5、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)。

暫不具備辦理常住戶(hù)口條件，在市內(nèi)連續(xù)居住并已辦理居住證1年以上，有固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源、無(wú)犯罪記錄的暫住人口，可申辦“藍(lán)印戶(hù)口”。辦理“藍(lán)印戶(hù)口”人員其常住戶(hù)口不予注銷(xiāo)。

辦理“藍(lán)印戶(hù)口”的暫住人口，在居住地除享有辦理居住證后的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

1、子女接受高中階段教育；

2、參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

3、依法承租城鎮(zhèn)公共租賃住房；

4、依法參加社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；

5、政府提供的其他服務(wù)。

三、建立健全相關(guān)配套機(jī)制

（一）建立健全承包地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶(hù)居民整戶(hù)遷入市區(qū)落戶(hù)的，允許5年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民在過(guò)渡期或承包期內(nèi)，自愿將土地交回村委會(huì)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。過(guò)渡期或承包期滿(mǎn)后，土地由村委會(huì)收回。

（二）建立健全宅基地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶(hù)居民繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、農(nóng)房的使用權(quán)和受益權(quán)。對(duì)符合條件的農(nóng)村宅基地及其地上房屋，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》等證書(shū)。允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)房進(jìn)入農(nóng)房土地交易市場(chǎng)，合法上市流轉(zhuǎn)。自愿退出的宅基地、集中安置后退出的宅基地和房屋，由所在村集體收回，并給予合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以宅基地、農(nóng)房置換城市（鎮(zhèn)）住房。

（三）建立健全林地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶(hù)居民遷入市區(qū)落戶(hù)的，允許5年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保留林權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民將承包林地（包括林木）依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股等方式，流轉(zhuǎn)給本村的股份制林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)自愿退出承包林地和林木資產(chǎn)的，給以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；過(guò)渡期或承包期滿(mǎn)后，林地應(yīng)交回村委會(huì)，對(duì)有資本投入的林木，給以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）建立健全計(jì)劃生育權(quán)益保障政策。轉(zhuǎn)戶(hù)居民在5年內(nèi)，繼續(xù)享有原計(jì)劃生育政策和享有農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并由現(xiàn)戶(hù)籍地人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。過(guò)渡期滿(mǎn)后，執(zhí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

（五）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已參加新農(nóng)保的轉(zhuǎn)戶(hù)居民，允許在3年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)選擇參加新農(nóng)保。在城鎮(zhèn)就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未就業(yè)的可以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)按規(guī)定終止新農(nóng)保關(guān)系，已參保資金按相關(guān)規(guī)定辦理。

（六）建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)戶(hù)居民在轉(zhuǎn)戶(hù)前已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，繼續(xù)在原農(nóng)村戶(hù)口所在地享受醫(yī)療保障直到年度期滿(mǎn)；轉(zhuǎn)戶(hù)后與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；納入城市低保對(duì)象的，同時(shí)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

（七）建立健全教育保障機(jī)制。轉(zhuǎn)戶(hù)居民的子女，享受與現(xiàn)有城市（鎮(zhèn)）學(xué)生同等接受教育的權(quán)利和待遇；各級(jí)政府要及時(shí)將轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育納入城市（鎮(zhèn)）教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，確保有學(xué)可上。另外，外省籍落戶(hù)人員子女在我市參加高考的，按有關(guān)政策執(zhí)行。

（八）建立健全住房保障機(jī)制。轉(zhuǎn)戶(hù)居民符合住房保障條件的，可享受城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)政策；符合城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭，可享受廉租住房相關(guān)政策；符合城鎮(zhèn)低收入住房困難的家庭，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策；符合城市中等偏下收入住房困難的家庭，可享受公共租賃住房相關(guān)政策。鼓勵(lì)有條件的進(jìn)入城市(鎮(zhèn))落戶(hù)人員購(gòu)置普通商品房。

（九）建立健全就業(yè)保障制度。轉(zhuǎn)戶(hù)居民有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與我市城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策；同時(shí)以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)行多種類(lèi)型、多種層次、多種方式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶(hù)居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（十）建立健全社會(huì)救助和福利服務(wù)保障制度。轉(zhuǎn)戶(hù)居民中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩模凑諏俚毓芾碓瓌t，納入城市最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對(duì)象納入城市最低生活保障范圍，日常生活確有困難，需要集中供養(yǎng)的五保戶(hù)進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（十一）建立健全優(yōu)撫保障制度。轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女在轉(zhuǎn)戶(hù)前應(yīng)征入伍的，服役期間和期滿(mǎn)后享受城鎮(zhèn)入伍義務(wù)兵的優(yōu)待和安置政策；轉(zhuǎn)戶(hù)居民中的烈屬、犧牲病故軍人家屬執(zhí)行城鎮(zhèn)烈屬、犧牲病故軍人家屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，并享受相應(yīng)的優(yōu)撫優(yōu)待政策。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市公安局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、教育、財(cái)政、公安、農(nóng)牧、林業(yè)、民政、司法、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、國(guó)土資源、人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、扶貧開(kāi)發(fā)、法制辦、新聞辦等相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市戶(hù)籍制度改革工作，制定全市戶(hù)籍改革實(shí)施方案，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提高城市（鎮(zhèn)）承載能力，確保戶(hù)籍制度改革有序過(guò)渡。

（二）明確部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，銜接上下，抓緊制定細(xì)化相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要搭建土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)戶(hù)居民土地、草場(chǎng)、林地、林木以及宅基地、農(nóng)房的處置和補(bǔ)償事宜，切實(shí)防止轉(zhuǎn)戶(hù)居民權(quán)益受損，防止土地、林地閑置和撂荒；要研究出臺(tái)轉(zhuǎn)戶(hù)居民附著在原集體經(jīng)濟(jì)組織上的各類(lèi)權(quán)益保障辦法，鼓勵(lì)以股權(quán)等形式予以確認(rèn)和延續(xù)。要研究出臺(tái)轉(zhuǎn)戶(hù)居民特別是失地轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的養(yǎng)老保障辦法，盡可能在征地拆遷補(bǔ)償時(shí)一并考慮。要有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)加大城市（鎮(zhèn)）道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，大力提高城市（鎮(zhèn)）承載能力，盡力滿(mǎn)足城市（鎮(zhèn)）新增人員的基本生活需求，切實(shí)保障城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。具體辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府相關(guān)部門(mén)制定后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)展改革部門(mén)要負(fù)責(zé)戶(hù)籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；公安部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)戶(hù)籍管理各項(xiàng)政策規(guī)定，做好具體實(shí)施工作；財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，為順利推進(jìn)改革提供保障；住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作；農(nóng)牧、林業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)要制定土地、草場(chǎng)、林地、林木的承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要積極落實(shí)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，促進(jìn)新落戶(hù)人員就業(yè)，及時(shí)參保；民政部門(mén)要健全社會(huì)救助體系，落實(shí)好最低生活保障等有關(guān)政策；教育部門(mén)要安排好城市（鎮(zhèn)）新落戶(hù)人員子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育；衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極落實(shí)新農(nóng)合制度和公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，為城市（鎮(zhèn)）新落戶(hù)人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；人口和計(jì)劃生育部門(mén)要建立完善生育政策界定程序，提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

（三）深入宣傳引導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革是我省社會(huì)管理體制的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響面大。相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)要采取多種形式、通過(guò)多種渠道廣泛宣傳戶(hù)籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，深入宣傳戶(hù)籍制度改革的相關(guān)內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，充分尊重群眾自身轉(zhuǎn)戶(hù)意愿，不搞一刀切，不定任務(wù)指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，明確層級(jí)，多元選擇，引導(dǎo)群眾積極參與。要密切關(guān)注社會(huì)反響和輿論動(dòng)態(tài)，做好信息收集和社會(huì)輿情掌控工作，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，為實(shí)施戶(hù)籍制度改革創(chuàng)造和諧融洽的輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，推動(dòng)工作扎實(shí)開(kāi)展，充分體現(xiàn)公平、公正，切實(shí)保障在城市（鎮(zhèn)）落戶(hù)人員的合法權(quán)利，確保在城市（鎮(zhèn)）落戶(hù)的人員，與當(dāng)?shù)卦谐鞘校ㄦ?zhèn)）居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)；同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作開(kāi)展情況，跟蹤研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)的水平。