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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和惠普性，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)。將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，著力實(shí)施“學(xué)前教育推進(jìn)工程”統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入，加強(qiáng)管理，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，提升辦園規(guī)模和效益，增強(qiáng)辦園活力，全面推動(dòng)我縣學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

1堅(jiān)持全面覆蓋、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。結(jié)合縣情實(shí)際。優(yōu)先建設(shè)，將學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)。將幼兒園與新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余教育資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園（班）每個(gè)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立辦園，小村在完全小學(xué)附設(shè)幼兒班，切實(shí)優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)前教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2堅(jiān)持以公辦園為主體、積極扶持民辦園發(fā)展原則。大力發(fā)展公辦幼兒園。積極鼓勵(lì)和扶持民辦幼兒園，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

3堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則?？茖W(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布。因地制宜，根據(jù)我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變化情況。按照“就近入園、擴(kuò)大規(guī)?！痹瓌t。從實(shí)際出發(fā)，合理確定幼兒園的布局。

4堅(jiān)持規(guī)范管理、提升質(zhì)量原則。對(duì)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)新建幼兒園審批和管理。加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)，縣教育行政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。規(guī)范辦園行為。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。全面提高保教質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學(xué)水平差距。不斷激發(fā)辦園活力，提高辦園效益，努力讓學(xué)前適齡兒童都能接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

三、發(fā)展目標(biāo)

全面普及學(xué)前三年教育。其中縣城改擴(kuò)建幼兒園1所，把學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系。建成縣、鎮(zhèn)兩級(jí)學(xué)前教育骨干體系和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣新改擴(kuò)建幼兒園17所。新改擴(kuò)建鎮(zhèn)中心幼兒園13所，新改擴(kuò)建村幼兒園3所；26所完全小學(xué)附設(shè)幼兒班，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。從年秋季起實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，逐步實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。2015年，全面普及學(xué)前兩年教育，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上。

四、實(shí)施步驟

五、主要任務(wù)

1構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。構(gòu)建形式多樣。群眾滿意的學(xué)前教育發(fā)展模式。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主體、民辦為補(bǔ)充的辦園體制。充分發(fā)揮政府在法制建設(shè)、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、布局規(guī)劃、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、管理服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用。充滿活力。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，園舍和相關(guān)配套設(shè)施必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。二是幼兒園建設(shè)與縣城規(guī)劃、舊城改造、新城建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。同時(shí)，幼兒園建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。三是積極鼓勵(lì)和扶持民辦幼兒園。通過政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。四是加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。將幼兒園與新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。保障留守兒童入園。大中型企業(yè)要加大對(duì)幼兒教育的投入，積極創(chuàng)辦幼兒園，以消除職工及周邊群眾子女"入園難"之憂。

2加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員均應(yīng)取得相應(yīng)崗位任職資格。將幼兒教師納入中小學(xué)教師體系。嚴(yán)格按照省上制定的學(xué)前教師配備標(biāo)準(zhǔn)，一是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)前教師資格準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌管理。核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工，并根據(jù)生源變化情況及時(shí)予以調(diào)整。從年起，公開招聘具備條件的大專以上畢業(yè)生的同時(shí)，從中小學(xué)教師中選拔具有從事學(xué)前教育能力者經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，調(diào)整補(bǔ)充到幼兒教師隊(duì)伍中來，2015年幼兒教師數(shù)量基本滿足學(xué)前教育工作需求，2020年按編制配齊配足幼兒教師。加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)培養(yǎng)，嚴(yán)格按照任職資格配備園長(zhǎng)。二是加大幼兒教師培訓(xùn)力度。將幼兒教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建立健全縣、鎮(zhèn)、園三級(jí)幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托縣職教中心、縣幼兒園建立幼兒教師培訓(xùn)基地，開展園長(zhǎng)、幼兒教師全員培訓(xùn)。從年起，每五年對(duì)所有幼兒園園長(zhǎng)及教師完成一輪培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不低于240課時(shí)。加強(qiáng)幼兒教師師德和專業(yè)技能培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持教師參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)、學(xué)歷提高、掛職研修，不斷提高幼兒教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2015年具有大專及以上學(xué)歷的幼兒教師達(dá)到幼兒專任教師總數(shù)的80%幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到90%以上；2020年具有大專及以上學(xué)歷的幼兒教師達(dá)到幼兒專任教師總數(shù)的90%幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到98%以上。三是依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。完善幼兒教師工資保障機(jī)制，保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與中小學(xué)教師具有同等地位，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益。民辦幼兒園教師培訓(xùn)、晉職等待遇參照公辦幼兒園教師執(zhí)行。

3全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。負(fù)責(zé)審批和管理各類幼兒園。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢工作制度，一是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育管理。教育主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)。并向社會(huì)公布年檢結(jié)果。對(duì)未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。二是高度重視幼兒園安全、衛(wèi)生保健工作。把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在首位，加強(qiáng)幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，健全各種安全、衛(wèi)生保健制度。綜治、公安、教育、住建、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要配備專職安保人員，加強(qiáng)門衛(wèi)管理，及時(shí)排查并積極消除各種安全隱患，防止不安全事故的發(fā)生。三是積極推進(jìn)幼兒園教育改革。各級(jí)各類幼兒園要更新教育理念，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)設(shè)豐富多彩的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，全面提高保教質(zhì)量，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。城鎮(zhèn)幼兒園要積極探索“大園多功能”幼托一體化”模式；農(nóng)村幼兒園要積極探索“小園大服務(wù)”幼校一體化”模式。建立健全城鎮(zhèn)幼兒園和農(nóng)村幼兒園結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、園際之間優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、均衡發(fā)展。積極探索0-3歲嬰幼兒早期教育，充分利用幼兒園與社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，面向廣大家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高幼兒家庭教育質(zhì)量，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展。教育行政部門要加大對(duì)學(xué)前教育的管理與指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系、幼兒園教師指導(dǎo)用書審定制度。加強(qiáng)對(duì)幼兒園建設(shè)、設(shè)施配備的管理與指導(dǎo)。教研機(jī)構(gòu)配備專職學(xué)前教育研究人員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)及科研的管理和指導(dǎo)。

4建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)資金。每年新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，一是加大學(xué)前教育資金投入力度。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。發(fā)展學(xué)前教育。逐年提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。從年秋季起實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，逐步實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，將學(xué)前免費(fèi)教育資金納入財(cái)政預(yù)算。建立學(xué)前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童、孤兒等的保教費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女給予資助。二是按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定和適時(shí)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。認(rèn)真做好民辦幼兒園收費(fèi)管理工作，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。三是積極鼓勵(lì)和扶持民辦幼兒園。對(duì)規(guī)模較大、辦園行為規(guī)范、保教質(zhì)量較高的民辦幼兒園給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦園行為規(guī)范、收費(fèi)不足以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)模較小的民辦幼兒園，給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是幼兒園建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策。新建、改擴(kuò)建幼兒園建設(shè)用地，按照公益事業(yè)用地辦理，實(shí)行優(yōu)先安排，并按照中小學(xué)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)幼兒園的水、電、氣等費(fèi)用按照中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收取。

六、保障措施

1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為重大民生工程。按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、市級(jí)統(tǒng)籌、布局規(guī)劃、以縣為主、分工負(fù)責(zé)”學(xué)前教育管理體制。明確學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立由政府牽頭，教育、發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社、國(guó)土、住建等有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

2切實(shí)抓好組織實(shí)施。健全學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)政府要將幼兒園建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。做好幼兒園安全及周邊環(huán)境治理工作。建設(shè)公辦幼兒園。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設(shè)。

3建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。教育部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。加大對(duì)政府部門責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，把推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展作為考核鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門政績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)之一。并將結(jié)果向社會(huì)公布。

4切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳。廣泛宣傳學(xué)前教育的地位、作用和有關(guān)政策?？h政府對(duì)在發(fā)展學(xué)前教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，充分利用各種媒體。營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。推動(dòng)我縣學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。