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      學校布局調(diào)整工作安排意見

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      學校布局調(diào)整工作安排意見

      一、基本現(xiàn)狀

      (一)縣情概況

      縣位于市西部,是國家扶貧開發(fā)重點縣??h域面積2332平方公里,全縣轄13個鎮(zhèn),120個行政村,2個社區(qū),總?cè)丝?6.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬。境內(nèi)山大溝深,居民大多散居于溝溝梁梁,人居自然條件較為惡劣,交通、通訊及經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。近年來,縣委、縣政府堅持以建設生態(tài)經(jīng)濟強縣為目標,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局,優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥、旅游、礦產(chǎn)三大主導產(chǎn)業(yè),著力培育醫(yī)藥、礦產(chǎn)兩大工業(yè)支柱,積極實施開放帶動、項目帶動、城鎮(zhèn)帶動和人才開發(fā)戰(zhàn)略,確保了全縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。年,全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達28.3億元,地方財政收入10689萬元,財政總支出63530萬元,農(nóng)民人均純收入3684元。

      (二)學校布局情況

      年以來,我縣先后實施了兩輪學校布局調(diào)整,共調(diào)整撤并中小學校點231所,使中小學學??倲?shù)從年的365所減少到年底的134所,學校布局調(diào)整工作取得了明顯的階段性成果。通過兩輪學校布局調(diào)整,全縣基本實現(xiàn)了“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1所中心小學,大村設置1所完全小學,小村設置必要的村級小學,每1.5萬人口1所初中,高中、職中相對集中,校點布局合理、辦學效益較高”的學校布局目標。

      年底,全縣共有各級各類學校138所,其中:普通高中1所,職業(yè)中專1所,完全中學1所,初級中學9所,市重點小學1所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學16所,完全小學36所,初小69所,公辦幼兒園4所。在校學生29796人,其中高中3214人,職中2464人,初中生7862人,小學生14389人,在園幼兒1867人。從總體來看,由于我縣境內(nèi)山大溝深,人口居住分散,學校辦學規(guī)模整體偏小,特別是義務教育階段學校布點分散、規(guī)模小,初中校均規(guī)模為786人,小學校均規(guī)模118人,其中中心小學校均規(guī)模435人,完全小學校均規(guī)模163人,初小校均規(guī)模16人。

      (三)學校布局現(xiàn)狀分析

      近年來,隨著教育改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進及國家大力發(fā)展普及學前教育等相關政策的出臺,我縣學校布局將面臨新的挑戰(zhàn),主要存在以下幾個方面的突出問題:一是城鄉(xiāng)學校布局和教育資源配置失衡。受城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)校際之間辦學條件、教育質(zhì)量差異的影響,農(nóng)村學生大量向縣城、集鎮(zhèn)流動,城鎮(zhèn)學校學生人數(shù)快速增長,造成縣鎮(zhèn)學校校點不足、資源短缺,大班額問題突出,難以滿足進城農(nóng)村居民和農(nóng)民工子女就學需要,而農(nóng)村學校生源銳減,有的鄉(xiāng)村中小學幾個學生一所學校,一個教室?guī)讉€學生,校點過剩,校舍長期閑置,教育資源利用不足;二是農(nóng)村中小學辦學規(guī)模偏小。年底,全縣初中校均規(guī)模為786人,其中4所農(nóng)村初中學生數(shù)不足400人。小學校均規(guī)模118人,其中4所中心小學校均規(guī)模不足200人,20所完全小學校均規(guī)模不足150人,初小校均規(guī)模僅為16人。導致教育資源利用率低,學校辦學質(zhì)量和效益不高;三是學前教育園點布局難以適應大力發(fā)展和普及學前教育的需要。目前,全縣獨立設置的公辦幼兒園僅為4所,民辦幼兒園5所,由于受經(jīng)濟條件等因素的制約,公辦幼兒園園舍面積嚴重不足,辦學條件不達標,民辦幼兒園多為租用民房辦園,辦學條件均達不到國家規(guī)定的辦園標準。全縣學前教育整體辦學條件較差,園點數(shù)量嚴重不足,根本無法適應國家大力發(fā)展和普及學前教育的需要。因此,進一步優(yōu)化學校布局,科學設置校點是實現(xiàn)“十二五”全縣教育事業(yè)科學均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。

      二、指導思想和基本原則

      (一)指導思想

      以科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本、以學生為本,以辦人民滿意的教育為宗旨,以科學合理設置學校布點為目標,以標準化學校、幼兒園建設為抓手,按照“因地制宜、合理規(guī)劃、適度調(diào)整,擴大規(guī)模、提高質(zhì)量效益”的思路,進一步優(yōu)化調(diào)整學校布局,科學合理設置校點,加強標準化學校、幼兒園建設,努力實現(xiàn)布局合理、規(guī)模效益雙高的學校布局規(guī)劃目標,為全面提高教育質(zhì)量、建設省級教育強縣奠定基礎。

      (二)基本原則

      ——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和政府主導的原則。學校布局調(diào)整要堅持四個結(jié)合,即中小學布局調(diào)整要與經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設結(jié)合,與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和人口變化結(jié)合,與社會主義新農(nóng)村建設和移民搬遷相結(jié)合,與中長期發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)律相結(jié)合,科學制定學校布局規(guī)劃,強化政府行為,因地制宜,統(tǒng)籌安排,完善工作機制,加大實施力度,逐步實現(xiàn)學校布局合理化、辦學規(guī)模效益化。

      ——堅持合理布局、分步實施的原則。按照“高中、職中向縣城集中,初中向中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中,小學、幼兒園向鎮(zhèn)和中心行政村集中”的思路,科學合理地制定好校點布局調(diào)整規(guī)劃,適度調(diào)整撤并規(guī)模小、效益差的農(nóng)村中小學,適當增加城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村幼兒園校點,滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展和普及學前教育的需要。堅持高標準一次規(guī)劃到位,以建促調(diào),先建后撤,分步有序?qū)嵤桓恪耙坏肚小?,確保學校布局調(diào)整穩(wěn)步扎實推進。

      ——堅持擴大規(guī)模和方便學生就學相結(jié)合的原則。學校布局調(diào)整要堅持從實際出發(fā),做到既要整合教育資源,擴大規(guī)模,提高效益,又要注意方便群眾子女就讀;既要相對集中辦學,又要考慮廣大群眾意見。通過進一步調(diào)整校點,使學校布局與學齡人口入學要求和全縣社會發(fā)展水平相適應,促進教育公平、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,確保適齡兒童少年都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源,接受良好教育。

      ——堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合的原則。學校布局調(diào)整既要立足當前的辦學條件和教育現(xiàn)狀、充分利用現(xiàn)有的教育資源、滿足當前的教育發(fā)展需求,又要根據(jù)人口變化趨勢和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要以及國家規(guī)定的班額要求,充分考慮學校的長遠發(fā)展,適度超前,適應社會和教育改革發(fā)展的需要。

      三、調(diào)整范圍和標準

      (一)學前教育

      科學規(guī)劃,合理布局,以增加園(班)點、擴大規(guī)模為目標,加大學前教育建設力度,基本解決全縣幼兒入園難、入園貴的問題,形成以城區(qū)公辦幼兒園為示范,以鎮(zhèn)中心幼兒園為主體,以村辦幼兒園為基礎,以社會力量辦園為補充,實現(xiàn)公辦、民辦共同發(fā)展。

      城區(qū)幼兒園按照每1.5萬人辦一所規(guī)模不少于360人幼兒園的標準進行布局和建設,逐步實現(xiàn)辦園規(guī)?;?、標準化。城鎮(zhèn)新區(qū)、小區(qū)按照城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范,同步規(guī)劃和建設配套的幼兒園。

      農(nóng)村幼兒園要在全面普及的基礎上,逐步實現(xiàn)標準化辦園,充分利用中小學布局調(diào)整后富余的教育資源和其他公共資源舉辦幼兒園(班),每個鎮(zhèn)建成一所標準化的公辦中心幼兒園,大村獨立辦園,小村完全小學附設幼兒班,滿足農(nóng)村學前教育需要。

      (二)義務教育

      城區(qū)按照每4萬人口設置一所辦學規(guī)模不少于900人的初中、每2萬人口設置一所辦學規(guī)模不少于800人的小學的標準進行布局和建設,在城鎮(zhèn)改造和開發(fā)建設中,按照上述標準和城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范,依法規(guī)劃和優(yōu)先建設配套的義務教育學校。

      農(nóng)村初中要逐步向中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中,原則上辦一所初中覆蓋人口要在1.5萬人左右,辦學規(guī)模上要達到600人以上。對辦學規(guī)模較小的農(nóng)村初中要逐步并入臨近鎮(zhèn)初中或與鄰近小學合辦九年一貫制學校,九年一貫制學校初中部在校生不少于300人。

      農(nóng)村小學要逐步向鎮(zhèn)和中心行政村集中,原則上低年級學生就近入學,小學三年級以上學生相對集中。校點設置原則上一個鎮(zhèn)設1所中心小學和1—3所完全小學,中心小學辦學規(guī)模原則上不低于200人,完全小學辦學規(guī)模原則上不低于100人。高寒邊遠、交通不便山區(qū)行政村保留必要的初小或教學點。

      (三)普通高中教育

      按照全市普通高中設置標準,全縣保留1所高中。

      (四)職業(yè)教育

      按照全市職業(yè)教育總體規(guī)劃,全縣保留1所職業(yè)教育學校。

      (五)城區(qū)學校布局

      按照城區(qū)建設和城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求,立足縣城未來的發(fā)展和人口發(fā)展需要,科學布局,在城區(qū)新建一所小學和一所幼兒園,徹底解決城區(qū)學校、幼兒園校園面積狹小、大班額和學生入學難、幼兒入園難的問題。

      四、總體目標和年度計劃

      (一)總體目標

      根據(jù)全縣出生人口預測,今后五年全縣各類學校在校學生將保持在29100人,其中高中3000人,職中2500人,初中生6500人,小學生13500人,在園幼兒3600人。到2015年,力爭將全縣各類學校由年的138所調(diào)整為103所,逐步撤銷中小學校點48所,新增幼兒園13所,全縣各類學校布局調(diào)整目標為:

      幼兒園由年的4所調(diào)整為17所,其中:縣城幼兒園1所,鎮(zhèn)中心幼兒園13所,村級幼兒園3所。

      小學由年的122所調(diào)整為74所,其中:縣城小學1所,鎮(zhèn)中心小學10所,完全小學28所,初小35所。

      初中撤并鳳鎮(zhèn)中學高中部,將獨立設置的初中由10所調(diào)整為6所,改擴建九年一貫制學校4所。

      高中保留中學。

      職業(yè)教育保留縣職業(yè)中等專業(yè)學校。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導??h上成立以分管教育工作的副縣長為組長,教育、發(fā)改、財政、住建、國土、人社、編辦、審計等相關部門負責人為成員的中小學布局調(diào)整工作領導小組,指導、協(xié)調(diào)全縣學校布局調(diào)整工作。各鎮(zhèn)政府也要成立相應工作機構(gòu),及時研究和解決中小學布局調(diào)整中存在的困難和問題,推動學校布局調(diào)整工作順利實施。

      (二)加大財政投入力度。要堅持政府對教育的主渠道投入,縣級各部門要依法落實各項教育投入政策,有效整合各部門教育專項資金,鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資助學,多渠道籌措資金,加大對布局保留學校的新、改擴建投入,重點加強寄宿制學校和標準化學校建設,著力改善保留學校以及偏遠山區(qū)初小和教學點的辦學條件,保證教育教學需要,實現(xiàn)標準化辦學。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校教育資源的輻射帶動作用,廣泛開展優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校之間的結(jié)對幫扶活動,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,提升農(nóng)村學校辦學水平,縮小城鄉(xiāng)、校際之間差距。

      (三)加強寄宿制學校建設。把加強標準化寄宿制學校建設作為推動布局調(diào)整資源整合工作的一項重要措施來抓,以實施國家“中小學標準化建設工程”為契機,加快標準化寄宿制學校建設,嚴格寄宿制學校管理,不斷完善管理辦法,配足配強專職保育員,搞好安全和日常生活管理,及時消除各種安全衛(wèi)生隱患,提高寄宿管理水平,保障學生身心健康,確保學生在校安全,為學生提供良好的學習和生活環(huán)境,解除家長后顧之憂,促進學校布局調(diào)整工作的順利實施。

      (四)加強教育資產(chǎn)管理。中小學布局調(diào)整撤并學校所有資產(chǎn)均屬國有,由教育行政部門統(tǒng)一管理,任何單位和個人不得隨意侵占。撤并學校的課桌凳、教學儀器、圖書資料等統(tǒng)一安排到保留學校。撤并后閑置的校舍和土地等校產(chǎn)優(yōu)先用于舉辦學前教育、農(nóng)民文化技術學校等社會公益事業(yè)。確實不適合繼續(xù)留作教育資產(chǎn)使用而需要改變用途的,按國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定處置,努力提高教育資源的綜合利用水平。

      (五)營造良好的輿論氛圍。學校布局調(diào)整涉及到千家萬戶和人民群眾的切身利益,因此,必須加大宣傳工作力度,要通過電視、廣播等新聞媒體,廣泛宣傳學校布局調(diào)整工作的重要意義,做好群眾的思想工作,切實解決實際問題,使廣大人民群眾充分認識到布局調(diào)整對優(yōu)化教育資源配置、提高教育水平的重要作用,積極爭取社會各界和人民群眾的支持,形成良好的社會輿論氛圍,確保學校布局調(diào)整工作順利實施。

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