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一、重要意義

但仍然存在著通達面不廣、深度不夠。建設養(yǎng)護資金不足、群眾參與程度不夠的制約因素。為加快全州農牧村公路建設步伐，州農牧村公路事業(yè)得到長足發(fā)展。抗災能力差、技術等級低。探索建立多元化農牧村公路建設養(yǎng)護投資機制，著力緩解農牧村公路建設養(yǎng)護資金投入不足的問題，州委、州政府決定開展群眾參與農牧村公路建設養(yǎng)護試點工作，旨在調動社會各方力量參與農牧村公路建設養(yǎng)護的主動性，形成農牧村公路建設養(yǎng)護多渠道投入的新機制，更好地滿足人民群眾安全便捷出行的需求。各縣市、州直有關部門一定要提高認識，明確目標，結合當前正在開展的交通建設大會戰(zhàn)的有利契機，進一步提高認識，完善措施，積極穩(wěn)妥地選擇一些工作基礎好、群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開展試點，總結成功經(jīng)驗，把握工作重點，健全長效機制，力求試點工作取得實效。

二、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀。把立足當前與兼顧長遠相結合。通過先行試點，以建立農牧村公路建設養(yǎng)護民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制為重點。著眼于事關農牧村公路建設養(yǎng)護全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。勇于實踐，大膽探索，激發(fā)和增強廣大群眾參與和支持農牧村公路建設養(yǎng)護的內在活力，形成有利于農牧村公路科學發(fā)展的體制機制。

三、試點范圍及實施步驟

各縣市政府緊密結合本地交通運輸發(fā)展實際。探索動員廣大群眾參與和支持農牧村公路建設養(yǎng)護長效機制的方法和途徑。健全相關制度和機制，選擇12個工作基礎好、干部群眾積極性高的農牧村公路建設養(yǎng)護項目開展試點。并在總結經(jīng)驗的基礎上。切實為建立農牧村公路建設養(yǎng)護多元化投資機制提供示范和樣板。

具體分三個階段進行。

第一階段：動員部署階段。各縣市確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體項目。明確試點責任、主要內容和保障措施。組織試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶，制定試點工作方案。此基礎上。采取召開村“兩委”會議、村民大會、座談會等形式，向群眾廣泛宣傳農牧村公路建設養(yǎng)護政策，引導群眾牢固樹立主人翁精神，充分激發(fā)和調動群眾支持、配合和參與試點工作的積極性。

第二階段：組織實施階段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量。此基礎上。積極配合施工單位搞好土地征用、料場提供等相關工作，指導村組制定和完善“一事一議”投資投勞辦法和操作規(guī)程。廣泛動員群眾積極參與在建工程建設。組織群眾對本轄區(qū)鄉(xiāng)、村道路進行全面養(yǎng)護維修，處治公路病害，保障安全暢通。要嚴格遵循群眾自愿、量力而行原則，通過引入激勵獎補機制，兼顧和維護好各方利益關系，確保試點工作積極穩(wěn)妥進行。

第三階段：總結完善階段。各試點單位全面總結工作中的成功經(jīng)驗和典型做法。指導幫助村組制定村規(guī)民約。及時、全面公開投資投勞數(shù)額和工程進展情況，建立健全農牧村公路建設養(yǎng)護“一事一議”群眾參與規(guī)章制度。力求所建立制度務實管用、配套銜接、便于操作。要把群眾滿意作為衡量試點成效的重要標準。充分保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。試點工作結束后，各縣市要將總結材料及時上報州交通建設大會戰(zhàn)領導小組辦公室。

四、工作措施

一）明確農牧村公路建設養(yǎng)護群眾參與范圍和主體責任。農牧村公路建設養(yǎng)護與廣大群眾生產生活息息相關。必須充分發(fā)揮群眾的主力軍作用。明確各級職責分工，受益面廣、公益性強。按照政府引導、全民參與、行業(yè)指導、上下聯(lián)動的要求。健全協(xié)調、監(jiān)管、考核和評價機制，形成全社會辦交通的強大合力。農牧村公路建設養(yǎng)護主要由各級政府分級負責，鼓勵項目涉及沿線群眾按照直接受益情況，積極配合項目建設養(yǎng)護土地征用、料場提供工作的同時，采取自愿原則開展有償勞務或義務投工投勞，項目業(yè)主在保證質量和安全的前提下，應優(yōu)先吸納當?shù)貏展と罕?。村道養(yǎng)護以群眾通過“一事一議”籌資籌勞為主，縣市政府給予適當補助獎勵。寺院公路、牧民定居點公路原則上由受益群眾按照“一事一議”方式解決。

二）探索建立農牧村公路建設養(yǎng)護“一事一議”群眾參與長效機制。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”原則。明確議事范圍。細化管理措施，規(guī)范議事程序。確定限額標準。正確引導群眾自愿出資出勞。嚴格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞的有關規(guī)定，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監(jiān)督，建設養(yǎng)護內容、籌資籌勞的數(shù)量等應作為村務公開內容，及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。嚴防超出規(guī)定范圍向群眾籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得強行以資代勞。

三）探索建立農牧村公路建設養(yǎng)護多元化投資機制。建立穩(wěn)定的建設養(yǎng)護資金運行機制。想方設法足額落實地方配套資金。按不低于每年財政收入3%比例列支公路養(yǎng)護資金，各縣市人民政府要嚴格執(zhí)行農牧村公路建設資金管理規(guī)定。并按照《人民政府辦公室關于印發(fā)農牧村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》州政辦發(fā)〔〕21號）精神。用于農牧村公路春秋兩季季節(jié)性養(yǎng)護和日常管護；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)轄區(qū)內的鄉(xiāng)道、村道里程，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，統(tǒng)籌集中用于鄉(xiāng)道、村道建設和養(yǎng)護管理；村（組）要發(fā)動群眾義務投工投勞村道建設養(yǎng)護，同時鼓勵和支持企業(yè)、個人等社會力量出（捐）資用于農牧村公路養(yǎng)護。公路建設養(yǎng)護資金應當實行專戶管理，不得侵占、挪用和截留。

四）探索建立農牧村公路管理養(yǎng)護長效機制。牢固樹立建養(yǎng)并重和有路必養(yǎng)必管的思想。放手發(fā)動群眾參與農牧村公路管理養(yǎng)護工作。養(yǎng)護過程中。按照《農牧村公路養(yǎng)護標準》規(guī)定，認真遵循縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)三級養(yǎng)護模式。組織引導村組通過制定村規(guī)民約等行之有效的辦法。動員群眾落實已建成村道的經(jīng)常性、及時性和周期性養(yǎng)護措施，尤其要結合當?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候條件，精心實施春、秋兩季養(yǎng)護，及時處治路面病害和水毀路段，疏通橋涵淤塞和排水邊溝，做好養(yǎng)護砂料儲備和預警性氣象變化預防養(yǎng)護措施，并采取限高限寬措施，遏制超限超載車輛對農牧村公路的損毀，切實鞏固好農牧村公路建設成果，實現(xiàn)農牧村公路養(yǎng)護管理的規(guī)范化、制度化和長效化。

五）探索建立農牧村公路建設養(yǎng)護協(xié)調聯(lián)動機制。農牧村公路建設養(yǎng)護涉及面廣、政策性強。把握試點原則。尊重群眾意愿和可承受能力，進一步加強各方協(xié)調聯(lián)系至關重要。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)調聯(lián)動工作機制。加強協(xié)同配合。充分聽取基層組織和群眾的意見，發(fā)揚民主，區(qū)分情況，因地制宜，循序漸進，量力而行，防止不顧條件盲目推進，防止村級組織和群眾利益受到侵害，努力使試點工作成為密切黨群干群關系、推動科學發(fā)展的過程，成為激發(fā)基層內在活力、凝聚民智民心、造福各族群眾的良好契機。

五、保障措施

一）加強組織領導。州交通建設大會戰(zhàn)領導小組具體負責部署、指導試點工作。緊密結合自身實際。建立相應的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調試點中的實際問題。各縣市、州直有關部門要從推動農牧村經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度。把試點工作作為實施交通建設大會戰(zhàn)的重要內容。切實加強對試點工作的領導，確保組織到位、責任到位、保障到位。開展試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，要把推進試點作為重要工作職責，納入重要議事日程，落實工作措施，掌握試點動態(tài)，及時研究新情況、新問題，及時總結經(jīng)驗、完善制度，妥善處理各方面的利益關系，確保試點工作順利推進。

二）科學制訂實施方案。各縣市人民政府要組織試點單位。充分協(xié)商。進一步細化、實化、具體化，深入調研?？茖W論證。形成試點項目實施方案。實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決實際問題，著力創(chuàng)新體制機制，明確試點目標、工作措施、進度安排、保障條件、責任主體等工作內容。制訂實施方案要充分聽取試點單位廣大群眾的意見，充分聽取基層人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見。

三）加強檢查指導。試點啟動后。按照試點實施的計劃進度。及時了解情況，各縣市政府和州政府有關部門要建立督促檢查機制。開展跟蹤調研。定期進行評估，實踐中不斷完善試點方案。對于實施中可能存在風險因素，要深入分析和系統(tǒng)評估，做好預案，積極化解，確保試點平穩(wěn)推進。對于實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究，及時妥善處理，避免出現(xiàn)大的偏差。試點實施過程中涉及的重大問題，要及時報告州交通建設大會戰(zhàn)領導小組。

四）加強宣傳引導。加強農牧村公路建設養(yǎng)護。要充分發(fā)揚民主。動員各方面力量支持試點。對于實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，全社會的共同責任。廣泛聽取意見。要及時加以總結，推廣成功經(jīng)驗。要把輿論宣傳工作擺在突出位置，采取形式多樣、群眾喜聞樂見的形式，全方位、多層次、大張旗鼓地宣傳試點的重要意義和實際工作中涌現(xiàn)出的典型做法和特色亮點，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進共識、統(tǒng)一思想的工作，多做典型報道、示范引導的工作，營造全社會關心、重視、支持農牧村公路事業(yè)的良好氛圍，確保試點工作規(guī)范、健康、有序開展。