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為了認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)格土地管理的意見》（陜國(guó)土資發(fā)［］6號(hào)）精神，根據(jù)省國(guó)土資源廳年度新增建設(shè)用地清理清查工作實(shí)施方案，切實(shí)做好年度新增建設(shè)用地清理清查工作，進(jìn)一步整頓土地管理秩序，制止土地違規(guī)違法行為，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展年度新增建設(shè)用地清理清查活動(dòng)的指導(dǎo)思想是通過對(duì)年新增各類建設(shè)用地審批、供應(yīng)和占用情況進(jìn)行清理清查，整頓新增建設(shè)用地管理和利用秩序，強(qiáng)化政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和調(diào)控管理的職能，強(qiáng)化保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門對(duì)土地利用的監(jiān)督檢查的職責(zé)，嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處各類土地違法案件，打擊嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)土地資源，非法批地占地的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)土地管理秩序，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、新增建設(shè)用地清理清查的范圍和內(nèi)容

各縣區(qū)要對(duì)年1月1日－12月31日的新增建設(shè)用地，主要包括依法批準(zhǔn)用地、非法批準(zhǔn)用地、以及非法占用土地等進(jìn)行清理清查。

新增建設(shè)用地清理清查的主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：

（一）檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，重點(diǎn)核對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地保護(hù)情況，看是否存在擅自調(diào)整基本農(nóng)田規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等違規(guī)違法現(xiàn)象，糾正違法調(diào)整規(guī)劃布局、規(guī)避法定程序?qū)徟{(diào)整規(guī)劃的違法行為；

（二）檢查新增建設(shè)用地審批情況，要對(duì)年的用地逐批次逐宗核對(duì)核實(shí)，看是否存在弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違規(guī)違法審批土地行為；

（三）檢查土地利用管理情況，對(duì)照土地利用現(xiàn)狀、核對(duì)供地方案和出讓合同，看是否存在規(guī)避招拍掛、低價(jià)出讓土地等現(xiàn)象，糾正違規(guī)違法低價(jià)出讓土地行為；

（四）檢查土地使用權(quán)屬證書頒發(fā)情況，核對(duì)土地登記資料和程序，看是否存在不按程序和規(guī)定發(fā)放土地證書現(xiàn)象，糾正違規(guī)違法發(fā)證行為；

（五）檢查違法占地和浪費(fèi)土地資源情況，看是否存在非法占地和破壞耕地現(xiàn)象，糾正各類違規(guī)違法侵占和破壞土地行為；

（六）檢查征收土地補(bǔ)償安置到位情況，核實(shí)土地安置補(bǔ)償費(fèi)用的收支往來(lái)，看是否存在補(bǔ)償不到位、有無(wú)侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象，糾正侵害農(nóng)民利益行為。

在清理清查活動(dòng)中，各縣區(qū)國(guó)土資源管理部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行登記造冊(cè)，建立縣（區(qū)）級(jí)新增建設(shè)用地臺(tái)帳；要逐級(jí)填報(bào)《全省新增建設(shè)用地清理清查統(tǒng)計(jì)表》、《全省新增建設(shè)用地清理清查匯總表》和《全省新增建設(shè)用地清理清查案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》。通過清理清查和建立新增建設(shè)用地管理臺(tái)帳工作，摸清依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的供應(yīng)和使用的底子，梳理違規(guī)違法批準(zhǔn)、違規(guī)違法占用土地清單和查處糾正違規(guī)違法問題的清單，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新增建設(shè)用地管理和違法案件查處工作。

三、存在問題的處理步驟和要求

對(duì)新增建設(shè)用地清理清查中發(fā)現(xiàn)的土地違規(guī)違法行為，按照土地違法案件管轄，分別由有管轄權(quán)的國(guó)土資源管理部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門對(duì)清理清查出的問題，要根據(jù)其性質(zhì)和情節(jié)，進(jìn)行分類排隊(duì)，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查自糾和整改；對(duì)問題較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法嚴(yán)肅處理，處理意見要報(bào)市國(guó)土資源局備案。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)清理清查中查處案件情況的督促檢查，對(duì)有案不查的，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條和省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)格土地管理的意見》的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)年新發(fā)生的重大土地違法案件要嚴(yán)肅查處，依法從重處理。對(duì)違法事實(shí)嚴(yán)重，特別是涉及政府違法、查處難度大的土地違法案件，各縣區(qū)國(guó)土資源管理部門難以處理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市國(guó)土資源局，對(duì)不及時(shí)報(bào)告的要追究行政責(zé)任。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，各縣區(qū)國(guó)土資源管理部門必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，案件移送后，要積極配合對(duì)責(zé)任人的處理。

對(duì)清理清查工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，各縣區(qū)國(guó)土資源局不得受理和組織報(bào)批。對(duì)土地違法未依法處理到位即補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

四、清理清查活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織形式

年度新增建設(shè)用地清理清查活動(dòng)，采取以縣區(qū)為主，市、縣兩級(jí)結(jié)合的方式進(jìn)行。清理清查活動(dòng)以縣區(qū)為單位組織部署和實(shí)施。

各縣區(qū)國(guó)土資源局要抓好清理清查工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施工作。要成立“一把手”負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)人員參加的專門組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好清理清查工作方案制訂，督促檢查和協(xié)調(diào)，保證清理清查工作扎實(shí)開展；市局重點(diǎn)抓好清理清查工作抽查和檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決清理清查工作中存在的突出問題。

在年度新增建設(shè)用地清理清查活動(dòng)期間，省市要對(duì)我市各縣區(qū)工作的開展情況進(jìn)行抽查檢查，保證清理清查不漏項(xiàng)目，不留死角，不走過場(chǎng)。

五、時(shí)間安排

動(dòng)員部署階段：重點(diǎn)做好清理清查活動(dòng)的宣傳、計(jì)劃、組織和部署工作。

清理清查階段：重點(diǎn)做好清理清查的實(shí)施工作，完成新增建設(shè)用地的登記造冊(cè)和臺(tái)帳建立、宗地核實(shí)和違法違規(guī)問題的梳理，完成清理清查報(bào)表的填寫和上報(bào)工作。

依法處理階段：對(duì)違規(guī)違法案件進(jìn)行集中糾正和查處。

省市檢查階段：市局組織檢查組對(duì)各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)檢查驗(yàn)收工作中存在的問題提出建議意見和整改措施，并配合省廳做好抽查工作。

六、檢查抽查方法

檢查抽查采取書面調(diào)查、實(shí)地檢查和抽查的方式進(jìn)行。檢查抽查的主要內(nèi)容是：

(一)聽取各縣區(qū)開展清理清查工作的全面匯報(bào)；

（二）查看開展清理清查工作中形成有關(guān)文字、音像和影像資料；

（三）查看項(xiàng)目用地使用情況及違法用地現(xiàn)場(chǎng)；

（四）核對(duì)各項(xiàng)報(bào)表數(shù)據(jù)，核查核實(shí)新增建設(shè)用地臺(tái)帳與實(shí)際用地情況；

（五）檢查督辦土地違規(guī)違法案件排查清單、重點(diǎn)案件查辦及掛牌案件查處情況；

（六）召開有關(guān)人員會(huì)議，隨機(jī)了解其他相關(guān)事宜。

七、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)開展新增建設(shè)用地清理清查活動(dòng)對(duì)加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的意義，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，協(xié)調(diào)力量，增加人力物力投入，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)按期完成。

（二）扎實(shí)工作，確保實(shí)效。開展年度新增建設(shè)用地清理清查活動(dòng)的目的，是要把違規(guī)違法批準(zhǔn)、占用新增建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度降下來(lái)，達(dá)到“一控雙降兩提高”，把我市土地管理提高到一個(gè)新的水平。因此，各縣區(qū)國(guó)土資源管理部門必須按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)格土地管理的意見》（陜國(guó)土資發(fā)［］6號(hào)），精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保清理清查工作取得實(shí)施。

（三）注意工作協(xié)調(diào)，做到相互促進(jìn)。開展新增建設(shè)用地清理清查活動(dòng)，要注意做到與日常管理工作相結(jié)合，與土地動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，與處理群眾來(lái)信來(lái)訪相結(jié)合，通過各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)開展，共同推進(jìn)，做到相得益彰。

（四）強(qiáng)化聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮案件查處整體效果。加強(qiáng)與公安、檢察、法院和監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，定期協(xié)商有關(guān)案件的處理和執(zhí)行，提高案件執(zhí)行率和結(jié)案率。建立和完善市、縣區(qū)國(guó)土資源部門的聯(lián)合辦案機(jī)制，解決縣區(qū)查處本級(jí)違法違規(guī)案件難的問題。

（五）嚴(yán)格報(bào)表上報(bào)時(shí)間要求，保證清理清查報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，各縣區(qū)國(guó)土資源管理部門都要重視上報(bào)和填寫工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，報(bào)表上報(bào)要經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋單位公章，做到報(bào)表填報(bào)準(zhǔn)確、及時(shí)，不漏項(xiàng)，不缺項(xiàng)，真實(shí)反映清查清理工作成果。