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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一部署、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)”的原則，以準(zhǔn)確掌握現(xiàn)狀、提升服務(wù)水平、整治違法生育為重點(diǎn)，綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育中存在的突出問題，建立健全“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”一盤棋工作機(jī)制，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）查清底子。主要是全縣流動(dòng)人口的總數(shù)、育齡人口數(shù)和已婚育齡婦女?dāng)?shù)；流動(dòng)人口流向分布、居住和從業(yè)狀況；流動(dòng)人口生育狀況、違法生育及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。

（二）掌握流動(dòng)人口服務(wù)管理工作現(xiàn)狀。主要是全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀；流動(dòng)人口建檔情況；錄入全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫情況；辦理和持有《流動(dòng)人口婚育證明》情況；簽訂各類服務(wù)管理合同情況；落實(shí)各項(xiàng)免費(fèi)節(jié)育技術(shù)服務(wù)情況。

（三）廣泛宣傳。積極開展《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等法律法規(guī)宣傳，提高依法行政、依法生育意識(shí)，查處流動(dòng)人口違法生育行為，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托各級(jí)計(jì)生服務(wù)陣地和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)載體，積極為流動(dòng)人口提供基本公共服務(wù)，推進(jìn)均等化步伐，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）建章立制。建立健全適應(yīng)“一盤棋”工作要求的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理制度，形成一整套行之有效的工作規(guī)范，提高服務(wù)管理水平。

三、實(shí)施步驟

全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）第一階段：動(dòng)員部署，營造氛圍。

1、制訂活動(dòng)方案。召開開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng)工作會(huì)議，制訂活動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)做出具體安排。

2、營造宣傳氛圍。利用各種宣傳載體，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入宣傳《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》及相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，動(dòng)員全社會(huì)力量共同監(jiān)督，創(chuàng)造良好的工作氛圍。

3、健全工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)（村）屬地管理職能，配足計(jì)生專（兼）干、中心戶長和計(jì)生信息員，完善轄區(qū)企事業(yè)單位、市場、門面房、出租屋和住宅小區(qū)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)要按街道確定計(jì)劃生育信息監(jiān)督員；市場、住宅小區(qū)要成立計(jì)劃生育辦公室，設(shè)計(jì)生專干，并按住宅樓設(shè)立計(jì)劃生育中心戶長；新興經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中也要成立計(jì)劃生育辦公室，設(shè)專（兼）干；單位型社區(qū)要完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）第二階段：排查摸底，完善信息。

1、摸清情況。以年4月21日24時(shí)為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位，以出租屋、市場、單位、流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)為重點(diǎn)，以查驗(yàn)、辦理《流動(dòng)人口婚育證明》為主要手段，一是摸清本轄區(qū)流入人口總數(shù)、已婚育齡婦女?dāng)?shù)及分布狀況、接受現(xiàn)居住地節(jié)育管理服務(wù)情況。二是利用流入人口信息采集、醫(yī)院分娩登記、免疫接種登記及群眾舉報(bào)等信息，對(duì)年以來轄區(qū)流動(dòng)人口生育狀況進(jìn)行核查，按符合政策生育和違法生育兩個(gè)類別分別登記采集信息。凡發(fā)現(xiàn)懷孕者要查清是否符合政策，并及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等形式通報(bào)戶籍地，做好情況記錄。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，通過流動(dòng)人口外出前的辦證記錄、所簽合同、信息平臺(tái)及走訪了解等方式，重點(diǎn)查清流出人口總數(shù)、已婚育齡婦女?dāng)?shù)、流向分布、辦證、接受服務(wù)等情況。

2、持證管理。對(duì)沒有辦理、交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》的已婚育齡婦女，要通知督促其限期補(bǔ)辦、交驗(yàn)，對(duì)流入的初婚并準(zhǔn)備在現(xiàn)居住地生育的流動(dòng)人口，按規(guī)定為其辦理一孩生育服務(wù)證。

3、完善信息。要及時(shí)將清查信息與省全員流動(dòng)人口信息庫原有信息進(jìn)行核對(duì)，區(qū)別不同情況錄入（變更），并通過全國流動(dòng)人口信息工作平臺(tái)交換信息。

（三）第三階段：突出重點(diǎn)，依法查處。

1、無證懷孕人員。對(duì)查出的無證懷孕對(duì)象，流入地要及時(shí)通報(bào)戶籍地進(jìn)行核查，確定為不符合條件懷孕的對(duì)象，要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)補(bǔ)救措施。對(duì)拒不落實(shí)補(bǔ)救措施的人員，及時(shí)通報(bào)戶籍地，按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2、違法生育人員。對(duì)違法生育但已繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)查驗(yàn)戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上計(jì)生部門的相關(guān)證明，對(duì)證明不全的限期交驗(yàn)。對(duì)違法生育并未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，按照法定程序和有關(guān)規(guī)定，向戶籍地通報(bào)情況后，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

3、開展兩地協(xié)作。流入地要及時(shí)向戶籍地通報(bào)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展情況、服務(wù)管理信息及其他相關(guān)信息，共同處置流動(dòng)人口生育證補(bǔ)辦、不符合條件懷孕對(duì)象補(bǔ)救措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等事項(xiàng)。

對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中查出的流動(dòng)人口違犯政策生育等問題，以落實(shí)相關(guān)措施和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為主，不納入當(dāng)年的計(jì)生“三線”考核。

（四）第四階段：建章立制，規(guī)范管理。

1、實(shí)行“兩證雙合同一承諾”管理?！皟勺C”即為流動(dòng)人口辦理《暫住證》和《流動(dòng)人口婚育證明》。“雙合同”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)(社區(qū))與所轄地的企事業(yè)單位法人、雇主、房主簽訂計(jì)劃生育合同，落實(shí)工作責(zé)任；企事業(yè)單位法人、雇主、房主與被雇流動(dòng)人口、租房流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育合同，形成“抓房（業(yè)）主，房（業(yè)）主抓”的管理機(jī)制?！耙怀兄Z”即各級(jí)計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承諾向轄區(qū)內(nèi)育齡流動(dòng)人口均等化提供計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。

2、進(jìn)一步完善和落實(shí)流入人口“七項(xiàng)”管理制度。一是流動(dòng)人口基本信息登記制度；二是清理清查制度；三是《流動(dòng)人口婚育證明》查驗(yàn)制度；四以房管人制度；五是計(jì)劃生育合同制度；六是信息通報(bào)制度；七是工作考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。

3、進(jìn)一步完善和落實(shí)流出人口“四個(gè)一”管理制度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》、簽訂一份計(jì)劃生育合同、落實(shí)一項(xiàng)有效的避孕節(jié)育措施、確定一個(gè)有效的通訊聯(lián)系方式。

4、建立和完善均等化服務(wù)制度。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)重要內(nèi)容，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育避孕藥具免費(fèi)發(fā)放、流動(dòng)人口出生缺陷一級(jí)預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查及流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)等制度，保證流動(dòng)人口在現(xiàn)居地享有與戶籍人口同等服務(wù)。

（五）第五階段：集中驗(yàn)收，總結(jié)提高。

1、集中驗(yàn)收。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，縣上組織力量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查情況進(jìn)行集中驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收采取不打招呼、隨機(jī)抽取樣本點(diǎn)、走訪相關(guān)單位（人群）、填表打分的方式進(jìn)行。未達(dá)到清查要求的要限期整改，整改后效果仍不明顯的予以通報(bào)批評(píng)。

2、總結(jié)通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重挖掘?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，及時(shí)上報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況和各類動(dòng)態(tài)信息，8月2日前將專項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)材料與各類統(tǒng)計(jì)表報(bào)縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育服管理專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h上將對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，表彰先進(jìn)。

3、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)，包括各類來信、來電舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人口計(jì)生局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)活動(dòng)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”機(jī)制、規(guī)范生育秩序、統(tǒng)籌解決人口問題的高度，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)的必要性和緊迫性，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，精心組織，周密部署，把專項(xiàng)活動(dòng)抓出成效。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理?？h級(jí)有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成相互支持、齊抓共管的工作格局。人社局要會(huì)同人口計(jì)生局，做好服務(wù)管理對(duì)象的排查登記、信息采集和協(xié)同執(zhí)法工作；公安局要結(jié)合出租房屋治安管理服務(wù)、基礎(chǔ)大排查等專項(xiàng)工作，加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息排查力度，及時(shí)向人口計(jì)生局通報(bào)情況；衛(wèi)生局要提供流動(dòng)人口圍產(chǎn)期保健、生育、引流產(chǎn)和預(yù)防接種的相關(guān)信息，協(xié)助做好補(bǔ)救措施落實(shí)工作；教育體育局要督促學(xué)校在辦理流動(dòng)人口子女新生入學(xué)時(shí)，按規(guī)定核查流動(dòng)人口的婚育證明；工商局在辦理外來人口營業(yè)執(zhí)照、年檢等手續(xù)時(shí)應(yīng)先查驗(yàn)其《婚育證明》，做好登記，并將情況通報(bào)人口計(jì)生局；民政局配合人口計(jì)生局指導(dǎo)開展計(jì)劃生育村（居）民自治，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的監(jiān)督和管理作用。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村流動(dòng)人口，因病或其他原因造成基本生活困難達(dá)到城鄉(xiāng)特困救助標(biāo)準(zhǔn)的，可給予臨時(shí)性救助；財(cái)政局將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)；住建局要在審批外來建筑施工單位進(jìn)入城鎮(zhèn)施工時(shí)，簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，督促房產(chǎn)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。在辦理施工許可證或?qū)忩?yàn)其它證件時(shí)核查流動(dòng)人口計(jì)劃生育《婚育證明》，協(xié)調(diào)住建局相關(guān)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)治理活動(dòng)。人口和計(jì)劃生育局要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)組織專項(xiàng)督查，確?；顒?dòng)順利開展。

（三）突出重點(diǎn)，完善制度。要圍繞專項(xiàng)活動(dòng)提出的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，分析形勢，提出對(duì)策意見，同時(shí)完善考核評(píng)估制度，推動(dòng)全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理長效機(jī)制建設(shè)。縣人口計(jì)生局要探索建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)制，對(duì)處理難度大的案件，加大與戶籍地聯(lián)合執(zhí)法、多部門協(xié)同查處的力度，有效規(guī)范生育秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善村（社區(qū)）的流動(dòng)人口信息采集、更新機(jī)制，為服務(wù)管理提供信息支撐；健全流動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作制度，加強(qiáng)與流出地的信息溝通、服務(wù)互動(dòng)和管理協(xié)同，形成“一盤棋”格局。