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為了貫徹落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(-2020年)》(國函[]69號)文件精神，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》(林規(guī)發(fā)[]203號)和縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)等相關(guān)要求，按照省市工作安排，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(-2020年)》和省級林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的我縣林地保護(hù)利用的目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，劃定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實(shí)到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

1、依法依規(guī)原則。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，國務(wù)院關(guān)于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的方針政策，切實(shí)維護(hù)林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。

3、因地制宜原則。全面落實(shí)省級林地保護(hù)利用規(guī)劃中對我縣提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，立足于解決本縣行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。

4、科學(xué)決策原則。動員公眾參與，做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同。

5、注重落實(shí)原則。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等多方面的手段，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的成效。

二、工作目標(biāo)

由縣林業(yè)局牽頭承辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的辦法，按照國務(wù)院的部署、國家林業(yè)局、省林業(yè)廳的具體安排，積極推進(jìn)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，達(dá)到優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，突出林地保護(hù)利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性、約束性和可操作性，促進(jìn)林地科學(xué)管理，為發(fā)展我縣現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和推動科學(xué)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、組織機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、時間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府決定成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣發(fā)改、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜產(chǎn)、環(huán)保、電力、建陶工業(yè)園管委會等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，辦公室主任由縣林業(yè)局局長兼任，副主任由縣林業(yè)局分管業(yè)務(wù)的副局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定規(guī)劃工作方案，安排工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決重大問題，審定規(guī)劃方案?？h林業(yè)局牽頭組織規(guī)劃編制具體工作，做好規(guī)劃編制所需的各項技術(shù)資料、設(shè)備的準(zhǔn)備和人員的組織、林地落界、補(bǔ)充調(diào)查和委托具有乙級資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)劃及林地檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

四、工作步驟與時間安排

規(guī)劃編制工作分為：前期準(zhǔn)備、專題調(diào)研、組織實(shí)施、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃成果審批等五個階段。

我縣縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃工作時間安排：

（一）前期準(zhǔn)備

1、成立機(jī)構(gòu)。成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和編制組等機(jī)構(gòu)。

2、制定工作方案。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《綱要》工作會議精神和省規(guī)劃編制工作相關(guān)要求，制定規(guī)劃編制工作方案，部署規(guī)劃編制工作。

3、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織相關(guān)人員參加省市林業(yè)廳舉辦的“縣級規(guī)劃編制培訓(xùn)”，同時對縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一方法、明確標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)校正。

4、制定技術(shù)方案。制訂縣林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案和技術(shù)方案，確立規(guī)劃期林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和相應(yīng)的調(diào)控指標(biāo)，明確嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、區(qū)域統(tǒng)籌、差別管理的林地保護(hù)利用方向及政策措施，完成縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)準(zhǔn)備工作。

5、收集基礎(chǔ)資料。根據(jù)編制技術(shù)方案內(nèi)容，收集有關(guān)自然和經(jīng)濟(jì)條件資料、林地利用現(xiàn)狀和歷史資料、近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和林業(yè)建設(shè)各項規(guī)劃等。同時，擬定專題調(diào)研內(nèi)容。

6、其他資料準(zhǔn)備。準(zhǔn)備地形圖、衛(wèi)星影像圖、二類調(diào)查小班區(qū)劃圖等規(guī)劃工作用圖和森林資源小班數(shù)據(jù)庫，以及其他部門的相關(guān)技術(shù)資料等。

（二）專題調(diào)研

1、開展專題調(diào)查。對涉及的重大問題結(jié)合我縣實(shí)際，開展專題調(diào)查研究并形成專題報告。主要有：行政轄區(qū)內(nèi)林地管理工作現(xiàn)狀和成果；林地保護(hù)利用戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地的需求；重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求及節(jié)約集約利用林地措施；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用的關(guān)系；林地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、公益林地總量及分項控制；林地保護(hù)分級分等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；主體功能區(qū)與林地保護(hù)利用關(guān)系；規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實(shí)施保障研究等。

2、確定規(guī)劃框架。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)人員座談，對本縣林地利用現(xiàn)狀、潛力和林種結(jié)構(gòu)、布局等問題分析研究，提出一2020年的縣域范圍內(nèi)的林地保護(hù)利用意見。明確未來林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)的控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要求，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。

（三）組織實(shí)施

以年森林資源“二類”調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，落實(shí)規(guī)劃基數(shù)。

1、林地落界。利用最新的航拍影像圖與二調(diào)林相圖開展新的林地落界工作，確定全縣林地紅線。一是以林地、非林地交匯處作為“修邊”重點(diǎn)，全方位復(fù)核；二是林地內(nèi)部明顯錯誤或有誤差達(dá)不到精度要求的，要及時修正。

2、補(bǔ)充調(diào)查。由熟悉縣情、林情的技術(shù)骨干，利用最新的航拍影像圖與二調(diào)林相圖，先確定好本地的功能分區(qū)，再由調(diào)查員根據(jù)功能分區(qū)進(jìn)行一次內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的林地資源補(bǔ)充調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)是面積和地類，落實(shí)基準(zhǔn)年（年）的規(guī)劃基數(shù)。

3、規(guī)劃調(diào)查。在林地落界工作完成后，根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)的各類規(guī)劃目標(biāo)數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)的各類規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)外業(yè)規(guī)劃調(diào)查。

（四）成果編制與論證修訂

按照省級規(guī)劃編制要求，委托有資質(zhì)的省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面的方案設(shè)計與評價，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果。

1、編寫《林地保護(hù)利用規(guī)劃（征求意見稿）》。

2、征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員對《林地保護(hù)利用規(guī)劃（征求意見稿）》的意見。

3、征求發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利、電力、工業(yè)園區(qū)管委會等部門意見，并與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃銜接。

4、編制組按征求意見進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。

5、召開專家論證會對規(guī)劃送審稿進(jìn)行評審。

6、編制組按專家論證會意見，修訂后形成成果稿。

7、規(guī)劃成果于年11月30日前完成。

（五）規(guī)劃成果報批

規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評審?fù)ㄟ^后，報省林業(yè)廳審核同意，由縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（六）林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

按照國家林業(yè)局“全國林地保護(hù)利用一張圖”的要求，建立全縣林地檔案管理數(shù)據(jù)庫，利用高分辨率的衛(wèi)片繪制林地保護(hù)利用規(guī)劃圖，于年9月底完成。

五、規(guī)劃成果

林地保護(hù)利用規(guī)劃成果主要包括：規(guī)劃文本、統(tǒng)計表格、圖件、規(guī)劃說明和相關(guān)附件等，具體內(nèi)容按照國家林業(yè)局文件《關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)〔〕203號）中“縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)”進(jìn)行編制。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局等相關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)劃編制的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，精心謀劃，切實(shí)做好規(guī)劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標(biāo)語等方式，宣傳編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義；結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護(hù)森林和林地意識，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

2、明確任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、發(fā)改、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、城建、交通、環(huán)保、旅游以及工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。因此，各有關(guān)部門要密切配合、相互支持，使編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃、城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，其他有關(guān)部門編制的專項規(guī)劃，也要與林地保護(hù)利用規(guī)劃有機(jī)對接。

3、強(qiáng)化管理，加快進(jìn)度。要從推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的重要性和必須性，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)把我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作抓好抓實(shí)。縣林業(yè)局要把規(guī)劃編制作為一項重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；要定期進(jìn)行檢查，督促工作進(jìn)度，確保編制工作進(jìn)度與質(zhì)量。

4、精心組織，提高質(zhì)量。圍繞工作落實(shí)，縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，精心組織、密切配合，并積極落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格規(guī)劃編制工作的組織管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等，在規(guī)劃編制過程中，必須堅持政府統(tǒng)籌、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，著力把各項工作做細(xì)做實(shí)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。