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為有效遏制傳銷違法犯罪活動的猖獗勢頭，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，為建國周年營造一個良好的外部環(huán)境，省工商局和省公安廳按照全國統(tǒng)一部署，從7月10日至10月20日，在全省范圍內(nèi)開展打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，堅決打擊傳銷活動，認(rèn)真做好直銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入、行為規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

（二）工作目標(biāo)

通過依法嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動，嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，堅決遏制傳銷違法犯罪活動的發(fā)展蔓延勢頭；通過排查處置不穩(wěn)定因素，最大限度地排除各種隱患，為建國周年慶典活動營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；通過大力開展宣傳教育，進(jìn)一步提高群眾識別防范傳銷的意識和能力；通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動，積極探索、建立健全治理傳銷的長效機制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國務(wù)院打擊傳銷工作“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，為了確保打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動集中行動真正取得實效，區(qū)政府決定成立打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、工商分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)人勞動局、區(qū)教育局、區(qū)信訪局和各鎮(zhèn)辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工商分局，同志兼任辦公室主任，公安分局經(jīng)偵大隊隊長、工商分局公平交易科科長任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、情況匯總、督導(dǎo)檢查和大要案件督辦等工作。各成員單位按照打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，做好各自工作。

三、工作重點

一是重點打擊以“拉人頭”、團(tuán)隊計酬、收取入門費、介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，非法組織的各種傳銷和變相傳銷活動；二是懲處一批傳銷和變相傳銷活動的組織者、策劃者和幕后指揮者，集中力量查處社會影響大、涉案范圍廣、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案；三是從重從快打擊滲入傳銷和變相傳銷的帶有黑社會背景組織、經(jīng)濟(jì)邪教組織，嚴(yán)厲打擊暴力抗法及刑事違法犯罪活動；四是嚴(yán)肅處理容留傳銷人員居住，為傳銷活動提供方便，隱匿證據(jù)、協(xié)助逃逸的房屋出租戶和有關(guān)人員。

四、工作步驟

(一)排查摸底階段

各鎮(zhèn)辦、工商機關(guān)、公安機關(guān)要結(jié)合日常了解、掌握的線索和情況，迅速組織力量，開展調(diào)查摸底，全面掌握本地區(qū)的傳銷組織、窩點、人員、傳銷類型、活動區(qū)域等基本情況。

工商、公安機關(guān)要依托打擊傳銷信息庫，充分運用已有信息，加強信息交流共享，從中排查出案件線索以及可能影響社會不穩(wěn)定的因素，確定重點對象和工作目標(biāo)，為下一步防范、控制和查處工作打下基礎(chǔ)。

(二)聯(lián)合行動階段

主要做好以下四方面的工作：

一是集中力量，聯(lián)合查辦一批傳銷違法犯罪案件。

主要打擊涉及地域廣泛、涉案金額巨大、參與人員眾多、社會危害嚴(yán)重的大要案件，特別是要將利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的傳銷違法犯罪活動作為打擊重點。對傳銷違法分子形成強大震懾，有效遏制我區(qū)傳銷蔓延發(fā)展的勢頭。

二是充分使用法律武器，有效發(fā)揮行政處罰和刑事打擊作用。

對從事傳銷違法活動和違反《直銷管理條例》的行為，各工商所要依法予以嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)依法處理；對沒有實際產(chǎn)品，純粹以“拉人頭”、“收取入門費”或打著“資本運作”等幌子以及利用網(wǎng)絡(luò)從事傳銷犯罪活動的，公安機關(guān)要按照《刑法修正案(七)》增設(shè)的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的規(guī)定，予以堅決打擊，對于傳銷組織者、策劃者和骨干分子尤其要作為重點打擊對象；對為傳銷活動提供出租房屋、活動場所等條件的，工商、公安機關(guān)要依照《禁止傳銷條例》和治安管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

三是在開展聯(lián)合執(zhí)法行動中要掌握政策、把握原則，以取得最佳的打擊效果和維護(hù)穩(wěn)定效果。

在嚴(yán)厲打擊傳銷組織者、策劃者、骨干分子的同時，對多次參加傳銷活動，既是受騙者也是騙人者，影響惡劣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以行政處罰或勞動教養(yǎng)；對上當(dāng)受騙且沒有欺騙他人參加的，以幫助教育為主，提高其識別防范傳銷的意識和能力，防止反復(fù)上當(dāng)受騙參與傳銷。

四是對上級機關(guān)督辦案件，工商、公安機關(guān)要成立專案組，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織專門力量，快偵快破。

(三)總結(jié)上報階段

各單位要認(rèn)真總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法行動的有關(guān)情況，工作總結(jié)于10月20日上報區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

五、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)

各成員單位要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前我區(qū)打擊傳銷違法犯罪工作面臨的嚴(yán)峻形勢，把打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊、抓好，要迅速動員部署，精心組織，集中優(yōu)勢力量，迅速投入行動，迅速查處一批傳銷違法犯罪案件，打掉一批傳銷組織。以實際行動維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定，為建國周年慶典活動的順利舉辦做出積極貢獻(xiàn)。

(二)強化宣傳防范，營造濃厚氛圍

要集中時間開展宣傳教育活動，營造輿論攻勢。各成員單位要把“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”、《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》作為宣傳工作的重點；要改進(jìn)宣傳方式，通過媒體曝光、警示、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)放宣傳材料、開辟專欄、專家連線、公益廣告、手機短信等多種形式，宣傳國家政策法律和打擊成果，及時曝光典型案例，揭露傳銷的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴(yán)重危害。同時，要結(jié)合我區(qū)實際，有針對性地做好重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)的宣傳教育，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，提高宣傳教育的實際效果

(三)加強協(xié)作配合，形成打擊合力

行動中，各鎮(zhèn)辦、工商機關(guān)、公安機關(guān)要在信息交流、線索移交、性質(zhì)認(rèn)定、案件查處等方面加強協(xié)作配合；在案件偵辦工作中，公安機關(guān)要主動加強與檢、法機關(guān)在案件定性、證據(jù)規(guī)格、強制措施的適用等方面的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，形成打擊合力；公安機關(guān)要加強內(nèi)部協(xié)作，經(jīng)偵、治安、網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門要各司其責(zé)，密切協(xié)作。此外，工作中還要注意加強與綜治、教育、宣傳、工信等部門的溝通配合。

（四）注重方式方法，維護(hù)社會穩(wěn)定

各成員單位要高度重視傳銷違法犯罪活動給社會穩(wěn)定帶來的沖擊和隱患。行動中，對發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的情況，要迅速向聯(lián)合執(zhí)法行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，重大事項要同時層報上級主管部門。對發(fā)生的群體性事件，聯(lián)合執(zhí)法行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在維穩(wěn)辦的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極會同有關(guān)部門共同做好維護(hù)社會穩(wěn)定的工作。對于少數(shù)民族群眾參加傳銷的問題，要特別注意把握政策和時機，堅決防止因查處措施不當(dāng)引發(fā)不安定事端，確保建國周年慶典活動順利舉辦。

(五)不斷開拓創(chuàng)新，健全長效機制

要及時總結(jié)各地防范、整治傳銷違法犯罪活動中的經(jīng)驗和做法，繼續(xù)深入開展“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動，強化對出租房屋和流動人口的管理，充實完善“打擊傳銷信息庫”、“傳銷黑名單數(shù)據(jù)庫”，及時將查處的傳銷案件及參與傳銷人員的有效信息錄入系統(tǒng)，大力開展防止傳銷進(jìn)校園活動，加大打擊傳銷社會治安綜合治理的考核力度，在建立健全治理傳銷的長效機制建設(shè)方面取得新的進(jìn)展。

（六）加強督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實。

第一，聯(lián)合執(zhí)法行動期間，聯(lián)合執(zhí)法行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出工作組督促檢查集中行動開展情況；對工作責(zé)任不落實、工作措施不到位、工作效果不明顯的鎮(zhèn)辦單位，將在全區(qū)通報批評；第二，聯(lián)合執(zhí)法行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將確定一批傳銷違法犯罪現(xiàn)象突出的重點區(qū)域，實行掛牌整治。第三，區(qū)打傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將編發(fā)簡報，通報各鎮(zhèn)辦部門工作進(jìn)展情況，并把各鎮(zhèn)辦部門的打傳戰(zhàn)果通報全區(qū)。