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構(gòu)建反腐倡廉懲防結(jié)合體系，主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，以形成四道防線(xiàn)。其中，抓好教育基礎(chǔ)性工作以形成不想腐敗的自律防線(xiàn)；抓好制度規(guī)范，以形成不能腐敗的保障防線(xiàn)；抓好監(jiān)督檢查，以形成防止腐敗的約束防線(xiàn)；抓好懲治腐敗，以形成強(qiáng)有力的法紀(jì)防線(xiàn)，四者相互依托，互為支撐，其目的就是保證反腐防腐的系統(tǒng)性、完整性、有效性。在實(shí)施中，筆者認(rèn)為應(yīng)各有側(cè)重。

1、突出針對(duì)性，筑牢思想道德防線(xiàn)

廉政教育的目的和初衷，是要讓黨員干部管住自己。但是，目前教育中存在的形式主義仍然比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)考試請(qǐng)人代，心得請(qǐng)人寫(xiě)，執(zhí)行廉政規(guī)定誰(shuí)也說(shuō)不起硬話(huà)的“泛腐”現(xiàn)象。不少領(lǐng)導(dǎo)干部就在邊教育邊違規(guī)違紀(jì)的誤區(qū)中不能自拔。當(dāng)過(guò)大慶市長(zhǎng)、大慶行政管理局常務(wù)副局長(zhǎng)、市人大主任的錢(qián)棣華曾被中央電視臺(tái)“東方之子”報(bào)道過(guò)，一世英名卻被20萬(wàn)元受賄的錢(qián)彈擊倒，可當(dāng)對(duì)其宣布開(kāi)除黨籍時(shí)，這位有著35年黨齡的領(lǐng)導(dǎo)干部竟提出讓人哭笑不得的要求：我接受不了自己不是共產(chǎn)黨員這個(gè)事實(shí)，能不能不開(kāi)除我的黨籍，哪怕多給我留黨察看幾年也行啊！按規(guī)定，留黨察看的時(shí)間只能是一年或兩年，連這點(diǎn)都搞不清楚，身為人大主任、司法實(shí)踐的監(jiān)督者，在黨紀(jì)國(guó)法面前卻顯得如此幼稚可笑。對(duì)一個(gè)黨員干部來(lái)說(shuō)，黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)法不是遠(yuǎn)離自己的東西，而是對(duì)自己從政行為的全面規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人注意加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，即使自己的思想境界差一點(diǎn)，但知道紀(jì)律的厲害，知道高壓線(xiàn)碰不得，對(duì)紀(jì)律心存畏懼，就可以少犯或不犯錯(cuò)誤。這應(yīng)是黨員干部起碼的認(rèn)知，也是教育的最低標(biāo)準(zhǔn)。因此，針對(duì)性是教育的當(dāng)務(wù)之急。在對(duì)象上，應(yīng)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子成員和“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女作為重點(diǎn)，防止和普通黨員“一鍋煮”。在形式上，要把反腐倡廉教育滲透到黨委中心學(xué)習(xí)組、黨員民主生活會(huì)、政治學(xué)習(xí)中去，形成制度，防止“陣發(fā)式”。在內(nèi)容上，要堅(jiān)持因人施教原則，根據(jù)不同層次黨員干部思想實(shí)際開(kāi)展教育，重點(diǎn)抓好理想信念教育，艱苦奮斗精神教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，防止“打亂仗”。在時(shí)段上，要把教育貫穿于黨員干部的培養(yǎng)，選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住入黨培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、任前培訓(xùn)等契機(jī)，集中“打預(yù)防針”，進(jìn)行廉政談話(huà)，提醒教育。從而，使教育的針對(duì)性序列化、系統(tǒng)化。真正建好防腐第一道屏障。

2、力求長(zhǎng)效性，筑嚴(yán)制度防線(xiàn)

制度不可謂不多，因而有的領(lǐng)導(dǎo)干部講現(xiàn)在“規(guī)定太多，記不住”，有的說(shuō)“規(guī)定太嚴(yán)，難落實(shí)”，也有的認(rèn)為“制度是制度，執(zhí)行有松動(dòng)”，違反制度后總想在客觀(guān)上找原因，打主意，在行為上打“擦邊球”、“開(kāi)后門(mén)”，強(qiáng)調(diào)這個(gè)特殊、那個(gè)條件，找一些似是而非的理由和托辭去搪塞，推脫責(zé)任，逃避制裁，還有極個(gè)別的制度朝令夕改，為我所用，自造混亂，更是埋下了腐敗禍根，等到問(wèn)題還成了堆，悔之不及。這也是一些黨員干部逐步墮落的軌跡。教育戰(zhàn)線(xiàn)有少數(shù)校長(zhǎng)，對(duì)上級(jí)明文規(guī)定的不準(zhǔn)收和開(kāi)支的錢(qián)，為一已私利。頂風(fēng)違紀(jì)，就是這種思想作怪。日本對(duì)公務(wù)員規(guī)定，接受超過(guò)5000日元的禮品時(shí)，必須向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，這5000日元相當(dāng)于370元人民幣，約合日本一個(gè)處級(jí)公務(wù)員工作兩個(gè)小時(shí)的報(bào)酬。這些規(guī)定應(yīng)該說(shuō)是苛刻的。他們的思維方式概括地說(shuō)就是，成年人在工作中發(fā)生明知故犯的錯(cuò)誤，不要求你改正，而是立即滾蛋。因?yàn)槊髦史?，而且是為了自己的私利，就說(shuō)明其公德水平不適合執(zhí)行公務(wù)，不具備公務(wù)員的基本條件，也就不必要求其在崗位上改正錯(cuò)誤，就讓他走。我們黨紀(jì)政紀(jì)也有類(lèi)似的要求，如發(fā)現(xiàn)黨員就開(kāi)除黨籍。當(dāng)然，在許多時(shí)候?qū)τ谄渌行﹩?wèn)題還是給出路的。這也是黨的“懲前毖后，治病救人”的政策。因此，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，執(zhí)行制度必嚴(yán)，不搞“下不為例”，這應(yīng)該是筑嚴(yán)制度防線(xiàn)的靈魂。在新加坡建立了腐敗公積金（公務(wù)員個(gè)人出18%，單位22%，相當(dāng)于工資的40%，公務(wù)員退休時(shí)無(wú)腐敗行為則可獲得這筆收入）以增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和從事腐敗行為的成本預(yù)期。我們的制度建設(shè)須有這樣的長(zhǎng)效機(jī)制，以增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、連續(xù)性，真正起到防止腐敗的保障作用。

3、著力有效性，筑實(shí)監(jiān)督防線(xiàn)

現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然比較嚴(yán)重的原因是多方面的，十分復(fù)雜，但監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督缺位或流于形式是一個(gè)關(guān)鍵。曾聞名三湘的“女強(qiáng)人”，湖南省建筑工程集團(tuán)總公司原副總經(jīng)理蔣艷萍在懺悔中指出其犯罪要害的原因在于她大權(quán)在握時(shí)權(quán)力不受約束。正如她本人所言：“作為公司的主要領(lǐng)導(dǎo)，我把對(duì)外承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)發(fā)包工程項(xiàng)目的大權(quán)牢牢抓在手中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)上上下下都由我一個(gè)人說(shuō)了算，工作中平添了許多霸氣?！边@種“霸氣”實(shí)質(zhì)上就是藐視監(jiān)督?，F(xiàn)在有一個(gè)新情況：隨著反腐深入開(kāi)展，像蔣艷萍那樣公開(kāi)拒絕監(jiān)督的現(xiàn)象，越來(lái)越?jīng)]有“市場(chǎng)”了，但打著監(jiān)督的旗號(hào)，行躲避監(jiān)督之實(shí)的人和事還是不少。比如“該走的程序走了，不該用的錢(qián)還是用了，不該做的事還是做了，不該用的人也用了?！蹦壳鞍踩芾砩系囊粋€(gè)熱點(diǎn)，“官煤現(xiàn)象”就是躲避監(jiān)督的典型例子，只有按照中央指示下決心清除黨員干部參股辦礦，才能從源頭上鏟除安全事故，這是實(shí)踐中得出的結(jié)論。因此，要提高監(jiān)督的有效性，也必須從黨員干部自身約束這個(gè)源頭抓起。要把教育、制度、監(jiān)督一體化、日?；?，持之以恒堅(jiān)持下去，使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊拒腐防變“三條線(xiàn)”：一是價(jià)值道德層面上的“引導(dǎo)線(xiàn)”，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，使之切實(shí)做到勤政為民，廉潔從政，試想一個(gè)時(shí)刻想著人民群眾疾苦、關(guān)心老百姓冷暖的人怎么會(huì)去挪用公款到境外賭博，貪圖享受呢？二是思想意識(shí)層面上的“警覺(jué)線(xiàn)”。加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育和制度約束，對(duì)種種違法亂紀(jì)行為和腐蝕拉攏行為保持高度警惕。牛玉儒沒(méi)有利用權(quán)力安排任何親友就業(yè)，不接受任何人到家里來(lái)訪(fǎng)，看起來(lái)不近人情，死后成千上萬(wàn)的人為之悲痛欲絕，群眾稱(chēng)他是最親的人。三是行為規(guī)范層面上的“兜底線(xiàn)”，通過(guò)各種制度規(guī)范，使領(lǐng)導(dǎo)干部常思貪欲之禍，常懷律已之心，做到“常在河邊站，就是不濕鞋”。當(dāng)然對(duì)于那些不自覺(jué)約束的人，特別是某些人大權(quán)在握的時(shí)候，更多地看到的是權(quán)力、鮮花、掌聲、奉承，“香風(fēng)惹人醉”，這時(shí)，嚴(yán)格有效的外在約束機(jī)制就成為保證黨員干部廉潔從政不可或缺的因素。比如，我們要求每張發(fā)票都要有經(jīng)手人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字核實(shí)，基建工程，班子成員一律不準(zhǔn)打招呼、批條子、拉關(guān)系，使監(jiān)督產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。

4、維護(hù)嚴(yán)肅性，筑強(qiáng)懲治防線(xiàn)

同志強(qiáng)調(diào)：“預(yù)防和懲治腐敗是反腐倡廉工作相輔相成，相互促進(jìn)的兩個(gè)方面”，一方面要“采取切實(shí)有效的措施，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”，另一方面“決不能放松懲治腐敗的工作，不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊”。懲治和預(yù)防腐敗雖然在反腐敗斗爭(zhēng)中的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不同，所處的階段不同，工作的側(cè)重點(diǎn)不同，但他們都具有互為前提性，目標(biāo)的一致性、手段的共生性，內(nèi)容的交叉性和性質(zhì)的轉(zhuǎn)化性，是解決腐敗問(wèn)題缺一不可的兩個(gè)方面，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，懲治腐敗也是為了更好地預(yù)防腐敗，因?yàn)閼椭斡辛?，預(yù)防才能奏效。這應(yīng)該成為防腐反腐的最后一道關(guān)口。

一是要查教結(jié)合，舉一反三抓教育。查處案件，不能處分人就完事了，要深入剖析發(fā)案原因，抓好警示教育。很多案件的發(fā)生，體現(xiàn)了思想教育不扎實(shí)，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)意志薄弱的當(dāng)權(quán)者放松思想改造，理想信念動(dòng)搖，走向蛻化變質(zhì)。不少腐敗分子說(shuō)，要是有人及時(shí)提醒，嚴(yán)肅批評(píng)，情況也許會(huì)不一樣。這給教育提出了新的挑戰(zhàn)。

二是要查堵結(jié)合，整章建制抓整改。轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于一些領(lǐng)域中制度和體制機(jī)制還不完善，使形形色色的腐敗行為有可乘之機(jī)。有的領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，就與投融資體制，招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面還不完善密切相關(guān)。在這種情況下，加快制度建設(shè)，監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)就顯得更為迫切。不僅是對(duì)個(gè)人，而且對(duì)單位、地區(qū)、領(lǐng)域都起著督促作用。

三是查糾結(jié)合，綜合治理抓源頭。通過(guò)查辦案件，進(jìn)一步抓好監(jiān)督檢查，糾正不正之風(fēng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)絕大多數(shù)黨員干部，在不斷鏟除腐敗現(xiàn)象蔓延的土壤和條件的同時(shí)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。