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為規(guī)范我市餐飲行業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)中小餐飲經(jīng)營單位健康發(fā)展，消除食品安全隱患，保障消費者的衛(wèi)生安全和身體健康，推進(jìn)和諧平安樂平建設(shè)，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第號令）、《省人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》（府發(fā)號）、《關(guān)于印發(fā)省食品安全整頓工作實施方案的通知》（府廳字號）和《轉(zhuǎn)發(fā)省查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議關(guān)于對無證無照餐飲經(jīng)營單位開展專項清理整治工作方案的通知》（府廳號）的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和貫徹執(zhí)行《食品安全法》，堅持以人為本、科學(xué)監(jiān)管的理念，針對我市餐飲行業(yè)中存在的無證無照經(jīng)營問題，按照“屬地管理、規(guī)范為主、疏堵相濟(jì)、有序發(fā)展”的原則，堅持政策疏導(dǎo)與經(jīng)營者自律相結(jié)合，日常監(jiān)管和集中查處相結(jié)合，綜合治理和重點打擊相結(jié)合，采取多種有效措施，對無證無照餐飲經(jīng)營單位（含飲食攤點，下同）進(jìn)行專項清理整治，從體制、機(jī)制、法制上逐步建立餐飲行業(yè)的長效監(jiān)管機(jī)制，切實保障人民群眾的消費安全，促進(jìn)我市餐飲消費經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。

二、清理整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的清理整治工作。

三、清理整治范圍和重點

餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。

餐飲服務(wù)按餐飲服務(wù)經(jīng)營者的業(yè)態(tài)分類如下：

1、餐館（含酒家、酒樓、酒店、飯莊等）：是指以飯菜（包括中餐、西餐）為主要經(jīng)營項目的單位，包括火鍋店、燒烤店等。

2、快餐店：是指以集中加工配送、當(dāng)場分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的單位。

3、小吃店：是指以點心、小吃為主要經(jīng)營項目的單位。

4、飲品店：是指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的單位。

上述餐飲服務(wù)項目均屬于清理整治范圍，各類學(xué)校、建筑工地的食堂，無固定加工和就餐場所的飲食攤點和各類“農(nóng)家樂”餐飲經(jīng)營單位也屬于清理整治范圍。

清理整治工作以學(xué)校、車站周邊，城鄉(xiāng)結(jié)合部，集貿(mào)市場附近，居民小區(qū)，農(nóng)村集鎮(zhèn)為重點部位，重點查處取締以下5類無證無照餐飲經(jīng)營行為：

1、存在嚴(yán)重食品安全隱患、威脅人民群眾生命健康安全的；

2、存在其他安全隱患，規(guī)模較大的；

3、經(jīng)多次責(zé)令改正仍拒不辦理有關(guān)證照，繼續(xù)從事無證無照經(jīng)營活動的；

4、擅自利用住宅樓從事經(jīng)營活動，嚴(yán)重影響居民正常生活，群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的；

5、對水源、空氣、環(huán)境造成嚴(yán)重污染的。

四、清理整治工作目標(biāo)

堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作方針，采取“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理”的方法進(jìn)行整治，努力做到三個“一批”：即依法規(guī)范一批，進(jìn)一步規(guī)范餐飲行業(yè)的各項管理工作，特別是食品安全，倡導(dǎo)守法經(jīng)營；疏導(dǎo)解決一批，幫助和指導(dǎo)不符合規(guī)定要求的無證無照餐飲，通過整改符合申辦條件，核發(fā)相關(guān)證照；整治取締一批，對周邊群眾反映強(qiáng)烈的無證無照餐飲經(jīng)營單位，又拒不服從管理的，堅決予以取締。

年10月底前，全市無證無照餐飲經(jīng)營單位在餐飲業(yè)的比率控制在10%以內(nèi)，無證無照餐飲經(jīng)營單位查處率達(dá)到100%，并建立健全責(zé)任明確、各司其職、密切協(xié)同、監(jiān)管有效的餐飲監(jiān)管責(zé)任制和長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)管理和服務(wù)，基本消除無證無照餐飲經(jīng)營單位的生存空間，從根本上遏制無證無照餐飲經(jīng)營行為。

五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和相關(guān)部門職責(zé)

按照《省食品安全整頓工作實施方案》的規(guī)定和省食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上省政府的決定，在機(jī)構(gòu)改革未到位前，市、縣兩級食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各監(jiān)管部門的工作職責(zé)及所承擔(dān)的工作和任務(wù)維持現(xiàn)狀。劃分職責(zé)如下：

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的清理整治工作負(fù)總責(zé)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項工作；負(fù)責(zé)定期組織召開部門聯(lián)席會議，確定本地區(qū)專項整治工作目標(biāo)和專項整治工作重點；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)各部門的重大聯(lián)合執(zhí)法行動，整合地區(qū)執(zhí)法力量，形成打擊合力；針對轄區(qū)實際情況，組織相關(guān)職能部門開展調(diào)研，探索機(jī)制，制定疏導(dǎo)政策，開展有效的疏導(dǎo)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會及農(nóng)村村民委員會等基層組織配合市政府各職能部門加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)各市場主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營行為；及時向監(jiān)管部門告知本轄區(qū)內(nèi)的無證無照餐飲經(jīng)營行為；任何單位和個人均不得為無證無照餐飲經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件。

2、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可和監(jiān)管，并及時向工商行政管理部門通報餐飲服務(wù)許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況。對申請從事餐飲經(jīng)營活動但暫不具備辦證條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，督促其達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)整改仍不能達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令關(guān)閉；對經(jīng)認(rèn)定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事餐飲服務(wù)的，會同食品藥品監(jiān)管、工商等部門組織查處取締。

3、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故，配合衛(wèi)生、工商等部門對無證無照餐飲經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。

在政府機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整過渡期間，做好餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作銜接。在食品安全監(jiān)管隊伍組建到位后，負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可和監(jiān)管，組織對無證餐飲經(jīng)營單位的查處取締。

4、工商行政管理部門負(fù)責(zé)對取得餐飲服務(wù)許可證的餐飲經(jīng)營單位和個人，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經(jīng)營行為。對為無證照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件違法行為進(jìn)行查處取締。

5、公安部門對食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管、市容等部門的執(zhí)法進(jìn)行保障，依法查處防礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。公安消防部門依法對無證無照餐飲經(jīng)營單位開展消防檢查，落實消防安全措施，查處違法行為。

6、環(huán)保部門負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)行為；查處餐飲經(jīng)營者違法違規(guī)排放噪聲、油煙等污染環(huán)境行為；對嚴(yán)重污染環(huán)境的，牽頭組織查處。

7、城管部門負(fù)責(zé)依法取締亂擺、亂設(shè)的飲食攤點。

8、市容局負(fù)責(zé)對亂放亂倒垃圾行為進(jìn)行查處。

9、農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)家樂餐飲的管理，會同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門做好無證無照農(nóng)家樂的規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理工作。

10、教育行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)食堂、餐廳及學(xué)校周邊餐飲的監(jiān)管。

11、旅游行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對旅游景區(qū)、景點內(nèi)餐飲經(jīng)營的管理，協(xié)助衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商等部門對景區(qū)、景點、旅游接待單位、旅行社為無證無照餐飲經(jīng)營提供場所、介紹客源等便利條件的行為進(jìn)行查處。

12、交通運輸管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對交通運輸站點內(nèi)的餐飲經(jīng)營的管理，協(xié)助衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商等部門對交通運輸站點為無證無照餐飲經(jīng)營提供場所、倉儲、運輸?shù)缺憷麠l件的行為進(jìn)行查處。

13、餐飲經(jīng)營單位法人代表或負(fù)責(zé)人是餐飲業(yè)安全第一責(zé)任人，要不斷改善飲食制作和就餐場所的衛(wèi)生條件，確保符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要將企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實到位，將責(zé)任延伸到生產(chǎn)經(jīng)營第一線，落實到生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)，做到重心下移、關(guān)口前移。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門主動配合上述相關(guān)部門開展整治，并要同期對其他各類無證無照非法經(jīng)營行為進(jìn)行清理整治。

六、清理整治工作步驟

1、調(diào)查摸排、組織部署階段（年1月4日至年1月31日）。衛(wèi)生、工商部門對餐飲行業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照餐飲經(jīng)營單位的基本概況。在充分掌握信息的基礎(chǔ)上，確定重點整治對象和重點區(qū)域，制定專項整治工作計劃并完成工作部署。成立專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案并定期召開聯(lián)席會議。

2、監(jiān)督檢查、集中整治階段（年2月1日至5月31日）。集中整治前通知發(fā)放相關(guān)的法律法規(guī)宣傳資料和告知書，予以事前宣傳和告知，確保整治順利進(jìn)行。各相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合執(zhí)法，針對重點區(qū)域、重點對象進(jìn)行集中整治。通過采取強(qiáng)有力的行政執(zhí)法措施，堅決取締無證無照從事餐飲經(jīng)營活動的“釘子戶”，確保無證無照餐飲經(jīng)營行為得到有效遏制。同時，相關(guān)前置許可部門根據(jù)實際情況出臺相關(guān)的具體疏導(dǎo)措施，形成疏堵結(jié)合的工作機(jī)制。

3、深入推進(jìn)、鞏固規(guī)范階段（年6月1日至7月31日）。在集中整治的基礎(chǔ)上，按照屬地責(zé)任制的要求，針對轄區(qū)內(nèi)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定改進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)工作的措施，鞏固專項清理整治結(jié)果，防止違法行為回潮。

4、總結(jié)評估、完善機(jī)制階段（年8月1日至9月30日）。各成員單位對前三個階段的工作進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合工作職責(zé)，建立長效管理機(jī)制和監(jiān)管責(zé)任制度，做到糾建并舉、標(biāo)本兼治，通過日常監(jiān)管措施持續(xù)鞏固清理整治效果，切實提高城市管理水平和行政執(zhí)法水平。

年10月，組織對清理整治工作情況進(jìn)行檢查驗收，確保整治工作不回潮、不反復(fù)。

七、清理整治工作措施

1、強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事程序。采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范前置許可部門的行政許可行為，減少審批環(huán)節(jié)和程序，提高辦證效率，為餐飲業(yè)經(jīng)營營造一個寬松的辦事環(huán)境。實行聯(lián)合審批制，縮減審批流程所需時間，各部門應(yīng)按照承諾的工作時限，及時為符合條件的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位發(fā)放證照，避免審批手續(xù)長時間流轉(zhuǎn)造成經(jīng)營戶事實上的開業(yè)經(jīng)營。市衛(wèi)生局按照《預(yù)防性健康檢查管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)確定符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員預(yù)防性健康檢查工作。

2、減免收費項目，規(guī)范收費行為。實行透明和統(tǒng)一的收費。凡涉及前置許可的部門，要一律實行陽光收費，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。工商行政管理部門自年1月1日至年12月31日兩年內(nèi)，免收新申辦個體營業(yè)執(zhí)照登記費和副本工本費。對確實生活貧困、開業(yè)資本匱乏的登記失業(yè)人員、普通高校畢業(yè)生、退役士兵、失地農(nóng)民、殘疾人、兩勞刑釋解教人員等從事餐飲經(jīng)營的，前置許可各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真落實國家和省政府制定的各項優(yōu)惠政策，減免各項收費。嚴(yán)禁隨意增加收費項目，嚴(yán)禁搭車?yán)壥召M。

3、實施分類管理，堵疏互相結(jié)合。要將“源頭治理、堵疏結(jié)臺，突出重點、分類監(jiān)管”的工作方針落到實處。對于無證無照餐飲經(jīng)營單位，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各前置許可部門針對實際情況出臺相應(yīng)的疏導(dǎo)政策，幫助業(yè)主創(chuàng)造條件，改變自身狀況，改善經(jīng)營環(huán)境，力爭使其達(dá)到辦理證照的條件。對整改后符合辦證辦照條件的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理證照；對不符合辦理證照條件、周邊居民反映強(qiáng)烈、信訪矛盾突出的無證無照餐飲經(jīng)營單位，在做好說服教育工作的同時，可采取勸其搬離現(xiàn)址或轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)等方式；對采取上述措施仍不服從管理的釘子戶，要積極會同相關(guān)職能部門依法查處取締。妥善處理少數(shù)民族群眾從事無證無照餐飲經(jīng)營行為，發(fā)揮民族宗教部門作用，積極宣傳民族政策，有效化解在清理整治無證無照餐飲工作中執(zhí)法部門與行政相對人之間出現(xiàn)的矛盾。各前置許可部門既要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，又要實事求是地區(qū)別不同情況，對無證無照餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)范。

4、抓住重點區(qū)域，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化對“農(nóng)家樂”、旅游景點餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)管，督促其完善基本衛(wèi)生設(shè)施，持證照經(jīng)營，確保用餐食品安全。規(guī)范學(xué)校、建筑工地食品和集貿(mào)市場內(nèi)、交通運輸站點及其周邊、街頭露天飲食攤點的食品安全管理。加強(qiáng)日常監(jiān)管，營造干凈整潔、井然有序、衛(wèi)生安全的消費環(huán)境。規(guī)劃部分路段區(qū)域，允許流動攤點集中經(jīng)營，或按時段集中經(jīng)營，建設(shè)“餐飲一條街”、“餐飲專業(yè)市場”、“餐飲夜市”等，建好必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保障必要的衛(wèi)生、環(huán)保要求，低價或無償提供給貧困的弱勢群體經(jīng)營，引導(dǎo)小餐飲攤點入市規(guī)范經(jīng)營。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營和配餐幫廚，著力解決城鄉(xiāng)居民食品消費不安全、不放心、不方便等問題，確保整治后不反彈。

5、明確公共服務(wù)行業(yè)責(zé)任，切斷無證無照經(jīng)營條件。供水、供電等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，不得為無證無照餐飲經(jīng)營單位提供水、電等經(jīng)營條件。在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)的對違法經(jīng)營場所停水、停電等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行，仍然為其提供服務(wù)的，由相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

八、清理整治工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。政府對本地區(qū)食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，將無證無照餐飲清理整治工作列入當(dāng)前重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整治工作任務(wù)和責(zé)任。此次專項清理整治工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各實施單位分管領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，同時各實施單位要針對工作方案和工作任務(wù)深入動員，進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任部門，落實責(zé)任人員，確保完成清理整治任務(wù)。

2、強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動。相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳教育和輿論發(fā)動，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶守法經(jīng)營，使無證無照經(jīng)營屬于非法行為的意識深入人心。對嚴(yán)重污染環(huán)境、危害人民群眾生命健康的無證無照餐飲經(jīng)營行為，要適時組織媒體進(jìn)行曝光。要提高廣大消費者的辨識能力和自我保護(hù)能力，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，健全和落實舉報投訴制度，形成全社會共同關(guān)注和監(jiān)督餐飲食品安全的良好氛圍，打造誠信經(jīng)營、安全消費的市場環(huán)境。

3、明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要堅持“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作方針，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展整治工作。牽頭部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息交流，會同相關(guān)部門制定實施細(xì)則，確定本轄區(qū)的工作重點，明確部門職責(zé)，形成工作合力。

4、完善措施，構(gòu)建長效。要加強(qiáng)日常巡查，建立和完善預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制、及時打擊機(jī)制，以增強(qiáng)整治工作實效。強(qiáng)化整治后復(fù)查和全面檢查工作，各實施單位共建工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，做好信息反饋和相關(guān)抄告工作，掌握工作動態(tài)，形成工作合力。積極探索對場所出租方的教育管理，必要時依法予以處理，促進(jìn)餐飲行業(yè)的健康、有序發(fā)展。研究分析各類無證無照有關(guān)法律、法規(guī)，加大打擊查處力度，推動清理整治工作順利開展。對涉嫌犯罪的案件，要及時移交司法機(jī)關(guān)依法查處。各單位始終要把長效機(jī)制建設(shè)作為重要目標(biāo)，完善體系，標(biāo)本兼治。

5、加強(qiáng)督查，責(zé)任追究。各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展督查和評估。對清理整治工作扎實、效果明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦和部門，要給予獎勵。對執(zhí)法不到位，不作為或亂作為，管轄范圍存有多處無證照經(jīng)營行為的地區(qū)和部門，要通報批評、督促整改。