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為認(rèn)真落實(shí)省委省政府提出的“生態(tài)立省、綠色崛起”的戰(zhàn)略要求及省委書(shū)記蘇榮和省委常委、副省長(zhǎng)關(guān)于計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作的指示精神，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好全區(qū)計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以融入經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)和造林綠化“一大四小”工程為契機(jī)，以增加計(jì)劃生育家庭收入、完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障為目標(biāo)，無(wú)償提供土地、苗木、技術(shù)等幫助農(nóng)村二女結(jié)扎戶栽種一定數(shù)量的速生林或經(jīng)濟(jì)林，使其積累起一定的“綠色財(cái)富”。

二、目標(biāo)任務(wù)

整個(gè)工作實(shí)施分三年規(guī)劃：

年為計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”全面推廣年。全區(qū)要完成農(nóng)村二女結(jié)扎戶的計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”任務(wù)，制定實(shí)施細(xì)則，明確任務(wù)，精心組織，抓好示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索一條開(kāi)展計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”的新路子。

年為計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”鞏固發(fā)展年。建立完善計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”責(zé)任機(jī)制、幫扶機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、保障機(jī)制等各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，為計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

年為計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”完善提高年。力爭(zhēng)全區(qū)農(nóng)村所有符合條件的計(jì)劃生育家庭享受計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作成果，做到計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”全覆蓋，讓符合條件的計(jì)劃生育家庭實(shí)現(xiàn)“一年起色、二年發(fā)展、三年致富”的目標(biāo)。

通過(guò)三年努力，讓全區(qū)符合條件的計(jì)劃生育家庭積累起一定的“綠色”財(cái)富，在計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作中普遍受益，增強(qiáng)農(nóng)村二女結(jié)扎戶家庭養(yǎng)老保障能力。

三、實(shí)施步驟

（一）明確條件。享受計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”的對(duì)象必須同時(shí)符合以下條件：雙方均為農(nóng)村戶口或界定為農(nóng)業(yè)戶口，生育了兩個(gè)女兒（含合法收養(yǎng)），夫妻雙方其中一方落實(shí)了絕育措施的家庭。管理處根據(jù)對(duì)象家庭條件要求確定對(duì)象家庭，并填寫(xiě)《計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”登記表》。

（二）張榜公示程序。管理處確定對(duì)象家庭后應(yīng)在政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示；區(qū)人口計(jì)生委公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格逐級(jí)上報(bào)。區(qū)人口計(jì)生委對(duì)各管理處上報(bào)的《計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”登記表》進(jìn)行匯總，填報(bào)《計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”登記表，由主要負(fù)責(zé)人簽字并蓋公章后報(bào)市人口計(jì)生委政策法規(guī)科。

（四）落實(shí)林地和資金。區(qū)人口計(jì)生委應(yīng)積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)及管理處，為計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”家庭無(wú)償提供栽種200株以上的宜林土地面積。計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”資金由省、市、區(qū)、管理處分擔(dān)，每戶補(bǔ)助苗木經(jīng)費(fèi)900元，其中省財(cái)政補(bǔ)助500元、市財(cái)政補(bǔ)助100元、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助200元、管理處補(bǔ)助100元。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入利益導(dǎo)向科目，專項(xiàng)支出。計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，不得挪作它用。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、貪污、挪用經(jīng)費(fèi)的堅(jiān)決依法依紀(jì)查處。

四、工作要求

（一）健全責(zé)任機(jī)制。一是實(shí)行人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。區(qū)人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)為開(kāi)展計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作的第一責(zé)任人，實(shí)行全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。二是層層簽訂責(zé)任狀。區(qū)管委會(huì)與管理處、管理處與計(jì)劃生育家庭都要簽訂責(zé)任狀，確保計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”任務(wù)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化督查考核。建立計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作跟蹤督查制度，對(duì)計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作進(jìn)行督促檢查。今年市里將設(shè)立計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”單項(xiàng)獎(jiǎng)，計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作作為對(duì)縣區(qū)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，年底將由市政府對(duì)計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作表現(xiàn)突出的縣區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在開(kāi)展計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作中，結(jié)合本地氣候、土壤以及群眾習(xí)慣等情況，堅(jiān)持“因地制宜、宜林則林、宜果則果，但以速生林為主”的原則。借鑒一些地方造林綠化“誰(shuí)造林誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的經(jīng)營(yíng)原則和“承包一戶、責(zé)任到人、收益歸已”的經(jīng)驗(yàn)，充分賦予計(jì)劃生育家庭自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定優(yōu)惠政策。及時(shí)辦理林權(quán)證，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。在宜林地的使用期限內(nèi)，活立木的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)允許繼承或流轉(zhuǎn)，確保誰(shuí)造誰(shuí)有、自主采伐、自主經(jīng)營(yíng)。

（三）健全管養(yǎng)機(jī)制。造林綠化，三分造、七分管。要高度重視計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”管護(hù)工作，明確每塊計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”基地的管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)到具體的計(jì)劃生育家庭。要積極主動(dòng)的為計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”對(duì)象搞好服務(wù)。區(qū)人口計(jì)生委和管理處兩級(jí)負(fù)責(zé)抓好日常管理工作，及時(shí)解決計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工程實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，具體做到“五個(gè)統(tǒng)一、六個(gè)落實(shí)”，即：統(tǒng)一規(guī)劃提供宜林土地、統(tǒng)一提供苗木、統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織人員協(xié)助栽種交計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”家庭管理、統(tǒng)一向區(qū)林業(yè)部門(mén)申辦林權(quán)證；落實(shí)幫扶對(duì)象、落實(shí)栽植地點(diǎn)、落實(shí)幫扶資金、落實(shí)栽植技術(shù)、落實(shí)工作責(zé)任、落實(shí)一塊計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”標(biāo)示牌。同時(shí)做好計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”建立檔案工作，林業(yè)部門(mén)要做好造林技術(shù)培訓(xùn)、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治等技術(shù)指導(dǎo)，采取有效措施防治人畜破壞、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等情況發(fā)生，確保有人栽、有人管，種一棵、活一棵，造一片、成一片、綠一片。計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”對(duì)象要按合同履行管護(hù)責(zé)任，因疏于管理造成樹(shù)木死亡的，由受益人自行補(bǔ)種；受益人放棄權(quán)屬的，宜林地由原所有單位收回；發(fā)現(xiàn)受益人違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的，由區(qū)管委會(huì)依法收回宜林地使用權(quán)和林權(quán)證，宜林地歸還原所有權(quán)單位。

（四）健全保障機(jī)制。各地要積極爭(zhēng)取政府部門(mén)的優(yōu)先保障政策，制定計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”保障計(jì)劃，確保計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工作的實(shí)施與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策同步實(shí)施。要通過(guò)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，支持困難計(jì)生家庭，落實(shí)免費(fèi)補(bǔ)助計(jì)生家庭進(jìn)行果園規(guī)劃、免費(fèi)提供培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)、免收各種林業(yè)規(guī)費(fèi)、免費(fèi)提供果苗等“四免”優(yōu)惠政策