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根據(jù)省紀(jì)委十二屆七次全會、市紀(jì)委六屆六次全會和區(qū)紀(jì)委七屆五次全會的部署，現(xiàn)就失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民生領(lǐng)域的三個突出問題專項治理工作，提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全失地農(nóng)民基本保障機制，切實規(guī)范農(nóng)民建房收費行為，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，為保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)我鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定，為渝水科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供堅強保證。

二、專項治理的范圍和內(nèi)容

各村委、各部門近年來在失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個方面存在的突出問題。

（一）失地農(nóng)民基本保障。因我鄉(xiāng)沒有該項目，故這項內(nèi)容不存在。

（二）農(nóng)民建房收費。重點檢查年以來對農(nóng)民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，重點糾正違背中央有關(guān)政策擅自設(shè)置收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為，向基層單位下達(dá)收費和罰沒任務(wù)的行為，強制服務(wù)、變無償服務(wù)為有償服務(wù)和只收費不服務(wù)的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng)民建房審批過程中亂作為的行為。

（三）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點檢查年以來城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對象的確定是否準(zhǔn)確，程序是否規(guī)范、公開，是否存在“人情保”、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象；低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態(tài)管理措施是否落實，是否做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退盡退”。

三、專項治理時間和方法步驟

專項治理從年2月份開始至8月底結(jié)束。共分以下四個階段：

（一）動員部署階段（3月中旬以前）。召開全鄉(xiāng)民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理動員大會進(jìn)行全面部署，下發(fā)實施方案。各村委、各部門要按照鄉(xiāng)里的部署，明確具體政策界限和工作要求。要逐級舉辦專項治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織黨員干部特別是參加專項治理的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉各項政策規(guī)定，不斷增強貫徹執(zhí)行的自覺性和解決問題的主動性，提高實際工作能力。同時，要加大宣傳力度，把專項治理的各項政策交給群眾，充分調(diào)動群眾參與專項治理工作的積極性和主動性。鄉(xiāng)宣傳報道人員要積極配合，營造良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月底前）。各村委、各有關(guān)部門要緊緊圍繞專項治理重點內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在的問題，拿出解決問題的對策，制定防止問題發(fā)生的長效機制。各村委，各有關(guān)部門要對征地補償款發(fā)放情況進(jìn)行全面檢查，確保及時足額到位。要堅持量力而行、盡力而為的原則，建立健全失地農(nóng)民建房收費的文件進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)和中央文件設(shè)立農(nóng)民建房收費項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和沒有上位法依據(jù)擅自增加農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和程序的行為要立即糾正。要對低保資金進(jìn)行專項審計，堅決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；要開展低保對象“拉網(wǎng)式”大普查，堅決糾正“人情?！?、“關(guān)系保”的行為，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。

各村委、各有關(guān)部門要做好自查自糾情況的統(tǒng)計匯總工作，于5月15日前報鄉(xiāng)民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）督促整改階段（7月底前）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織對各村委、各有關(guān)部門進(jìn)行檢查，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督查組進(jìn)行重點督導(dǎo)。在檢查和督查中，要對所檢查的地方和單位自查自糾情況逐項進(jìn)行核實，并對各地自查自糾和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真提出處理意見，逐項督促整改到位。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時整改到位的問題可以從輕、減輕或免于責(zé)任追究。對自查自糾不認(rèn)真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀(jì)依法從重處理。對工作不負(fù)責(zé)任，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場的要進(jìn)行行政問責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）檢查評估階段（8月底前）。各村委、各部門要對開展檢查和督促整改工作情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評估?？偨Y(jié)評估圍繞專項治理開展情況、存在的主要問題、整改落實和制度機制建設(shè)情況等方面內(nèi)容進(jìn)行，各村委、各有關(guān)部門的總結(jié)評估報告于8月1日前報鄉(xiāng)民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在各村委、各部門總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督查組到各村委進(jìn)行總結(jié)評估，并督促各村委、各部門重點抓好建章立制工作，切實鞏固專項治理工作成果，建立健全各項配套措施。

四、工作要求

（一）強化宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的高度，并告誡全黨，民生問題能否得到有效解決，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，直接關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。集中開展民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理，并將其列為解決損害群眾利益問題的首要任務(wù)和糾風(fēng)工作的重中之重，是黨委政府認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和第十七屆重要紀(jì)委第五次全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全以黨和政府為主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而采取的一項重要舉措，也是在新形勢下進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政教育，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。各村委、各部門一定要提高認(rèn)識，扎實做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念，充分認(rèn)識開展民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理的重要性和必要性，增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理工作涉及面廣、政策性強。為確保此項工作開展有序，落到實處，取得實效，我鄉(xiāng)成立了民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

(三)把握重點，務(wù)求實效。各村委、各部門要緊緊抓住自查自糾這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找問題，積極主動地解決問題，力求讓問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。各村委、各部門要拓寬群眾訴求渠道，認(rèn)真聽取群眾呼聲，把群眾關(guān)注的熱點作為工作的重點，對群眾反映的問題要認(rèn)真梳理，逐條整改。要根據(jù)民生領(lǐng)域三個突出問題的不同特點，正確把握工作的著力點。對失地農(nóng)民生活保障專項治理重在建立健全保障和救助機制；對農(nóng)民建房收費專項治理，重在糾正亂收費亂罰款行為；對低保資金發(fā)放專項治理重在落實和完善低保對象動態(tài)管理制度。要根據(jù)各自職能把握工作重心。民生領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫肀旧砭褪且豁椈菁懊裆墓こ?，絕不允許走過場，搞形式主義，要把群眾呼聲作為第一信號，吧群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，及時解決群眾反映強烈的突出問題，以實實在在的治理成果取信于民。

（四）糾建并舉，建章立制。這次專項治理重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并建立防止問題再次發(fā)生的長效機制。各村委、各部門要真抓實干，深入基層、深入群眾，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作機制。對在專項治理期間仍然亂收費亂罰款，甚至截留、擠占、挪用、套取低保資金和征地補償款的，一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息。要把解決突出問題和建立長效機制結(jié)合起來，根據(jù)中央有關(guān)政策規(guī)定結(jié)合本地實際，進(jìn)一步建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，逐步實現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。