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為全面貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國土資發(fā)號(hào)）、州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)州市稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（市府辦字號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣稀土、鎢、螢石、錫、鉬等礦產(chǎn)資源（下稱稀土等礦產(chǎn)）開發(fā)秩序管理，進(jìn)一步規(guī)范勘查、開采秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，特制定如下工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，使稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、越界開采、亂采濫挖等違法違規(guī)行為得到堅(jiān)決取締；浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理和依法查處；資源整合工作穩(wěn)步推進(jìn)，礦山布局不合理狀況明顯改善；礦業(yè)權(quán)人依法履行權(quán)利和義務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)；鎢、稀土、螢石礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)得到全面落實(shí)；健全完善長效監(jiān)管機(jī)制，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平得到進(jìn)一步提高。

二、任務(wù)及要求

（一）全面清理、依法取締無證勘查開采違法行為

組織對(duì)無證勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行全面排查，防止非法礦業(yè)活動(dòng)“反彈”；深入清查勘查工作完成情況，對(duì)不符合勘查要求的責(zé)令其限期改正；堅(jiān)決取締無證勘查、開采稀土等礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備、充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌和森林植被，沒收礦產(chǎn)品和違法所得。

（牽頭單位:各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣礦管局、縣林業(yè)局；責(zé)任單位：縣公安局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣水保局、縣國土局、縣供電公司。）

（二）全面規(guī)范、依法查處勘查、開采中的違法違規(guī)行為

1、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有證礦山開采活動(dòng)進(jìn)行全面清理，充分利用礦業(yè)權(quán)核查成果，及時(shí)糾正礦山越界開采，嚴(yán)厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為，嚴(yán)肅查處破壞礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。

2、對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式進(jìn)行全面清整和規(guī)范，依法查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和違規(guī)承包行為。全面清理礦山企業(yè)生產(chǎn)組織方式，2012年6月底前全部整改到位，全面規(guī)范礦山企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3、全面核查稀土等礦產(chǎn)開采總量情況，進(jìn)一步落實(shí)總量控制措施。對(duì)未進(jìn)行年度采掘計(jì)劃審批的礦山，停供火工產(chǎn)品；對(duì)超配額開采的或違法違規(guī)生產(chǎn)的礦山，不得提供火工產(chǎn)品，不得發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，并依法予以查處。

4、加強(qiáng)對(duì)稀土尾水點(diǎn)、渣頭點(diǎn)的管理。組織對(duì)稀土尾水點(diǎn)、渣頭點(diǎn)回收情況進(jìn)行全面清查，規(guī)范以尾水點(diǎn)、渣頭點(diǎn)名義回收稀土的行為。

（牽頭單位：縣礦管局、縣公安局；責(zé)任單位：縣工商局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣水保局、市稀土礦業(yè)公司縣分公司、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。）

（三）全面推進(jìn)資源整合，增強(qiáng)資源保障能力

對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的黃婆地鎢鋅多金屬礦區(qū)、賴坑合龍鎢礦區(qū)等2個(gè)整合礦區(qū)要完成辦發(fā)采礦許可證工作。

積極督促指導(dǎo)整合主體全面完成兼并、重組任務(wù)，劃定礦區(qū)范圍，并在此基礎(chǔ)上重新編制地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，完成整合礦山的新發(fā)采礦許可證工作。

（牽頭單位：縣工信局；責(zé)任單位：縣礦管局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣水保局、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。）

（四）全面督促礦業(yè)權(quán)人依法履行權(quán)利義務(wù)

1、全面落實(shí)市府發(fā)號(hào)文件精神，加快州稀土礦業(yè)公司轉(zhuǎn)型工作。通過引進(jìn)稀土深加工戰(zhàn)略投資者或龍頭企業(yè)聯(lián)合開采、州稀土礦業(yè)公司控股開采或獨(dú)立開采，使稀土礦山開采轉(zhuǎn)型全面到位，逐步形成稀土礦山的梯次開發(fā)格局。對(duì)所有稀土礦山采出的礦產(chǎn)品由稀土礦業(yè)公司統(tǒng)一收購，集中入庫。

2、礦管部門要督促礦山企業(yè)按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，編制年度開采計(jì)劃，進(jìn)一步完善圖紙（含井上井下對(duì)照?qǐng)D）月填季報(bào)制度、及時(shí)完善生產(chǎn)原始臺(tái)賬、簽訂總量控制責(zé)任狀、落實(shí)總量控制措施等工作。

（五）全面落實(shí)監(jiān)管措施，提高管理實(shí)效

1、落實(shí)鎢、螢石礦產(chǎn)品產(chǎn)量與火工產(chǎn)品掛鉤制度。由縣公安部門牽頭，礦管、安監(jiān)等部門配合，對(duì)鎢、螢石礦山的火工產(chǎn)品用量與總量掛鉤指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的檢查，凡無計(jì)劃生產(chǎn)的礦山，公安部門不得供給火工產(chǎn)品；超計(jì)劃生產(chǎn)的礦山，及時(shí)停供火工產(chǎn)品，公安部門不得超供火工產(chǎn)品。

2、全面實(shí)行年度采掘計(jì)劃審批制度。對(duì)鎢、稀土、螢石礦山，凡未經(jīng)礦管部門審批一律不得動(dòng)用礦塊、不得生產(chǎn)；對(duì)未進(jìn)行年度采掘計(jì)劃審批和超配額開采的礦山，不得提供火工產(chǎn)品，不得發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，并依法予以查處。

3、完善礦山產(chǎn)存銷臺(tái)帳制度。對(duì)未建立原始臺(tái)帳和原始生產(chǎn)日?qǐng)?bào)、拒不接受監(jiān)督檢查的，由礦管部門核減下年度指標(biāo)。

4、運(yùn)用先進(jìn)手段加強(qiáng)監(jiān)控。市稀土礦業(yè)公司縣分公司要在稀土開采關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如離心機(jī)甩礦環(huán)節(jié)等處，運(yùn)用實(shí)時(shí)攝像、離心甩干機(jī)上鎖管理等手段進(jìn)行監(jiān)控，礦管部門要在稀土礦開采相對(duì)集中出口處，安裝實(shí)時(shí)攝像裝置，并實(shí)行礦產(chǎn)品集中查驗(yàn)辦法，切實(shí)加強(qiáng)稀土開采、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)稀土礦山的礦產(chǎn)品實(shí)行集中入庫、定點(diǎn)存放管理。

5、礦管、工商、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、銷售礦產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查,逐步探索建立礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，努力營造工作合力

1、落實(shí)屬地行政首長負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本部門維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)、本部門礦業(yè)秩序維護(hù)和監(jiān)管負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立礦業(yè)秩序維護(hù)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序的巡查和報(bào)告，協(xié)助配合有關(guān)部門維護(hù)礦業(yè)秩序。

3、建立“協(xié)管員”制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在重點(diǎn)礦區(qū)設(shè)立“協(xié)管員”，明確“協(xié)管員”的具體責(zé)任，并設(shè)立礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任牌，注明礦區(qū)名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話?？h礦管局應(yīng)匯總，將所有礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話，統(tǒng)一對(duì)外公布。

4、全面落實(shí)礦業(yè)違法違規(guī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、礦業(yè)聯(lián)合執(zhí)法制度和礦業(yè)監(jiān)察制度，形成齊抓共管的工作合力。

三、工作安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)從年6月1日起至11月底止，分三個(gè)階段開展工作。

第一階段：動(dòng)員部署和排查摸底（年6月1日-7月20日）。

1、進(jìn)行深入動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)；采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造整治輿論聲勢(shì)，為專項(xiàng)整治工作提供宣傳、組織保障。

2、開展排查摸底工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)本轄區(qū)稀土、鎢、螢石、錫、鉬等礦產(chǎn)勘查開采進(jìn)行全面排查，逐一登記匯總。并將有關(guān)情況于年7月10日前，報(bào)送縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱整規(guī)辦）。

3、對(duì)排查出來的情況進(jìn)行梳理分類提出整治措施，并按要求上報(bào)。

第二階段：集中整治和規(guī)范（年7月21日-年10月30日）。

嚴(yán)格按照本方案任務(wù)及要求的內(nèi)容，全面清理、查處、取締本轄區(qū)內(nèi)無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、超量開采等行為；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序；建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，規(guī)范各種有證勘查開采行為，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三階段：檢查總結(jié)驗(yàn)收（年11月1日-11月底）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成專項(xiàng)整治任務(wù)后，鄉(xiāng)級(jí)政府要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)照本實(shí)施方案進(jìn)行自查，向縣政府申請(qǐng)驗(yàn)收，縣政府組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)認(rèn)真做好縣級(jí)專項(xiàng)整治工作總結(jié)，迎接上級(jí)對(duì)我縣的檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)整治工作的重大意義，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)決策部署上來，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好；要加強(qiáng)宣傳，特別是要加大對(duì)礦業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)刊等形式廣泛宣傳國家的法律法規(guī)政策，公布舉報(bào)電話，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性，要對(duì)典型案例公開曝光，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，縣整規(guī)辦負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣相關(guān)部門要根據(jù)縣專項(xiàng)整治方案的有關(guān)要求，成立專門機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)整治工作方案，細(xì)化工作措施，確保工作任務(wù)的全面落實(shí)，專項(xiàng)整治方案于7月5日前報(bào)縣整規(guī)辦。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣相關(guān)部門要按照專項(xiàng)整治方案的任務(wù)要求、工作安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工作有序推進(jìn)。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)和組織好稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，會(huì)同各有關(guān)部門在專項(xiàng)整治中依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常的礦業(yè)秩序。各相關(guān)部門要積極依法履行監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)牽頭單位要牽頭做好專項(xiàng)整治行動(dòng)的協(xié)調(diào)、組織，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)有序推進(jìn)，取得實(shí)效；礦管部門要堅(jiān)決取締無證勘查、開采稀土等礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得；公安部門要加強(qiáng)對(duì)火工產(chǎn)品使用監(jiān)管，要認(rèn)真執(zhí)行火工產(chǎn)品與生產(chǎn)配額掛鉤制度，協(xié)助有關(guān)部門取締非法礦業(yè)活動(dòng)，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安秩序；國土部門要加強(qiáng)對(duì)礦山用地監(jiān)管，不得對(duì)非法稀土等礦山提供用地；林業(yè)部門要加強(qiáng)稀土等礦產(chǎn)開采中涉及的林地、林木的監(jiān)督管理；供電部門不得為稀土等非法礦山企業(yè)提供生產(chǎn)用電或轉(zhuǎn)供電。環(huán)保、水保、安監(jiān)等其他部門必須在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行好監(jiān)管職責(zé)。要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，稀土等礦山企業(yè)要依法履行好礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，積極配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，自覺維護(hù)好本礦區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)秩序。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直有關(guān)部門要在每一階段結(jié)束后的10天內(nèi)向縣整規(guī)辦提交階段工作情況報(bào)告；縣政府將組織有關(guān)部門對(duì)每一階段工作進(jìn)行督查，對(duì)工作不力的掛牌督辦。要嚴(yán)肅紀(jì)律，做到專項(xiàng)整治行動(dòng)不走過場(chǎng)，不留死角，不徇私情，排除干擾?？h礦業(yè)監(jiān)察辦公室要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各相關(guān)部門在履行專項(xiàng)整治行動(dòng)中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作態(tài)度不認(rèn)真，工作不得力，措施不到位的，要責(zé)令其“補(bǔ)課”，并予以曝光。對(duì)在礦業(yè)管理中違法違規(guī)行為，要按照政發(fā)[2006]47號(hào)文件追究相關(guān)單位和責(zé)任人的