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為認真貫徹國家惠農(nóng)政策，切實加強財政惠農(nóng)補貼資金管理，省政府決定從年7月1日起在全省范圍內(nèi)推行以“一卡通”為主要內(nèi)容的財政惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式改革。現(xiàn)根據(jù)《省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于推行財政惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式改革意見的通知》（府廳發(fā)號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實國家惠農(nóng)補貼政策，加強財政惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)督管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，建立科學規(guī)范的財政惠農(nóng)補貼資金發(fā)放機制，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。

改革的基本原則:各主管部門權責不變、分工協(xié)作；發(fā)放流程規(guī)范透明、方便高效；各項財政惠農(nóng)補貼資金集中整合、實行一卡發(fā)放。

二、主要內(nèi)容

（一）建立“一卡通”制度，實行“一戶一折一號”

“一卡通”就是將財政預算安排的各項惠農(nóng)補貼資金，通過農(nóng)村合作銀行直接打入農(nóng)戶個人存折賬戶的兌付方式。

“一戶一折一號”就是以農(nóng)戶已辦理的糧食直補存折為基礎，作為“一卡通”存折，打入各項補貼資金；對于無糧食直補而有其他部門所發(fā)補貼存折的，認定其中的一個作為“一卡通”存折；對于原以現(xiàn)金發(fā)放而無補貼存折及以后新增補貼對象，農(nóng)村合作銀行為其新開立存折?！耙豢ㄍā贝嬲垌氂赊r(nóng)村合作銀行統(tǒng)一加蓋“惠農(nóng)字一卡通”印章，實行“一戶一折一號”。

（二）納入“一卡通”的資金范圍

凡補貼給農(nóng)民個人的資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。目前主要包括:糧食直補資金、農(nóng)資綜合直補資金、水稻良種補貼資金、能繁母豬補貼資金、退耕還林現(xiàn)金補助資金、退耕還林糧食補助資金、生態(tài)公益林補償資金用于林農(nóng)個人部分、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金、農(nóng)村義務教育貧困寄宿生生活補助資金、貧困家庭學生高考入學政府資助金、普通高中貧困家庭學生政府助學金、大中型水庫移民后期扶助資金、農(nóng)村低保資金、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶補助資金、老村支書、老村主任補貼資金、救災救濟資金、村組干部報酬及誤工補貼、撫恤優(yōu)撫資金（農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補助、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助、在鄉(xiāng)殘疾軍人生活補助）等，根據(jù)以后形勢發(fā)展適當增加補貼范圍。

三、操作流程

實施“一卡通”制度，要做到指標統(tǒng)一下，資金統(tǒng)一撥，補助一卡發(fā)，收支一本賬。

“一卡通”改革操作流程：

開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)財局在農(nóng)村合作銀行支行開設惠農(nóng)補貼資金專戶，名鎮(zhèn)財政所以現(xiàn)有的糧食直補專戶作為“一卡通”專戶。

財政局會同有關部門依據(jù)各級財政下達的惠農(nóng)補貼資金指標，確定指標的分解，及時將當期應發(fā)放的惠農(nóng)補貼資金指標統(tǒng)一下達到各鎮(zhèn)。各類財政惠農(nóng)資金由財政局國庫科或其他財政專戶統(tǒng)一撥惠農(nóng)專戶，實行“一個漏斗向下”管理。

鎮(zhèn)收到開發(fā)區(qū)下達的補貼指標，根據(jù)財政惠農(nóng)補貼資金政策要求，組織有關站所進行登記，并將補貼資金的項目、對象、標準及舉報電話在鄉(xiāng)、村、組張榜公示。公示結束后，分別編制分戶發(fā)放清冊表和匯總表，經(jīng)鎮(zhèn)主要負責人簽字后加蓋鎮(zhèn)人民政府公章，送財政部門和有關部門（含電子文檔）。財政部門和有關部門對鎮(zhèn)報來的分戶表和匯總表進行審核，由負責人簽字后加蓋公章反饋給鎮(zhèn)。場直農(nóng)口單位比照鎮(zhèn)操作程序辦理。

財政局鄉(xiāng)財科根據(jù)當期分戶發(fā)放清冊匯總數(shù)據(jù)，將資金撥入鎮(zhèn)財政所“一卡通”專戶。財政所將當期分戶發(fā)放清冊表和有關電子數(shù)據(jù)傳送給當?shù)剞r(nóng)村合作銀行分理處。

農(nóng)村合作銀行分理處收到當期補貼資金后，憑發(fā)放清冊和電子數(shù)據(jù)，分清條目，限期將補貼資金打入農(nóng)戶“一卡通”存折，并在發(fā)放清冊上加蓋“轉賬付訖”印戳，退回財政所記賬存檔。鎮(zhèn)財政所接到農(nóng)村信用社反饋的打卡信息后，及時當期財政惠農(nóng)補貼資金發(fā)放通知單，告知補貼對象可憑存折和有效身份證件隨時到農(nóng)村合作銀行支取補貼資金。

財政部門設立惠農(nóng)補貼資金管理賬簿，并根據(jù)各項補貼資金性質(zhì)，設立分類明細賬，反映各項補貼資金的發(fā)放情況。

四、實施步驟

財政惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式改革工作，分三個階段進行。

（一）宣傳動員階段（7月1日-7月31日）

召開動員部署會議，落實省政府辦公廳文件精神，總體部署實施“一卡通”改革工作，統(tǒng)一思想，提高認識。同時通過電視臺有針對性進行廣泛宣傳，發(fā)放一封公開信告知改革前后發(fā)放補貼資金方式的區(qū)別，現(xiàn)有補貼資金的項目、標準。

（二）組織實施階段（8月1日-9月10日）

1、制定方案。根據(jù)省政府辦公廳通知精神，結合實際情況，制定具體實施方案。

2、開展業(yè)務培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計生等相關站所的具體操作人員進行業(yè)務培訓，讓他們熟悉信息采集、分戶清冊編錄和數(shù)據(jù)資料傳遞程序的工作要求。

3、采集、整理信息。各鎮(zhèn)政府組織相關站所，根據(jù)職責分工，采集農(nóng)戶的姓名、身份證號碼、“一卡通”存折號、家庭住址（行政區(qū)劃）、人口、土地計稅面積、早稻計稅田等惠農(nóng)補貼對象的相關基礎信息，整理成冊，并嚴格審核，張榜公布，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可后，建立信息數(shù)據(jù)庫。

（三）檢查總結驗收階段（9月11日至9月20日)

組織人員對惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式改革工作進行檢查驗收，對改革工作進行全面總結，9月30日前向市財政局寫出書面報告。

五、工作要求

推行財政惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式改革政策性強，涉及面廣，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各單位要站在全局的高度，統(tǒng)一思想，加強組織領導，切實抓好改革的各項工作。為加強領導，成立惠農(nóng)補貼一卡通工作領導小組。

1、財政部門負責對惠農(nóng)補貼資金進行整合和調(diào)度，確?；蒉r(nóng)補貼資金按時發(fā)放；會同相關部門對采集的惠農(nóng)補貼資金基礎信息進行審核，對資金發(fā)放進行監(jiān)督；提高信息化管理水平，完善硬設施，實行聯(lián)網(wǎng)。

2、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計生、移民辦等部門負責審核確定相關惠農(nóng)補貼資金的補助對象及補助標準，及時向財政部門提供補助對象、補助標準的確定和變更情況；會同財政部門做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。

3、鎮(zhèn)人民政府組織各職能站（所）、村委會對農(nóng)戶基礎信息進行采集、整理、審核；落實惠農(nóng)補貼資金“一卡通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財政惠農(nóng)補貼資金服務窗口建設，做到制度上墻、政策公開、責任到人、熱情服務，切實為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。

4、農(nóng)村合作銀行負責財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”存折的發(fā)放和管理，對納入“一卡通”的存折加蓋“惠農(nóng)字一卡通”印章；告知農(nóng)戶妥善保管、正確使用存折的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法。

5、“一卡通”存折須由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放給受益農(nóng)戶，不得委托村組干部或他人代管。對行動不便的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員要服務上門，直接將“一卡通”存折送達農(nóng)戶。對舉家外出務工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，未經(jīng)本人書面授權，不得發(fā)放給任何人。對無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監(jiān)護人按有關金融法規(guī)辦理。

三、工作要求

1.各辦事處上報試點村要立足于選擇城市主干道沿線村莊，群眾積極性高、改造條件成熟、易于改造的村莊等基本原則。

2.各辦事處務必高度重視城中村計劃上報工作，上報計劃及表格要以文件形式在年10月18日之前報送區(qū)政府辦公室。