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近年來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、各部門大力開展植樹造林，加強(qiáng)了森林資源保護(hù)，為我縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，非法侵占林地的現(xiàn)象還是比較突出。主要表現(xiàn)在：干部群眾保護(hù)林地的意識淡薄，林地保護(hù)管理法規(guī)宣傳不到位，對亂征濫占林地的違法行為制止不力；有些部門在審批林地轉(zhuǎn)用手續(xù)時，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核，即批準(zhǔn)了林地轉(zhuǎn)用申請。據(jù)調(diào)查，年8月至年5月間，全縣發(fā)生非法征占用林地104起，面積499畝。其中，未審未批23起（“審”指林業(yè)部門審核，“批”指土管部門受政府委托批準(zhǔn)），面積231畝；未審違法批準(zhǔn)57起，面積254畝；少審多占5起，面積8畝；先占后審10起，面積6畝。這些情況如不引起高度重視，任其蔓延，勢必對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。為切實(shí)制止非法征占用林地現(xiàn)象，規(guī)范征占用林地行為，依法保護(hù)林地和林木等森林資源，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止非法征占林地，切實(shí)保護(hù)森林資源的通知》（府廳字號）和市政府辦公室《關(guān)于開展制止非法征占林地保護(hù)森林資源專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案的通知》（市府辦發(fā)[]32號）的要求，決定在全縣開展制止非法征占用林地，切實(shí)保護(hù)森林資源的專項(xiàng)整治活動。

一、指導(dǎo)思想和依據(jù)

以實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)江總書記“要使廣大干部群眾在思想上真正明確，破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要指示為指導(dǎo)，以《森林法》、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電號）、省政府辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止非法征占林地切實(shí)保護(hù)森林資源的通知》（府廳字[]47號）為依據(jù)，從實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真搞好這次專項(xiàng)整治活動。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

專項(xiàng)整治的主要任務(wù)是；做好宣傳，大造輿論。充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語、宣傳廣告等媒體和宣傳手段，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村大張旗鼓地宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)林地保護(hù)管理法規(guī)。同時，要教育開發(fā)建設(shè)單位，在開發(fā)建設(shè)中盡可能節(jié)約林地，確需使用林地時，要依法取得征占用林地的審核審批手續(xù)；對年8月以來發(fā)生的征占用林地進(jìn)行調(diào)查，并對非法征占林地項(xiàng)目逐項(xiàng)登記；對年以來發(fā)生的非法征占用林地案件進(jìn)行逐起處理，做到件件有落實(shí)；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立健全林地保護(hù)管理制度，嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限進(jìn)行征占林地的審核和審批。

專項(xiàng)整治的主要目標(biāo)是：通過這次專項(xiàng)整治，使林地保護(hù)管理法律法規(guī)深入人心，提高公民保護(hù)林地和森林資源的意識，增強(qiáng)全民保護(hù)林地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性；提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)林地的認(rèn)識，增強(qiáng)保護(hù)林地的責(zé)任感和緊迫感，正確處理保護(hù)林地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；在全社會形成保護(hù)林地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚；建立健全林地保護(hù)管理制度，促進(jìn)有關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)工作，依法共同管理林地，保護(hù)林地。

三、組織機(jī)構(gòu)

為使這次整治活動有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，并使整治卓有成效，縣里成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府副縣長鐘劍明同志擔(dān)任?？h林業(yè)局局長、縣土地管理局局長為副組長，縣監(jiān)察局副局長、縣公安局副局長、縣林業(yè)局副局長、縣森林公安局局長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣林業(yè)局），辦公室主任由同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時收集全縣擬進(jìn)行清查、處理、規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，及時提出明確意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后方可實(shí)施，以確保整治活動達(dá)到支持全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局、規(guī)范依法行政，不增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)等目的。

四、主要內(nèi)容和時間

1、內(nèi)容

㈠對年以來征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查。對非法征占用林地的項(xiàng)目，按“未審未批”、“未審違法批準(zhǔn)”、“越權(quán)審核”、“少審多占”、“先占后審”分類，逐起調(diào)查登記（見附表二）。

㈡對清理出來的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，未來得及辦理征占用林地審核手續(xù)的，要督促開發(fā)建設(shè)單位到林業(yè)主管部門補(bǔ)辦審核手續(xù)，并按規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，按省政府府發(fā)[1996]30號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納；縣工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，按市委市發(fā)號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納。

㈢對農(nóng)村居民建房，未辦理審核手續(xù)的，要限期補(bǔ)辦，并按市政府市府發(fā)號《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民建房審批程序及嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

㈣對清理出來的其它各類工程建設(shè)項(xiàng)目，要分門別類逐個處理?！拔磳徫磁钡捻?xiàng)目，林業(yè)主管部門要會同土地管理部門，按《森林法》及其實(shí)施條例，《土地管理法》及其實(shí)施條例聯(lián)合進(jìn)行查處。處理后允許繼續(xù)征占用林地搞建設(shè)的，仍要補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)?！拔磳忂`法批準(zhǔn)”的林業(yè)主管部門要先與土地管理部門進(jìn)行協(xié)商，取得支持。然后依據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。處理后，限期補(bǔ)辦審核手續(xù)，補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)。“越權(quán)審核”的，要限期到有審核權(quán)的林業(yè)主管部門補(bǔ)審?！吧賹彾嗾肌钡?，多占部分按未審規(guī)定處理。

2、時間

按照上級的要求，這次整治工作要在10月中旬結(jié)束，時間緊、任務(wù)重。要集中在8、9、10近三個月的時間，分階段完成整治的所有任務(wù)。

第一階段（8月1日至15日）：宣傳發(fā)動階段。廣泛宣傳林地保護(hù)管理的有關(guān)法律法規(guī)、改革和保護(hù)林地及森林資源的重要意義，大造專項(xiàng)整治非法征占林地的輿論。

第二階段（8月16日至25日）：清查階段。組織專項(xiàng)整治隊(duì)伍對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年8月份以來的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理。屬非法征占用林地的，要逐項(xiàng)進(jìn)行登記（詳見附表二），并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)（詳見附表三）。

第三階段（8月26日至9月25日）：處理階段。對非法征占林地的案件，要根據(jù)案件的性質(zhì)，對照有關(guān)法律條文進(jìn)行處理。該補(bǔ)辦手續(xù)的要補(bǔ)手續(xù)，該補(bǔ)交費(fèi)用的要補(bǔ)交，該實(shí)施處罰的，要進(jìn)行處罰，并將查處結(jié)果匯總成附表四。對少數(shù)典型的非法侵占林地的大案要案，要公開曝光，從嚴(yán)查處。

第四階段（9月26日至10月5日）：規(guī)范階段。林業(yè)主管部門和土地管理部門共同肩負(fù)著保護(hù)管理林地的職責(zé)。為使我縣今后的林地管理走上規(guī)范化、制度化的軌道，根據(jù)《森林法》第十八條：“進(jìn)行勘查，開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用和或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)?！弊员疚南逻_(dá)之日起，凡是占用林地建房、修路、開采礦藏和其他各項(xiàng)建設(shè)工程，必須由林業(yè)主管部門審核同意后，土地管理部門才能辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。如有人“未審先批”，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理。

第五階段（10月6日至10日）：檢查總結(jié)階段。各地對這次整治活動要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出總結(jié)報(bào)告，并附上表二、表三、表四，于10月中旬前報(bào)市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、幾點(diǎn)要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)整治活動政策性強(qiáng)，涉及面廣，要在整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2、要依法辦事。對清理整頓出來的各項(xiàng)亂征亂占林地的違法違規(guī)行為，林業(yè)行政主管部門和土地行政主管部門及公、檢、法等單位要嚴(yán)格按照《森林法》及其實(shí)施條例和《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的法定程序和權(quán)限對亂征亂占林地的行為進(jìn)行處理，做到依法辦事，違法必糾。