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為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的決策部署，切實做好我縣年農(nóng)村危房改造工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實穩(wěn)妥推進，切實解決農(nóng)村困難群眾安居問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

年農(nóng)村危房改造實施范圍覆蓋至全縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會），12月底前完成省市下達(dá)我縣的全部農(nóng)村危房改造任務(wù)。

年農(nóng)村危房改造任務(wù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)和農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃進行分配，并重點向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)傾斜?？h城規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村，原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（三）基本原則

堅持政府支持、農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，整合可用資源，調(diào)動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設(shè)家園，政府對建房困難戶給予適當(dāng)補助。

堅持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實施。新建農(nóng)房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設(shè)。

堅持經(jīng)濟適用、確保安全的原則。從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟、美觀適用的房屋。

堅持政策公開、陽光操作的原則。規(guī)范操作程序，堅持政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評議、張榜公式等方式，實行陽光操作，全過程接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

二、補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補助對象。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村危房改造方式、補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標(biāo)準(zhǔn)。第一類，翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補助標(biāo)準(zhǔn)1.5-1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助1.3-1.5萬元；屬于貧困戶的對象，每戶補助1-1.1萬元。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶。每戶補助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過1500元。具體到戶補助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

三、危房改造的基本要求

危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，為局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域和少數(shù)民族地區(qū)的困難農(nóng)戶實施危房改造。

（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要確保質(zhì)量安全、并達(dá)到抗震設(shè)防的要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農(nóng)村危房改造集中建設(shè)點要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

（三）強化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度?？h建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，并做好農(nóng)村危房改造竣工驗收?？h房產(chǎn)局要開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）加強建設(shè)管理，強化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

四、資金籌集與發(fā)放

（一）加大資金籌集力度。中央按照戶均6000元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補助資金，省配套補助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金按省、縣財政6:4比例分擔(dān)。除國家和省配套補助資金外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金：將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房補助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項目與農(nóng)村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行貸款、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。

（二）規(guī)范資金發(fā)放。農(nóng)村危房改造資金要實行?？顚Ｓ谩｀l(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效率?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將核定的補助對象及發(fā)放金額報送縣財政局，縣財政局及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）代建的，危改戶與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）簽訂委托代建協(xié)議，縣財政局憑委托代建協(xié)議將核定資金撥付到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）賬戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）不得挪用、擠占補助資金，確保資金安全運行，保障項目按時動工和工程竣工驗收合格。

（三）加強資金監(jiān)管。縣財政局要會同監(jiān)察、審計等部門加強對資金的監(jiān)督管理，對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正?？h審計局要對資金使用情況進行審計。

五、操作程序

（一）個人自愿提出申請。符合因災(zāi)倒房恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

（二）集體評議。村委會接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補助對象，并予以公示；經(jīng)評議認(rèn)為符合補助對象條件，且公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造建房審批表》（附件1）或《省農(nóng)村危房改造維修審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還需要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)房辦字號）文件要求，分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》（附件4）并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。

（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）簽署意見報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進行公示。

（四）審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）上報的材料后，進行實地復(fù)核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險程度作出的鑒定意見，核定補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要組織做好經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

（五）竣工驗收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣建設(shè)局會同縣房產(chǎn)、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局等相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。

（六）設(shè)置標(biāo)識牌。翻建新建、修繕加固房屋經(jīng)驗收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）應(yīng)在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識牌。標(biāo)識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質(zhì)，字體為紅色，在標(biāo)識牌下方標(biāo)注“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔(dān)。

六、實施步驟和時間節(jié)點

（一）調(diào)查摸底、登記造冊階段?？h民政局和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺賬。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。

（二）明確任務(wù)、分解落實階段。由縣建設(shè)局會同縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局研究擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年危房改造任務(wù)，報經(jīng)縣政府審定后下達(dá)給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）制定年農(nóng)村危房改造實施方案，將任務(wù)細(xì)化分解到各行政村和村小組，并于年6月25日前報縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財政局備案。

（三）危房鑒定、組織實施階段。計劃任務(wù)下達(dá)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術(shù)鑒定，確定危房等級，填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認(rèn)改造方式。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設(shè)。

（四）檢查驗收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要進行自查驗收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗收申請。年11月份，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。年12月份，迎接省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我縣危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。

七、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備工作人員與辦公設(shè)備，落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）和村級組織的責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）、村三級要層層簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。

（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力。

縣發(fā)改委：會同建設(shè)、財政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和安排年度投資計劃。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭組織實施農(nóng)村危房改造工作，危房改造計劃安排、項目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗收。

縣房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造技術(shù)培訓(xùn)，參與項目工程驗收。

縣民政局：負(fù)責(zé)做好補助對象調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項目工程統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗收。

縣財政局：會同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費。

縣國土局：負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。

縣殘聯(lián)：負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對象的核實。

縣交通局：負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對全縣危房改造執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

縣審計局：負(fù)責(zé)對補助資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。

縣扶貧辦、縣環(huán)保局、縣水利局、縣農(nóng)糧局、縣衛(wèi)生局、縣民宗局、縣防震減災(zāi)局等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震設(shè)防給予支持和指導(dǎo)。建立掛點督查制度，縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要負(fù)責(zé)掛點督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）的農(nóng)村危房改造工作。

（三）落實管理措施。農(nóng)村危房改造涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，一律予以減免，并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。要按照《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）文件要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，做到資料齊全，管理規(guī)范。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件6），農(nóng)戶危房改造申請書，省農(nóng)村危房改造建房審批表，農(nóng)村房屋安全鑒定報告書，農(nóng)戶（夫妻）身份證和戶口簿復(fù)印件，農(nóng)村五保供養(yǎng)證或低保金領(lǐng)取證復(fù)印件，省農(nóng)村危房改造貧困戶、無房戶情況登記表，拆除舊房協(xié)議，危房改造前、中、后對比照片及其他有關(guān)資料等。做到有專人管理、資料齊全、制度規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)備錄入信息系統(tǒng)，實施深山區(qū)庫區(qū)困難群眾移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷的扶貧移民部門和實施農(nóng)村困難群眾住房求助的民政部門，都要嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，做好危房改造檔案資料的收錄和整理，并及時錄入國家農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，之后再移交建設(shè)部門。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）危房改造進度等情況以農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要采取多種形式，開展廣泛深入的宣傳動員，引導(dǎo)社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，使農(nóng)村危房改造各項政策深入人心，形成良好的社會氛圍。及時宣傳報道各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）的工作進展情況和好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件作出積極貢獻。