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為進(jìn)一步鞏固我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞制度，構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》（國農(nóng)改號），國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》（國農(nóng)改號），省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)擴(kuò)大試點工作方案》（省農(nóng)改號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，以村民自愿出資出勞、直接受益為前提，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實施一事一議財政獎補(bǔ)制度，一事一議是基礎(chǔ)，財政獎補(bǔ)是保障。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民積極性，堅持農(nóng)民自愿，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）突出重點，注重實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，選擇村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目進(jìn)行獎補(bǔ)試點，注重項目的實際效果。

（三）規(guī)范管理，陽光操作。一事一議財政獎補(bǔ)試點工作要建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定，村民議事過程、獎補(bǔ)項目的申請，資金勞務(wù)的使用管理規(guī)范，全過程做到公開透明、公平公正，實現(xiàn)管理科學(xué)化、精細(xì)化，自覺接受村民監(jiān)督。

三、財政獎補(bǔ)范圍

主要包括對村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)開展的“戶外村內(nèi)”村級公益事業(yè)項目實行獎補(bǔ)。具體內(nèi)容是：（1）村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括村內(nèi)水渠（含灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建。（2）村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）。（3）村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點，公共廁所、果皮箱等的購建。（4）植樹造林，村內(nèi)綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。（5）村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購建、主管道的鋪設(shè)。（6）農(nóng)民文化體育設(shè)施。

跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入由現(xiàn)有的投入渠道解決。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。對于違背村民意愿、不符合《省村級組織一事一議籌資籌勞管理的暫行規(guī)定》規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)等項目，不得列入獎補(bǔ)范圍。

四、財政獎補(bǔ)辦法

一事一議財政獎補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：對通過“一事一議”籌資籌勞完成的村級公益事業(yè)項目，在村民每人每年籌資30元或每個農(nóng)村勞動力每年出勞6個標(biāo)準(zhǔn)工日的限額內(nèi)，政府按照40%的比例予以補(bǔ)助。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財政獎補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源。同時，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺，鼓勵有條件的地方，結(jié)合實際，將支農(nóng)專項資金和一事一議獎補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，各記其功；鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村級公益事業(yè)建設(shè)。

五、財政獎補(bǔ)工作程序

一事一議財政獎補(bǔ)工作程序堅持先批后建、建補(bǔ)同行、自下而上、分級負(fù)責(zé)的原則。

（一）項目建設(shè)申請。由擬開展一事一議籌資籌勞的村通過所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣綜改辦提出一事一議項目建設(shè)申請，縣綜改辦會同財政局、新村辦和農(nóng)糧局審批后，村民委員會收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設(shè)。

（二）獎補(bǔ)資金申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所應(yīng)分村設(shè)立一事一議籌資專賬。村民委員會收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一事一議籌資專賬后，可向縣綜改辦提出財政獎補(bǔ)申請?？h綜改辦會同縣財政局、農(nóng)糧局和新村辦按職責(zé)分工對獎補(bǔ)申請審核后，經(jīng)設(shè)區(qū)市審核匯總后報省綜改辦、省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳審定。

（三）獎補(bǔ)資金的撥付。按照省審定的財政獎補(bǔ)資金到縣后，統(tǒng)一由縣級財政實行專賬管理，列入政府收支分類科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對村級一事一議補(bǔ)助”科目。獎補(bǔ)資金的發(fā)放實行縣級集中支付和報賬制。一事一議項目竣工后，縣綜改辦、財政局、新村辦、農(nóng)糧局等部門組織驗收，對驗收合格的項目，出具驗收報告。獎補(bǔ)金額5萬元(含)以上的，經(jīng)村委會申請，縣財政可以按項目建設(shè)進(jìn)度分期撥付，完工驗收后清算補(bǔ)齊；金額5萬元以下的，項目完工驗收后，經(jīng)村委會申請，由縣財政一次性撥付。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（年8月15日前）：召開全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作動員大會，成立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案部署一事一議財政獎補(bǔ)工作。

（二）項目申報階段（年8月15日至9月10日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)論證、民主討論一事一議規(guī)劃項目，優(yōu)先從村民要求最迫切、反響最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)中確定申報項目。申報項目數(shù)為行政村數(shù)的50％。

（三）組織實施階段（年9月10日至11月30日）：一事一議項目批準(zhǔn)后，村民委員會收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設(shè)。

（四）項目驗收階段（年12月1日至12月31日）：一事一議項目竣工后，村委會初步驗收合格后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗收申請；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織有關(guān)站所進(jìn)行鄉(xiāng)級驗收，驗收合格后，向縣綜改辦申請驗收；縣綜改辦會同財政局、農(nóng)糧局、新村辦等部門對項目驗收，合格后，填寫驗收報告。

七、配套措施

（一）建立一事一議財政獎補(bǔ)縣級項目庫。各鄉(xiāng)村要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，科學(xué)論證、民主討論一事一議規(guī)劃項目，優(yōu)先從村民需求最迫切、反響最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)中確定上報項目，縣綜改辦根據(jù)上報項目建立縣級項目庫?？h級項目庫實行動態(tài)管理，每年年初進(jìn)行一次動態(tài)申報，適當(dāng)調(diào)整項目庫備案項目。

（二）確定新農(nóng)村建設(shè)重點推進(jìn)村為財政獎補(bǔ)項目示范村，先行試點。試點鄉(xiāng)村要盡快拿出項目實施規(guī)劃，早動手，早見效，通過示范村推進(jìn)試點工作。圍繞財政獎補(bǔ)的內(nèi)容，全縣有計劃、有組織地在各類獎補(bǔ)內(nèi)容中選擇三至五個示范項目，重點扶持，培養(yǎng)典型，樹立樣板，通過示范項目推進(jìn)試點工作。

（三）落實和完善一事一議籌資籌勞制度?？h農(nóng)糧局要切實加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)項目籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)督，依照國家有關(guān)規(guī)定和《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》，嚴(yán)格掌握政策界限，及時糾正不符合一事一議籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問題。防止重獎補(bǔ)項目申報，輕議事項目審核；防止以自愿捐款名義，強(qiáng)行要求村民出資；防止不經(jīng)村民本人或其家屬提出書面申請，將自愿以資代勞變成強(qiáng)行以資代勞，變籌勞為變相籌資。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施，且第二年不準(zhǔn)再籌。

（四）實行一事一議獎補(bǔ)項目建設(shè)情況公示制。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民對一事一議建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議獎補(bǔ)項目，村級要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金（實物）的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可，提高財政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。

（五）建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補(bǔ)項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔、規(guī)范管理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣綜改辦、縣財政局、新村辦、農(nóng)糧局要定期對資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一事一議，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對違規(guī)行為，取消一事一議財政獎補(bǔ)資格，并按規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。縣綜改辦、農(nóng)糧局設(shè)立和公布舉報電話充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）建立村級公益設(shè)施管護(hù)體制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，對一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，落實管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高資產(chǎn)使用率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)長期效用。

八、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村級一事一議財政獎補(bǔ)試點工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作要求高，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為切實加強(qiáng)對村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)，成立縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，相關(guān)分管副縣長任副組長，成員由財政局、農(nóng)糧局、新村辦、監(jiān)察局、水利局、林業(yè)局、交通局、審計局、綜改辦等單位組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的重大意義，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實責(zé)任，形成部門密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作；村“兩委”干部要發(fā)揮好帶頭和表率作用，發(fā)動和組織村民開展一事一議，監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對項目資金的審計監(jiān)督；交通、水利、林業(yè)等部門要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；縣綜改辦、財政局、新村辦、農(nóng)糧局要落實村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，正確處理政府資金獎補(bǔ)和農(nóng)民籌資籌勞的關(guān)系、調(diào)動農(nóng)民建設(shè)積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系、興建村級公益事業(yè)和設(shè)施養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，不斷完善一事一議財政獎補(bǔ)試點相關(guān)政策，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保試點工作順利推進(jìn)。