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為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共財政框架，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，提高財政資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院深化農(nóng)村稅費改革工作會議精神和《中共省委省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（發(fā)號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的指導思想

適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的需要，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方法，規(guī)范收支行為；加大調(diào)控力度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、支出太亂、債務(wù)太重”的問題。通過實施鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革，達到“管好、規(guī)范、激活”的目的，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的基本原則

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在區(qū)級財政部門的指導下編制本級預算、決算及預算調(diào)整方案，提交本級人民代表大會審議通過后，組織本級預算執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收責任制不變。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入目標責任制，納入目標管理考核，確保收入均衡入庫和收入完成。

（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除政策性規(guī)定的項目外，區(qū)財政不集中、不平調(diào)、不代扣各種款項。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定審批。

（四）債權(quán)債務(wù)主體不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有，債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。

（五）獨立核算責任主體不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)核算的真實性、合法性負責，并承擔法律責任。

三、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的主要內(nèi)容

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用，實行“一集中二完善三統(tǒng)一”。

“一集中”，即集中監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計不實行整體移交，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核算，但必須經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局（以下簡稱鄉(xiāng)財局）網(wǎng)上審核同意后方可進行業(yè)務(wù)處理。鄉(xiāng)財局通過預算指標管理系統(tǒng)、遠程申請支付系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計業(yè)務(wù)的全程監(jiān)控，達到監(jiān)管目的。

“二完善”，即完善預算編制辦法，完善國庫集中收付。監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制切實可行的年度財政預算和部門綜合預算，實施對預算內(nèi)外收支的統(tǒng)一管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，使預算真正成為管理收支的龍頭。同時，將國庫集中收付制度改革逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理，統(tǒng)一實行以票管收，統(tǒng)一實施政府采購。統(tǒng)一銀行賬戶管理指鄉(xiāng)鎮(zhèn)原在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶一律撤消，統(tǒng)一開設(shè)“基本結(jié)算戶”、“基本支出戶”和“專項資金專戶”三個賬戶。統(tǒng)一實行以票管收指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入票據(jù)的領(lǐng)銷和使用，實行“控量申購、購前審批、規(guī)范填錄、對號核銷、票款同步”的管理辦法。統(tǒng)一實施政府采購指鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政性資金采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須申報采購計劃，統(tǒng)一實施政府采購，采購支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合預算。

四、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的主要措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，通過體制調(diào)整，財力逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（二）認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)、人員、資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)清理工作。按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，建立臺賬，報區(qū)財政局備案，并采取切實可行的措施收回債權(quán)，化解債務(wù)，防止新增債務(wù)。清理清退各種超編人員，嚴禁編外進人，對不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、現(xiàn)有資產(chǎn)和票據(jù)，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，回收封存所有財政收費票據(jù)，賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

（三）建立健全各項規(guī)章制度。制定出臺《鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革實施細則》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革中違紀違法行為處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于嚴格管理鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的通知》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)管理的通知》等文件，確保改革順利實施。

（四）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點從組織收入轉(zhuǎn)變到管理支出上來。重點做好“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報賬工作，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理；做好各項“惠農(nóng)”補貼資金的管理發(fā)放工作，負責契稅、耕地占用稅的征收管理工作；大力推行村賬鄉(xiāng)代管工作，加強對村級財務(wù)的監(jiān)管；積極參與實施農(nóng)村稅費改革和綜合配套改革等工作。

（五）嚴明鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革工作的認識，切實加強組織領(lǐng)導，規(guī)范操作程序，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。改革前不準私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物，改革中不準擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫。否則，將在體制結(jié)算中劃扣違紀金額，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和直接責任人的責任。

（六）積極推進信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“金財工程”對鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用實行信息化管理。在充分利用現(xiàn)有財稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)上，逐步啟用非稅收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、遠程申請支付與報賬系統(tǒng)等軟件，達到規(guī)范管理的目的。

五、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革的具體步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作，在深入開展調(diào)查研究，學習外地經(jīng)驗，制定切實可行的實施方案和措施的基礎(chǔ)上，著重分以下幾個階段抓落實，各階段工作可交叉或同時進行，確保年全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施改革工作。

（一）宣傳發(fā)動階段（年5月）。

印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，層層召開會議動員，利用各種行之有雙的形式進行宣傳發(fā)動。

（二）人員培訓階段（年6月上旬）。

安裝調(diào)試好鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用應(yīng)用軟件，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織相關(guān)人員進行嚴格培訓。

（三）試點運行階段（年7月）。

選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，清理銀行賬戶；清理債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)；清理各類票據(jù)；歸并站所賬目；確定人員崗位職責，按改革目的和操作規(guī)程運行新的管理模式。邊試行，邊總結(jié)，摸索經(jīng)驗后在全區(qū)全面實施。

（四）全面實施階段。

年9月份起，在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用改革工作。