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水泥是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)材料，也是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)號(hào)）、工信部《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原〔〕第127號(hào)）、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原〔〕406號(hào)）、江省人民政府《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》（政發(fā)號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的意見》（政發(fā)號(hào)）文件精神，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合我市水泥行業(yè)的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施意見如下：

一、水泥行業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有水泥熟料總產(chǎn)能規(guī)模約720萬噸，新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線9條。其中，日產(chǎn)4000噸2條、日產(chǎn)2000噸4條、日產(chǎn)1000噸3條。

水泥粉磨總產(chǎn)能約2050萬噸。Φ3米及以上的磨機(jī)產(chǎn)能約1250萬噸，磨機(jī)30臺(tái)；其中，已經(jīng)省經(jīng)信委認(rèn)定的磨機(jī)24臺(tái)，產(chǎn)能約1010萬噸；未批先建且未上輥壓機(jī)的Φ3.2×13m磨機(jī)6臺(tái)（牛石3臺(tái)、新源1臺(tái)、華西1臺(tái)、三蘭1臺(tái)），產(chǎn)能約240萬噸。Φ3米以下水泥磨機(jī)經(jīng)省經(jīng)信委認(rèn)定的產(chǎn)能300萬噸。（市水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能情況一覽表附后）

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)持“控制總量、兼并重組、優(yōu)化布局、上大壓小”的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、總體目標(biāo)

年9月底前全面淘汰直徑3.0米以下（不含3.0米）的水泥粉磨設(shè)備61臺(tái)、產(chǎn)能約800萬噸（含部分水泥生料磨）。在淘汰產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，安排置換水泥粉磨產(chǎn)能300萬噸，全市水泥粉磨總產(chǎn)能控制在1310萬噸，水泥散裝率達(dá)80%以上。

四、新（改）建水泥粉磨項(xiàng)目的準(zhǔn)入原則和要求

（一）準(zhǔn)入原則

1.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。按照國家、省、金華市政府支持大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展的要求，對(duì)國家重點(diǎn)扶持的全國性大型水泥企業(yè)、江省工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)先安排新建水泥粉磨項(xiàng)目。

2.堅(jiān)持產(chǎn)能匹配原則。水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能與其粉磨產(chǎn)能相匹配的，原則上不得再新（改）建水泥粉磨項(xiàng)目（即熟料與水泥產(chǎn)能按3︰4比例）?，F(xiàn)有水泥粉磨生產(chǎn)線未增配輥壓機(jī)的，鼓勵(lì)增配輥壓機(jī)。

3.堅(jiān)持兼并重組原則。在現(xiàn)有企業(yè)總能耗不突破年度用能指標(biāo)的前提下，支持優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式整合（經(jīng)省經(jīng)信委認(rèn)定的單個(gè)企業(yè)落后產(chǎn)能達(dá)到60萬噸及以上的企業(yè)優(yōu)先考慮安排）。

（二）準(zhǔn)入要求

1.新（改）建水泥粉磨項(xiàng)目必須符合規(guī)劃、環(huán)保、能源的要求，單臺(tái)磨機(jī)直徑在3米以上且配備輥壓機(jī)等節(jié)能設(shè)施年總產(chǎn)能在60萬噸以上的水泥磨機(jī)。

2.新（改）建水泥粉磨的項(xiàng)目距國、省道有相應(yīng)的距離；嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)和其它需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建水泥粉磨項(xiàng)目。

3.新（改）建水泥粉磨機(jī)綜合能耗應(yīng)低于現(xiàn)有綜合能耗的水平。水泥粉磨站可比水泥綜合電耗應(yīng)達(dá)到江省地方標(biāo)準(zhǔn)，即可比水泥綜合電耗≤36kWh/t。

4.新（改）建水泥粉磨的項(xiàng)目和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標(biāo)應(yīng)該達(dá)標(biāo)外，要增設(shè)和完善噪音防治設(shè)施。

五、加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

（一）激勵(lì)政策

1.限期內(nèi)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，市政府除省政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼外，按照省政府的每臺(tái)（套）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以1:0.5比例配套資金補(bǔ)助，用于對(duì)各企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

2.因淘汰落后產(chǎn)能而整體轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展新型建材項(xiàng)目，予以優(yōu)先安排；對(duì)部分轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，若利用本企業(yè)閑置土地注冊(cè)新公司的，新公司廠區(qū)應(yīng)與原公司廠區(qū)用圍墻隔斷，否則必須異地注冊(cè)新公司，方可辦理部分轉(zhuǎn)產(chǎn)手續(xù)。

3.對(duì)限期內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)且經(jīng)市經(jīng)信局驗(yàn)收合格后的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（含部分轉(zhuǎn)產(chǎn)，下同），投資額在5000萬元以上的，自企業(yè)投產(chǎn)之日起，享受招商引資有關(guān)政策。

4.轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)如股權(quán)結(jié)構(gòu)不變的，直接辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)變更手續(xù)；股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的，按清閑促產(chǎn)相關(guān)政策，辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)變更手續(xù)。

5.轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，供電部門免收移表費(fèi)、驗(yàn)表費(fèi)、變更用電手續(xù)費(fèi)。因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)需要辦理銷戶、新裝及其他變更用電手續(xù)的，供電部門應(yīng)開通綠色通道，簡化辦理手續(xù)，涉及原企業(yè)銷戶后新裝容量在315KVA以上的，在辦理新裝時(shí)允許暫不實(shí)施節(jié)能評(píng)估，改由市有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)。

6.水泥企業(yè)優(yōu)化重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要變更總平、初步設(shè)計(jì)、施工圖的，規(guī)劃建設(shè)部門從簡從速予以辦理。各部門要為水泥企業(yè)優(yōu)化重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的審批服務(wù)工作建立綠色通道，簡化手續(xù)，全程主動(dòng)為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）制約措施

1.對(duì)限期淘汰的水泥磨機(jī)到期后仍繼續(xù)生產(chǎn)水泥的企業(yè)，行業(yè)主管部門一律不予受理水泥行業(yè)準(zhǔn)入的申報(bào)；已申報(bào)的報(bào)請(qǐng)上級(jí)行業(yè)主管部門撤銷其公告資格。

2.對(duì)限期淘汰的水泥磨機(jī)到期后仍繼續(xù)生產(chǎn)水泥的企業(yè)，一律取消其資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定資格和享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.對(duì)限期內(nèi)未淘汰拆除水泥磨機(jī)的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價(jià)的有關(guān)政策規(guī)定，提高落后工藝生產(chǎn)的資源能源供給價(jià)格。必要時(shí)，由市政府對(duì)有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力單位依法予以停止供電。

4.對(duì)限期內(nèi)未淘汰水泥磨機(jī)的企業(yè)，環(huán)保部門要暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批并吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護(hù)金融債權(quán)安全；投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目；國土部門不予批準(zhǔn)新增用地；質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等相關(guān)管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)的證照要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能被市政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，工商部門依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

5.各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)使用限期淘汰水泥磨機(jī)的企業(yè)在能源消耗、污染排放、產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)控，依法查處其違法行為。

6.關(guān)停企業(yè)土地未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得私自非法轉(zhuǎn)讓。

7.對(duì)因淘汰落后產(chǎn)能而轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，如未妥善處理好企業(yè)職工、債權(quán)、債務(wù)和股東權(quán)益各項(xiàng)工作的，不得享受上述有關(guān)優(yōu)惠政策。

8.淘汰落后產(chǎn)能工作以當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府為主體，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入績效考核體系，其政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能第一責(zé)任人的職責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)，限期整改。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位，各司其職，密切合作，積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。