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為切實加強我縣黨風政風作風建設(shè)，進一步打造風清氣正的行政環(huán)境、和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展第二次跨越，提速沖刺全省十強縣步伐，努力實踐“做主人、敢擔當，謀發(fā)展、惠民生”這一新理念，縣委、縣政府決定，將年確定為全縣“黨風政風作風建設(shè)年”。為做好此項工作，特制定本方案。

一、總體目標

通過集中整治黨風政風作風方面存在的突出問題，促進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和各單位執(zhí)行力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量和行政效能顯著提高，群眾及企業(yè)對黨和政府滿意度迅速提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境顯著改善。

二、重點任務(wù)

(一)整治“十個突出問題”。針對縣內(nèi)少數(shù)部門、單位和個別公務(wù)人員在黨風政風作風方面存在的突出問題進行重點整治。

1、執(zhí)行力弱。對縣委、縣政府的決策部署反應(yīng)不敏銳，落實不力；面對重點、難點工作缺乏勇氣，不敢碰硬；不能創(chuàng)造性地解決矛盾和問題。特別是年政府工作任務(wù)的牽頭單位、扛標單位要加強黨風政風作風建設(shè)，提高執(zhí)行力，確保年政府工作保質(zhì)保量按期完成。

2、權(quán)力運用不當。不嚴格依法行政，濫用自由裁量權(quán)；不嚴格按照法定程序辦事，執(zhí)法隨意性大；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。特別是我縣公安協(xié)勤人員較多，要加大對這部分人員的政風行風教育力度，切實履行執(zhí)法為民的工作宗旨。

3、形式主義。主要依靠文件、會議來推進和落實工作，熱衷于做表面文章，辦事不求實效；簡單工作復雜化，不計行政成本。

4、推諉扯皮。工作溝通協(xié)調(diào)不主動，熱衷于文來文往，使問題久拖不決。特別是群眾關(guān)心的飲水安全、分戶供暖等民生熱點問題，要及時妥善解決。

5、辦事效率低。審批流程不清晰，辦事環(huán)節(jié)和程序繁雜，超時限審批或人為設(shè)置障礙，明辦暗拖。切實發(fā)揮行政審批中心的服務(wù)職能，提高政府辦事效率。

6、吃拿卡要。在服務(wù)和管理中亂伸手，索取、占用管理和服務(wù)對象財物，不送禮不辦事、收了禮亂辦事。

7、態(tài)度冷漠。對待企業(yè)和群眾“生、冷、硬、撞”，讓企業(yè)和群眾感到“門難進、臉難看、事難辦”。我縣的經(jīng)濟發(fā)展離不開企業(yè)，我們要找準定位，站在服務(wù)的角度去考慮問題，幫助企業(yè)解決在發(fā)展過程中遇到的困難。

8、紀律松懈。工作時間無故遲到、早退，脫崗辦私事；工作時間內(nèi)從事上網(wǎng)炒股票、玩游戲等與工作無關(guān)的活動。

9、黨性不強?；鶎咏M織軟弱煥散，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，群眾觀念淡漠；對科學發(fā)展觀認識不夠，貫徹不力；形式主義、主觀主義和自由主義嚴重。學風、思想作風、領(lǐng)導作風、工作作風、生活作風還分別存在著一些突出問題。

10、作風不實。學習不深入，理論聯(lián)系實際不夠，缺乏針對性、系統(tǒng)性和持久性；思想觀念陳舊、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、學用脫節(jié)；缺乏密切聯(lián)系群眾的作風和實事求是的精神，大局觀念不強，部門利益至上；獨斷專行、任人唯親、生活頹廢、鋪張浪費、不講原則。

(二)重點監(jiān)測45個重點部門、31個服務(wù)窗口、40個關(guān)鍵部位。在全縣部門和單位全面開展黨風政風作風建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)測縣財政局、縣建設(shè)局、縣國土資源局等116個與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)，具有審批、執(zhí)法和服務(wù)職能的部門、窗口單位和關(guān)鍵部位(具體名單見附件1)。

(三)跟進監(jiān)督49個大項目和19個財政增收項目。對依蘭城區(qū)集中供熱四期工程、利民路北路等3條城鎮(zhèn)道路等49個政府投資大項目和招商引資項目的審批、實施和推進情況，19個財政增收項目推進情況進行全過程監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整治(具體項目名單見附件2)。

三、組織領(lǐng)導

為開展好年依蘭縣“黨風政風作風建設(shè)年”活動，特成立“黨風政風作風建設(shè)年”工作領(lǐng)導小組，負責全縣“黨風政風作風建設(shè)年”的各項組織領(lǐng)導工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，強化監(jiān)督，嚴肅整治”的原則，黨風作風建設(shè)牽頭部門為縣紀委，政風建設(shè)牽頭單位為縣政府辦公室。成員單位為縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關(guān)工委、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣委黨廉辦、縣糾風辦、縣改善辦、縣政府行政服務(wù)中心、縣政府法制辦。

工作人員從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關(guān)工委、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣政府行政服務(wù)中心等部門和單位各抽調(diào)1人組成。

領(lǐng)導小組辦公室集中辦公，負責全縣“黨風政風作風建設(shè)年”工作的綜合協(xié)調(diào)、推進落實、督辦檢查等工作。具體負責定期組織召開工作例會，通報工作進展情況，研究解決工作中遇到的重點、難點問題；組織開展專項整治行動；研究制定黨風政風作風建設(shè)考核評價標準；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和各單位黨風政風作風建設(shè)工作的考核、檢查、驗收和效果評估等工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和各單位是“黨風政風作風建設(shè)年”工作的責任主體，要組建“黨風政風作風建設(shè)年”具體工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導負總責，主管領(lǐng)導專門負責，根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門和本單位的實際，制定“黨風政風作風建設(shè)年”工作方案，并認真抓好各項工作的落實，接受縣“黨風政風作風建設(shè)年”工作領(lǐng)導小組的檢查和指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要結(jié)合推行農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”委托服務(wù)工作，重點抓好鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導干部集中落實“四項制度”活動。即村級“兩委”主要領(lǐng)導，基層站、辦、所負責人以上領(lǐng)導干部圍繞“一崗雙責”，實行承諾制、公示制、責任制、問責制。

四、工作措施

(一)開展自查自糾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和單位要根據(jù)本方案確定的重點整治問題，認真開展自檢自查和黨風政風作風集中教育及培訓活動。同時，要充分征求社會各方面意見，找準本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門和本單位黨風政風作風建設(shè)中存在的突出問題，逐條剖析問題成因，并進行認真梳理，按照“誰主管、誰負責”的原則，采取切實有效措施，積極整改、及時糾正、建立制度、強化約束。

(二)開展服務(wù)對象評議活動。每季度組織開展“企業(yè)、客商、業(yè)戶和代表委員評黨風政風作風”等專項活動，對各部門和單位進行黨風政風作風建設(shè)民主大評議，打分排序，通報全縣，依靠公眾輿論和民主力量強化黨風政風作風建設(shè)。

(三)強化輿論宣傳、引導和監(jiān)督。在縣電視臺開設(shè)“黨風政風作風建設(shè)年”專題節(jié)目，在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“黨風政風作風建設(shè)年”專欄，在縣長公開電話開設(shè)黨風政風作風建設(shè)專線，在縣政府行政服務(wù)中心設(shè)置黨風政風作風問題投訴箱，開展“論政風、樹典型”活動，強化輿論監(jiān)督。每季度公布一次黨風政風作風建設(shè)方面的情況，樹立正面典型、弘揚正氣，曝光反面典型、鞭策后進。年末將拍攝十個正面典型和十個反面典型的專題片，在全縣“黨風政風作風建設(shè)年”總結(jié)表彰大會上播放。

(四)加大明察暗訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在全縣范圍內(nèi)聘請縣人大代表、縣政協(xié)委員、老干部等擔任黨風政風作風建設(shè)監(jiān)督員。由縣紀委監(jiān)察局牽頭，組織有關(guān)部門、單位人員和黨風政風作風建設(shè)監(jiān)督員，組成若干個檢查組，每季度進行一次大檢查活動，查找解決“十個方面突出問題”過程中仍存在的問題，交由所在單位或主管部門集中處理和整治。同時，要通過暗訪的形式，發(fā)現(xiàn)黨風政風作風建設(shè)中存在的“十個方面突出問題”，提交縣黨風政風作風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室進行處理。

(五)嚴肅紀律，強化問責。對檢查和暗訪中企業(yè)、客商、業(yè)戶、群眾反映突出的黨風政風作風問題，要對當事人和所在單位負責人進行誡勉談話、通報批評，問題嚴重的予以行政問責，直至做出組織處理。

五、實施步驟

(一)啟動和自查自糾階段（年3月）。重點工作任務(wù)：1、召開班子會專題研究“黨風政風作風建設(shè)年”活動。一是成立組織機構(gòu)，明確任務(wù)要求。二是研究制定改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“四項制度”并層層簽訂責任狀；三是研究制定本部門、本單位和班子成員承諾內(nèi)容及標準；四是研究制定本部門、本單位的“黨風政風作風建設(shè)年”工作方案。2、召開“黨風政風作風建設(shè)年”工作專題推進會。一是主要領(lǐng)導要做動員報告；二是要開展廉政培訓，學習“黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定”和“廉政準則”等內(nèi)容；三是要簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任狀。3、公開承諾。一是縣直各部門、各單位和班子成員依據(jù)《依蘭縣改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境承諾制度》并按照“四有”要求分別制定承諾書，即“有事項辦結(jié)時限、有服務(wù)內(nèi)容及標準、有收費依據(jù)及標準、有接收監(jiān)督的態(tài)度及方式”。二是縣直各部門、各單位主要領(lǐng)導承諾經(jīng)縣糾風辦審定后，于3月25日前到縣電視臺向社會進行公開承諾，并在政府網(wǎng)站公布。班子成員在本部門、本單位“黨風政風作風建設(shè)年”工作專題推進會上進行公開承諾。三是各部門、各單位與班子成員的承諾書必須在本部門、本單位醒目處設(shè)置的“踐諾于民公示欄”內(nèi)張貼公示。4、征求意見建議。一是采取召開座談會、調(diào)查問卷、走訪服務(wù)對象、剖析典型案例、對照上級要求等多種形式認真查擺黨風政風作風建設(shè)中的突出問題。二是由專人負責對查擺出的黨風政風作風整治的突出問題，逐條進行剖析成因。5、制定整改方案。根據(jù)查找出的問題，形成本部門、本單位梳理黨風政風作風整治的突出問題、主要成因及整改措施方案，并及時上報牽頭部門。

(二)集中整治階段（年4月上旬至9月下旬）。重點工作任務(wù)：1、開展“五評”活動。認真開展群眾評政風、企業(yè)評政風、代表評政風、領(lǐng)導評政風、考核評政風活動。2、強化明察暗訪。縣委、縣政府“黨風政風作風建設(shè)年”活動的牽頭部門要分別進行明察暗訪，認真監(jiān)督檢查，責令整改各種黨風政風作風中存在的突出問題。3、加大追責力度。要按照黨政紀規(guī)定，根據(jù)問題性質(zhì)、危害、情節(jié)，依據(jù)“四項制度”嚴肅追究責任。4、樹立典型。在重點監(jiān)測部門、部位、窗口分別總結(jié)出10個正反兩個方面的典型。

(三)鞏固成果階段（年10月）。重點工作任務(wù)是：1、總結(jié)經(jīng)驗教訓。認真形成“黨風政風作風建設(shè)年”專項工作的總結(jié)報告。取得的成效、主要做法、突出問題、問題成因、改進措施等各項內(nèi)容要全面、清晰、明確。2、建立長效機制、制度。不斷鞏固成果，加強黨風政風作風建設(shè)的體制、機制、制度和措施的改革創(chuàng)新。一是要修訂完善改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“四項制度”，即“部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境承諾制度、部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境公示制度、部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任制度、部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問責制度”。二是要認真制定強化作風建設(shè)的“五項制度”。即“部門加強作風建設(shè)若干規(guī)定”、“部門關(guān)于推進‘糾風護民’工程實施意見”、“部門關(guān)于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作規(guī)范”、“部門關(guān)于大項目建設(shè)‘全程監(jiān)督’實施辦法”、“部門關(guān)于規(guī)范自由裁量權(quán)的工作規(guī)定”。3、狠抓考評兌現(xiàn)。一是縣“黨風政風作風建設(shè)年”牽頭部門要認真抓好重點監(jiān)測部門、窗口、部位和環(huán)節(jié)的考評兌現(xiàn)工作。二是各黨委、各部門和各單位要成立考評兌現(xiàn)機構(gòu)，制定考評細則，責任明確到人，考兌情況要及時上報。

(四)總結(jié)驗收階段（年11月上旬至12月中旬）。重點工作任務(wù)是：一是縣“黨風政風作風建設(shè)年”工作領(lǐng)導小組辦公室要在持續(xù)推進“黨風政風作風建設(shè)年”各項工作的同時，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和單位開展“黨風政風作風建設(shè)年”工作情況進行總結(jié)驗收。二是組織召開“黨風政風作風建設(shè)年”總結(jié)表彰大會，對工作成效明顯、成果突出的部門和單位予以通報表彰；對工作開展不力、沒有達到預期目標的予以通報批評；對開展“黨風政風作風建設(shè)年”實踐中獲得的成功做法和典型經(jīng)驗，加以總結(jié)提煉，并形成制度化，為建立黨風政風作風建設(shè)的長效機制提供制度保證。

六、工作要求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和單位主要領(lǐng)導作為黨風政風作風建設(shè)第一責任人，要高度重視“黨風政風作風建設(shè)年”工作，將其納入重要議事日程，精心籌劃、抓緊抓實，確?！包h風政風作風建設(shè)年”各項工作取得實效。要加強宣傳教育，提高各級干部和工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強自覺抵制歪風邪氣的能力，增強為企業(yè)和群眾服務(wù)的能力，增強執(zhí)行縣委、縣政府決策的能力。要有效發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，強化正確導向作用，弘揚正風、鞭笞歪風，形成全縣上下關(guān)注、支持、參與黨風政風作風建設(shè)工作的濃厚氛圍?？h“黨風政風作風建設(shè)年”工作領(lǐng)導小組辦公室要科學設(shè)定黨風政風作風建設(shè)考核指標，將“黨風政風作風建設(shè)年”活動考核納入目標管理考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要堅持集中整治與規(guī)范管理并重原則，在整治黨風政風作風存在突出問題的同時，加強制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督管理，建立和完善長效機制，鞏固黨風政風作風建設(shè)成果。