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去年以來，我縣按照市政府統(tǒng)一安排，組織開展了“轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象”專項活動，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的不懈努力和人民群眾的廣泛參與監(jiān)督，專項活動取得了階段性成效。為進一步鞏固和擴大活動成果，按照市政府《關于深化轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象專項活動的意見》（政號）精神，結(jié)合我縣“轉(zhuǎn)變作風實效年”工作安排，推動我縣機關作風制度化、規(guī)范化建設，制定如下工作方案。

一、指導思想和工作任務

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照縣委十三屆三次全委（擴大）會和縣十三屆人大六次會議精神，認真貫徹市委、市政府有關要求，圍繞“兩個一流首府”和“轉(zhuǎn)變作風實效年”建設目標，以工作制度為保證，大力倡導馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的“五辦”作風，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的干部作風建設長效機制，著力提升機關服務意識、服務水平和服務效果，為實現(xiàn)我縣乃至首府經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅強支撐和有力保障。

（二）工作任務。按照“轉(zhuǎn)變作風實效年”工作安排，以建設為民、務實、清廉、高效的服務型政府為標準，以建立作風建設長效機制為重點，針對政府機關作風建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極推行效能管理，強化行政問責，著力解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為核心理念、價值取向和根本標準，強化服務措施，提高辦事效率，提升服務水平，促進工作落實，切實增強機關干部為“項目建設、改善民生和社會管理創(chuàng)新”三項重點工作以及全面完成今年的目標任務提供優(yōu)質(zhì)高效服務的自覺性和主動性，樹立政府良好形象，以作風建設的新成效推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、開展范圍和工作制度

開展范圍為縣政府組成部門、直屬機構(gòu)，市直屬駐縣各單位，承擔行政職能和公共服務的企事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)。主要對象為在崗工作人員，重點為黨員和領導干部。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將“轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象”專項活動轉(zhuǎn)為作風建設日常工作，在鞏固活動成果的基礎上，認真查找自身存在的突出問題，將建立優(yōu)化政務環(huán)境和作風建設長效機制與縣委、政府確定的“招商引資強化年、重點項目落實年、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入年、旅游文化推進年、城鎮(zhèn)建設提升年、生態(tài)建設鞏固年、扶貧開發(fā)攻堅年、轉(zhuǎn)變作風實效年”主題相結(jié)合，著力完善落實以下工作制度：

（一）崗位責任制度。崗位責任制是落實依法行政、依法履行職責，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率的根本措施，是對單位、部門及其工作人員年度績效考評的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要盡快完善崗位責任制，崗位責任人要將履行崗位職責情況納入個人年終總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評議。

（二）首問負責制度。本部門第一個接待來訪或辦事的人員為首問責任人，必須承擔解答、辦理或告知等責任。辦事人員所辦事項屬于首問責任人職責范圍內(nèi)的，要及時辦理，否則要主動告知或引導辦事人到有關經(jīng)辦部門辦理。首問責任人要牢固樹立宗旨意識，切實為辦事人著想，熱情禮貌、用語文明，充分體現(xiàn)良好的職業(yè)道德和精神面貌。

（三）一次性告知制度。辦事人辦理事項時，經(jīng)辦人員應一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需材料或不予辦理的理由。辦事人要求辦理事項時，經(jīng)辦人應當場審核其有關手續(xù)和材料，對手續(xù)、材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性告知其所需補齊的手續(xù)和材料，所辦事項涉及多個部門或相關手續(xù)比較復雜的，經(jīng)辦人應及時、熱情地幫助辦事人咨詢了解情況，不能一推了之。

（四）限時辦結(jié)制度。在符合法律、法規(guī)和有關規(guī)定以及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人要在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)所承辦事項。各部門要根據(jù)職責要求，科學、合理地確定所承辦事項的辦理時限。對即辦事項，在手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下即時予以辦理，無正當理由不準延時辦理；如特殊情況確需延時辦理的，經(jīng)辦人要及時告知當事人延時辦理的理由。

（五）否定報備制度。辦事人的擬辦事項違背有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，經(jīng)辦人決定不予辦理時，要進行登記備案或請示報告。經(jīng)辦人對經(jīng)辦事項要認真檢查核對，確實需要否定并屬職權范圍內(nèi)的，予以否定，并進行登記備案；超出經(jīng)辦人權限的，經(jīng)辦人應及時請示主管領導，不得隨意或濫用否定職權。

（六）服務承諾制度。要根據(jù)部門職能職責將服務標準等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保證承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督。要將服務內(nèi)容、職權內(nèi)的審批、核準、報備、登記等服務事項的法律依據(jù)、辦理條件、具體要求及辦理程序、時限、承辦部門、承辦人員等向社會公示，以方便辦事群眾。要規(guī)范和完善對履諾行為的監(jiān)督、獎懲機制，公開投訴電話和具體受理群眾投訴的部門、科室，自覺接受群眾監(jiān)督并對群眾投訴的問題認真調(diào)查處理。

（七）同崗替代制度。單位某一崗位的工作人員不在崗時，應由相同或相似崗位的工作人員代行其職責，切實保證工作的連續(xù)性。頂崗工作人員應恪盡職守，認真履行替代崗位職責，按規(guī)定及時辦理相關業(yè)務，嚴格遵守辦公制度和請假制度，積極主動做好本職工作。

（八）效能考評制度。監(jiān)察局、考核辦、政府督查室等有關部門要探索制定全縣的效能考評工作方案及量化標準，各單位要制定內(nèi)部的效能考評工作辦法。主要包括工作作風、工作效率、科學決策、依法行政、制度建設、黨風廉政建設、監(jiān)督制約機制建設和工作實績等方面內(nèi)容。效能考評的主要內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面?！暗隆敝乜己苏卫碚搶W習、組織紀律觀念、團結(jié)協(xié)作、依法行政、廉潔自律等方面的情況；“能”著重考核組織能力、業(yè)務能力、政策水平等；“勤”著重考核事業(yè)心、責任感、辦事效率、出勤率等；“績”著重考核完成工作任務情況。

（九）學習培訓制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入推進學習型機關建設，進一步完善學習制度，制訂理論學習業(yè)務培訓考核辦法，建立干部學習檔案，把干部的培訓經(jīng)歷、學習表現(xiàn)作為考核干部的重要依據(jù)，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來，切實提高專項活動成效。

四、工作步驟

（一）宣傳動員階段（3月6日至3月15日）

各單位要按照工作方案的要求，認真組織學習，提高認識，結(jié)合工作實際和職能職責制訂具體的活動方案，召開動員會進行安排部署。

（二）查擺剖析階段（3月16日至5月31日）

各單位組織干部職工對照“深化轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象”專項活動的新要求和2011年專項活動中存在的突出問題，認真梳理，深刻剖析。要多渠道、多層次征求各方面意見，特別是基層群眾、辦事人員的意見和建議，并歸納整理，整改落實。

（三）整改提高階段（6月1日至11月30日）

堅持邊查邊改、邊整邊改的原則，對工作作風、效能建設方面存在的問題，提出具體的整改措施，明確責任，逐項落實。整改措施和整改情況要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，確保機關作風整頓見到實效。

（四）全面總結(jié)階段（12月1日至12月31日）

各單位要認真總結(jié)活動開展中的經(jīng)驗與不足，查遺補漏，建立長效工作機制，并形成書面總結(jié)材料報縣“轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象”專項活動領導小組辦公室（縣政府辦公室）。

五、主要措施和工作要求

（一）建立完善領導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視深化專項活動工作，主要領導為活動開展和問題整改的第一責任人，要認真履行職責，落實工作責任，建立領導帶頭、全員參與、目標管理、制度保證的工作機制。按照“深化轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象”專項活動的要求，制定切實可行的工作措施，保障專項活動高效開展。

（二）加大督查力度。政府督查室、監(jiān)察局、人社局要繼續(xù)采取明查暗訪、跟蹤回訪等方法，不定時間、不定項目、不事先通知，通過聽、看、察等形式，深入各機關、部門和基層單位進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。督查室重點負責專項活動方案的貫徹落實及今年確定的重點項目、工作任務推進過程中的機關作風情況，人社局重點抓好公務員隊伍的監(jiān)督和管理，監(jiān)察局要抓好效能監(jiān)察和典型案件的查處工作。對反映出的問題要及時予以曝光，或予以通報批評，情節(jié)嚴重的要追究相關人員的責任。要充分發(fā)揮信訪部門和各投訴中心在信息收集中的作用，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督，公開舉報電話，保證舉報投訴渠道的暢通。同時，要健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞單位以及廣大人民群眾等各方面的監(jiān)督作用，促進專項活動健康、有效開展。

（三）加大宣傳力度。報刊、廣播、電視和政府門戶網(wǎng)站要開辟“轉(zhuǎn)變作風實效年”專欄，結(jié)合“學習雷鋒活動”，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門活動開展情況、經(jīng)驗做法及涌現(xiàn)出的先進人物和典型事例。要及時總結(jié)活動開展中的好做法、好經(jīng)驗，采取多種形式充分調(diào)動黨員干部的主觀能動性和積極性。對違規(guī)違紀問題和群眾反映強烈的突出問題要及時曝光，嚴肅查處。

（四）建立健全考評機制。專項活動領導小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，將效能建設、效能監(jiān)察、效能投訴、行風評議、廉政建設等工作與深化專項活動常態(tài)性工作有機結(jié)合起來，健全機關效能建設績效考核評價機制。要對專項活動開展情況進行考核評議，并列入年終目標責任考核體系，對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人進行表彰，對工作進展緩慢、整改措施不力、問題得不到徹底解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行通報批評，并對主要領導和相關領導進行問責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把貫徹落實此次專項活動作為加強干部作風建設的重要內(nèi)容，認真執(zhí)行，對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，并結(jié)合各自實際逐步形成長效工作機制。