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為推進全節(jié)能降耗工作有序開展，確保按時完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國能源節(jié)約法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔〕26號）要求，以及自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我用能實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，建立節(jié)能降耗預(yù)警機制，限制高耗能行業(yè)過快增長，落實調(diào)控措施，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，切實推進節(jié)能降耗工作，確保完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，促進全經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

確保完成市政府下達給我的“十二五”節(jié)能降耗約束性指標(biāo)任務(wù)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的節(jié)能管理體制，不斷鞏固和強化節(jié)能降耗長效工作機制，提高全能源資源利用效率，使之位于全市中等水平。

1、綜合目標(biāo)：到2015年，全萬元GDP能耗達到1.0043噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，完成“十二五”期間單位能耗降低15%的約束性指標(biāo)任務(wù)；全終端能源消費量控制在69萬噸以內(nèi)，終端能源消費總量增速控制在14.61%以內(nèi)。

2、年度目標(biāo)：2012年，全萬元GDP能耗達到1.1071噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，較年下降3.2%。

二、強化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任

（一）加強節(jié)能工作宏觀指導(dǎo)

完善節(jié)能組織機構(gòu)、健全管理和協(xié)調(diào)機制。按照市政府下達我節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，明確節(jié)能目標(biāo)任務(wù)和主要措施，開展合理控制能源消費總量的研究。

（二）分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)

按照市政府下達的“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗下降要求，科學(xué)合理地分解工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、商貿(mào)等重點領(lǐng)域節(jié)能指標(biāo)，切實將任務(wù)、責(zé)任落實到相關(guān)行業(yè)部門。庫倫2012年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降的目標(biāo)任務(wù)為3.2%，各相關(guān)單位要精心組織，狠抓各項節(jié)能措施的落實，確保2012年節(jié)能任務(wù)全面完成。

（三）增強節(jié)能工作能力建設(shè)

充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，加強日常監(jiān)管、監(jiān)測工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。統(tǒng)計部門要會同有關(guān)部門建立全面準(zhǔn)確反映能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能指標(biāo)體系、統(tǒng)計和核算制度，并按季度節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）抑制高耗能行業(yè)過快增長

嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能

認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，將任務(wù)分解落實到具體企業(yè)，分別簽訂《淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)書》，確保按期完成“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的目標(biāo)任務(wù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點企業(yè)搬遷改造，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）加快調(diào)整用能結(jié)構(gòu)

因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。改善能源供?yīng)結(jié)構(gòu)。逐步減少原煤直接使用，鼓勵原煤入洗，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化利用率。完善內(nèi)民用天然氣管網(wǎng)，提高使用比例。在社區(qū)、牧區(qū)推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽能光電互補系統(tǒng)。提高集中供熱覆蓋率，淘汰燃煤供熱小鍋爐。

（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向高新技術(shù)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，逐步形成資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、人才聚集型、布局集中式發(fā)展格局。2012年，全第三產(chǎn)業(yè)占同期GDP的比重達到33%以上。

四、推進重點領(lǐng)域節(jié)能

（一）強化工業(yè)節(jié)能

突出抓好水泥、化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能，積極開展企業(yè)節(jié)能行動，加強重點用能單位節(jié)能管理。繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，完善落后產(chǎn)能退出機制，認真落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及強制性政策措施，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源的企業(yè)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置。按照國家工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)定期開展重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查，對主要產(chǎn)品超過能耗限額的重點企業(yè)，實行懲罰性電價，鼓勵企業(yè)采用先進的節(jié)能工藝和設(shè)備，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)新企業(yè)用電設(shè)備的能效管理技術(shù)，提高能源利用效率。

（二）加快推進建筑節(jié)能

大力開展綠色建筑行動，嚴格執(zhí)行新建居住建筑和公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑節(jié)能執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)達到95%以上。加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度，加強建筑節(jié)能綜合效能檢測，推廣應(yīng)用新型墻體材料及可再生能源。加快推進既有建筑節(jié)能改造工作，行政機關(guān)辦公用房、公共建筑等項目率先嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強交通運輸節(jié)能

大力發(fā)展公共交通，調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型清潔能源交通運輸體系，努力降低交通運輸能耗。淘汰老舊汽車，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，積極推進壓縮天然氣替代汽油工作。

（四）推動公共機構(gòu)節(jié)能

建立公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能耗統(tǒng)計體系。組織實施公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造示范推廣工程，實施機關(guān)辦公樓資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車和辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，安裝或更換節(jié)能型辦公設(shè)備，大力推動政府節(jié)能采購和公務(wù)車節(jié)能。

（五）引導(dǎo)商用和民用節(jié)能

建立商貿(mào)企業(yè)能耗評價指標(biāo)和大型商業(yè)設(shè)施用能監(jiān)測平臺，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。開展創(chuàng)建“綠色住宅”、“綠色酒店”等活動，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

（六）抓好農(nóng)村節(jié)能

淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地和節(jié)能等資源節(jié)約型技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品能源消耗，建立有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能激勵機制；積極推廣高效、集約的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖模式，降低飼料和能源消耗；發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)；推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房，鞏固農(nóng)村生活節(jié)能成果。

五、培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力扶持發(fā)展低碳和新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源和可再生能源，通過高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、低碳綠色產(chǎn)業(yè)的引進，加快構(gòu)建全新的工業(yè)生態(tài)體系。加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力自主創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

（二）實施重點節(jié)能工程

圍繞國家支持的重點和方向，加快節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、高耗能節(jié)水項目改造、低碳綠色發(fā)展等項目建設(shè)，積極組織該類項目爭取中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資及財政資金的工作。建立“十二五”節(jié)能項目儲備庫，做好重點節(jié)能工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等項目儲備。

（三）培育節(jié)能服務(wù)公司

加快培育發(fā)展一批節(jié)能服務(wù)公司，引導(dǎo)和鼓勵能源企業(yè)、大型重點用能企業(yè)或單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

（四）推行合同能源管理

貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦號），建立合同能源管理等節(jié)能服務(wù)機制，組織開展對合同能源管理財政獎勵項目申報、資金兌現(xiàn)和監(jiān)督檢查工作。

（五）大力推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)

制定和實施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃，鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料。加快推進實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，落實高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、高效電機、節(jié)能汽車等產(chǎn)品的財政補貼政策。

六、強化節(jié)能降耗監(jiān)督管理

（一）嚴格節(jié)能評估審查

嚴格執(zhí)行《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，對新上項目實行分類分級管理。建立發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門定期協(xié)調(diào)制度，在項目審批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工以及竣工備案等環(huán)節(jié)實施全過程的節(jié)能監(jiān)管。

（二）抓好重點用能單位節(jié)能管理

重點用能單位要建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任層層落實。行業(yè)主管部門要督促重點用能單位編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能管理制度，開展節(jié)能審計。

（三）加強節(jié)能監(jiān)督檢查

加大對高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機關(guān)、商廈、賓館等公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、產(chǎn)品能耗標(biāo)識、民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行和能源計量等情況的檢查力度，促進節(jié)能措施的落實。

七、落實節(jié)能保障措施

（一）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度

繼續(xù)實行嚴格的目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能降耗指標(biāo)納入全經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，實行節(jié)能工作問責(zé)制。

（二）加強節(jié)能統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)

強化全社會能源統(tǒng)計，建立完善工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、交通運輸業(yè)、公共機構(gòu)等行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計體系。加強能源計量、統(tǒng)計和節(jié)能監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)和基層的能源統(tǒng)計能力建設(shè)，完善能源消耗記錄和統(tǒng)計臺賬。設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)并配備專職工作人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，提高業(yè)務(wù)能力和知識水平。

（三）實行節(jié)能獎勵制度

研究制訂科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

（四）加大節(jié)能支持力度

加大節(jié)能的資金投入，落實國家對節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，加大公共財政對節(jié)約資源管理和政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。

（五）拓寬節(jié)能投融資渠道

支持金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，引導(dǎo)社會各方面加強對節(jié)能的資金投入，鼓勵企業(yè)增加節(jié)能投入，通過市場直接融資加快進行節(jié)能降耗技術(shù)改造。

八、深入開展全民節(jié)能行動

將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能宣傳方案，在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及國家和自治區(qū)所采取的政策措施，宣傳節(jié)能取得的階段性成效，營造良好的輿論氛圍。認真組織開展每年一度的節(jié)能宣傳周。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳。引導(dǎo)合理消費，提高公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，讓節(jié)能成為全社會的主流意識，使節(jié)約能源成為全體公民的自覺行動