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為了進(jìn)一步加大保護(hù)性耕作推廣力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力發(fā)展保護(hù)性耕作的意見(jiàn)》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作制度的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我旗實(shí)際，制定此實(shí)施方案。

一、發(fā)展保護(hù)性耕作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力建設(shè)、改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以示范基地建設(shè)為依托，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)耕作方式，加速保護(hù)性耕作技術(shù)的示范、推廣和應(yīng)用，改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。選好重點(diǎn)區(qū)域，集中資源協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)不同的發(fā)展階段，抓住主要環(huán)節(jié)，把握主體技術(shù)。遵循技術(shù)推廣規(guī)律，以點(diǎn)代面，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)保護(hù)性耕作社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)牧民和農(nóng)機(jī)手的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民采用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性。

（三）任務(wù)與目標(biāo)

全旗旱作農(nóng)田留茬越冬面積發(fā)展50萬(wàn)畝，實(shí)施保護(hù)性耕作面積20萬(wàn)畝。到2012年全旗旱作農(nóng)田留茬越冬面積達(dá)60%以上，深松面積達(dá)40%，免耕播種面積達(dá)25%。全旗農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)以機(jī)械化保護(hù)性耕作為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，使旱作農(nóng)田得到有效的保護(hù)和利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

突出抓好農(nóng)業(yè)部的保護(hù)性耕作示范推廣面積1萬(wàn)畝，其中：天山鎮(zhèn)發(fā)展谷子綠豆間作面積0.5萬(wàn)畝（在外八方、道爾其格、北崗臺(tái)等村實(shí)施），先鋒鄉(xiāng)發(fā)展深松免耕玉米作物面積0.5萬(wàn)畝（在先鋒、先進(jìn)等村實(shí)施）。

（四）實(shí)施保護(hù)性耕作的主體技術(shù)工藝

幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)，已初步形成了適合我旗的保護(hù)性耕作技術(shù)體系，在旱作地區(qū)建立了以雜糧雜豆間作為主即綠豆、谷子（或黍子）間作的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)體系，在水澆地地區(qū)建立了以一年一作玉米深松免耕技術(shù)為主的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)體系。

二、實(shí)施保護(hù)性耕作的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。發(fā)展保護(hù)性耕作既是一項(xiàng)重要的增收致富工程，又是一項(xiàng)生態(tài)效益及社會(huì)效益顯著的公益性事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)，農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與農(nóng)牧民培訓(xùn)。為確保機(jī)械化保護(hù)性耕作應(yīng)用推廣和項(xiàng)目的順利實(shí)施，旗人民政府成立機(jī)械化保護(hù)性耕項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)辦公室，具體組織機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目建設(shè)及管理工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組織精干人員具體實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，形成良好的輿論氛圍。保護(hù)性耕作技術(shù)是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)部推廣的現(xiàn)代耕作新技術(shù)，它不僅是對(duì)傳統(tǒng)耕作技術(shù)的一場(chǎng)重大變革，更是對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳保護(hù)性耕作具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵、水土流失、蓄水保墑、節(jié)本增效，減少農(nóng)業(yè)耕作環(huán)節(jié)的機(jī)理和作用，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)班，技術(shù)講座，科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和印發(fā)資料等形式，加大保護(hù)性耕作技術(shù)宣傳力度，為發(fā)展保護(hù)性耕作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因勢(shì)利導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，全力做好保護(hù)性耕作技術(shù)推廣示范工作，讓廣大農(nóng)民群眾看到保護(hù)性耕作的實(shí)際效果，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）建立健全服務(wù)體系，提高保護(hù)性耕作社會(huì)化服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗直有關(guān)部門(mén)要建立健全保證保護(hù)性耕作持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，建立保護(hù)性耕作社會(huì)化服務(wù)體系。要建立健全以扶持農(nóng)機(jī)戶為主線的保護(hù)性耕作運(yùn)作機(jī)制，利用國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、保護(hù)性耕作項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)扶持農(nóng)民購(gòu)置保護(hù)性先進(jìn)、實(shí)用規(guī)范的機(jī)具，培育、扶持、發(fā)展一批保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作組織，探索保護(hù)性耕作市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)濟(jì)效益，逐步擴(kuò)大保護(hù)性耕作的種植面積。建立完善以農(nóng)機(jī)專業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)等服務(wù)組織為支撐，政府支持為保障的保護(hù)性耕作社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，加大保護(hù)性耕作示范推廣力度。高度重視示范點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，集中人力、物力、財(cái)力，把示范區(qū)建成保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新基地，新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，要通過(guò)示范點(diǎn)，確立主推技術(shù)路線，確定成熟機(jī)型，為大面積的推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)部門(mén)配合，保證作業(yè)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。保護(hù)性耕作包括免耕播種施肥、深松、控制雜草和病蟲(chóng)害、秸稈及地表處理等四項(xiàng)主要內(nèi)容，涉及農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物工程。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，工程技術(shù)與生物技術(shù)的結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的積極性，形成合力，共同促進(jìn)保護(hù)性耕作的發(fā)展，各有關(guān)單位在推進(jìn)保護(hù)性耕作的過(guò)程中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，特別是農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要緊密合作，密切配合，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的結(jié)合工作。