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為進一步提高我區(qū)城市居民生活質(zhì)量，方便群眾生活，解決當前早餐供應網(wǎng)點少、衛(wèi)生條件差、居民就餐難的問題，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市放心早餐工程建設實施方案的通知》精神，特制定我區(qū)推進“放心早餐”工程建設實施方案。

一、指導思想、發(fā)展方式和發(fā)展目標

（一）指導思想。遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和《早餐經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10443-2007）行業(yè)標準，以服務民生、滿足居民對早餐消費“衛(wèi)生、營養(yǎng)、便捷、價廉”的需求為宗旨，堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合、規(guī)劃引導與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合、促進發(fā)展與規(guī)范設置相結(jié)合、提高市場占有率與整頓規(guī)范市場秩序相結(jié)合的原則，逐步形成規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理的早餐經(jīng)營服務體系，為廣大居民早餐消費提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）發(fā)展方式。重點扶持集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一餐車、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理的經(jīng)營模式，采用固定門店、快餐亭與早餐車相結(jié)合的方式，建立符合市場需求、布局合理的早餐服務網(wǎng)絡。

（三）發(fā)展目標。在1年時間內(nèi)，扶持1家早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，建成2000m2標準化生產(chǎn)和統(tǒng)一配送一體化的早餐配送中心，早餐經(jīng)營網(wǎng)點50-100個。以帶動全區(qū)早餐經(jīng)營規(guī)范發(fā)展，逐步形成以早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)為骨干，以一批規(guī)范化的早餐經(jīng)營門店為示范，多業(yè)態(tài)發(fā)展早餐經(jīng)營的格局。

二、推進計劃

（一）培育規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)。積極引進和引導專業(yè)化早餐經(jīng)營企業(yè)及現(xiàn)有大型餐飲企業(yè)參與早餐工程，拓寬早餐服務領(lǐng)域，推進早餐經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化，保證早餐食品安全、衛(wèi)生和放心。鼓勵早餐經(jīng)營企業(yè)與現(xiàn)有其他餐飲企業(yè)早餐網(wǎng)點及各類機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社會團體餐廳（食堂）等發(fā)展合作經(jīng)營、加盟經(jīng)營，統(tǒng)一配送早餐食品，增加早餐工程和早餐經(jīng)營覆蓋面和輻射力。對早餐生產(chǎn)、配送、銷售實現(xiàn)一條龍服務且達到規(guī)定標準的早餐經(jīng)營企業(yè)，作為區(qū)早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，實行重點扶持。

（二）按照《早餐經(jīng)營規(guī)范》要求，提高早餐經(jīng)營管理水平。有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，督促早餐經(jīng)營企業(yè)按照《早餐經(jīng)營規(guī)范》和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，依法辦理證照，明示營業(yè)時間、供應品種、服務項目、收費標準及其他特殊規(guī)定；日常生產(chǎn)經(jīng)營中，要嚴格遵守國家有關(guān)食品安全、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、節(jié)約、消防、安全、規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)要求，建立與產(chǎn)銷規(guī)模相適應的職責、規(guī)范和制度；要特別加強早餐經(jīng)營的衛(wèi)生管理，建立嚴格的衛(wèi)生管理制度，確保早餐經(jīng)營和早餐食品安全、放心；建立垃圾污物管理制度，要統(tǒng)一垃圾容器，維護經(jīng)營范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生，及時清運垃圾，不拋廢棄物，確保地面無油污、無臟水和垃圾。

三、組織機構(gòu)和職責

為加強對“放心早餐”工程的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導，確保工作順利進行，特成立區(qū)推進“放心早餐”工程領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)商務局，具體負責組織對全區(qū)早餐經(jīng)營網(wǎng)點進行規(guī)劃；督導檢查工作進展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決早餐工程實施過程中出現(xiàn)的問題；負責對早餐經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)指導。

區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局等食品安全監(jiān)督部門要高度重視早餐經(jīng)營中的食品安全問題，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》的監(jiān)管職責分工，認真履行工作職責，做好監(jiān)督服務工作。鎮(zhèn)、各街道辦事處、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、環(huán)保局、監(jiān)察局、教體局、民政局、住建局、財政局、人力資源和社會保障局、公安分局、規(guī)劃分局、國稅局、地稅局等有關(guān)部門要各盡其責，做好服務，積極支持早餐工程的實施，為早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、實施步驟

（一）確定實施企業(yè)和規(guī)劃早餐經(jīng)營網(wǎng)點布局。

（二）為主食加工配送中心建設階段。

（三）在全區(qū)范圍內(nèi)建立一定規(guī)模的早餐供應網(wǎng)點。

五、扶持政策

（一）早餐經(jīng)營企業(yè)可在社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站等人員密集流動場所附近定時定點設立一定數(shù)量的早餐經(jīng)營車。早餐經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營地點及位置布設方案由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局審核，報區(qū)人民政府批準后予以實施。其早餐經(jīng)營亭、車不得建成固定的建筑物和構(gòu)筑物，其早餐經(jīng)營網(wǎng)點的設置要實行統(tǒng)一地點、統(tǒng)一攤位編號、統(tǒng)一推車樣式，早餐經(jīng)營餐車經(jīng)營時間統(tǒng)一為每日7：00～10:00。

（二）從事早餐經(jīng)營的各類餐飲企業(yè)和門店，依法符合相關(guān)條件的，按規(guī)定享受國家有關(guān)減免稅收優(yōu)惠政策。對早餐經(jīng)營發(fā)展做出突出貢獻的早餐經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)認定的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，凡正常經(jīng)營、按規(guī)定繳納各類稅費、無違法違規(guī)行為的，區(qū)人民政府將按照《財政部、商務部關(guān)于做好支持搞活流通擴大消費有關(guān)資金管理的通知》文件精神，相應給予一定獎勵，用以減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展。