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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《回族自治區(qū)規(guī)范行政裁量權辦法》（以下簡稱《辦法》）已經自治區(qū)人民政府公布，于2012年2月8日起實施。為了確保行政機關正確行使行政裁量權，進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步做好規(guī)范行政裁量權工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2012〕33號）要求，現(xiàn)就我市貫徹落實《辦法》，規(guī)范行政裁量權工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識《辦法》的重要意義

頒布實施《辦法》是我區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法行為的一項重大舉措，是推進政府管理創(chuàng)新，加強政府自身建設的重要手段。《辦法》立足于對行政裁量權運行進行全程控制，規(guī)范了行政裁量權的設定、行使和監(jiān)督，通過控制源頭、制定基準、完善程序，對行政裁量權進行全面規(guī)范。

二、規(guī)范行政裁量權的基本任務

（一）梳理依據(jù)，厘清部門執(zhí)法職責。

各行政執(zhí)法部門在開展的清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責的“三清理”工作基礎上，對本部門執(zhí)行的1月1日至2012年3月31日頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行全面清理，更新執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責，編制新的執(zhí)法依據(jù)和職權目錄。

（二）認真總結，科學制定行政裁量基準。

1、按照自治區(qū)政府的安排，市級各行政執(zhí)法部門只負責梳理市地方性法規(guī)和政府規(guī)章。由于我市行政處罰自由裁量權的梳理和細化工作已提前完成，因此，本次細化的范圍是市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中設立的行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付等行政執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法部門因當分類對行政裁量權進行細化、量化，編制成目錄。

2、自治區(qū)級各行政機關涉及本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權條款的細化量化、裁量基準制度公布后，我市各行政執(zhí)法部門可以直接適用，不再重新制定。各縣（市）區(qū)人民政府，市級各有關行政執(zhí)法部門要加強與上級行政機關的溝通銜接，認真抓好貫徹實施工作。

（三）及時公布，主動接受社會各界監(jiān)督。

各部門制定的裁量基準，應當報同級政府法制機構和上級主管部門備案。同時，應當通過新聞媒體、門戶網站、辦事窗口等渠道向社會公布，公布后組織實施。

（四）完善制度，確保規(guī)范行政裁量權工作的落實。

各行政執(zhí)法部門要建立健全并始終遵守行政裁量權公開公示制度、行政裁量說明理由制度、行政執(zhí)法案例指導制度、重大裁量事項集體討論制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大行政執(zhí)法行為備案審查制度、行政裁量權責任追究制度等配套制度，推動公平、公正執(zhí)法。

（五）強化學習，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質。

各部門要對行政執(zhí)法人員進行經常性的政治、業(yè)務培訓，提高政治覺悟和業(yè)務水平。樹立正面典型，加大教育引導，依法查處違背法律法規(guī)的規(guī)定，為追求部門利益或謀取個人私益而濫施行政處罰的違法違紀行為。組織專門培訓，使所有執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員，全面掌握本系統(tǒng)、本部門行政裁量基準制度。

三、實施步驟

（一）梳理依據(jù)階段。

市級各行政執(zhí)法部門梳理本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件目錄，分類排序，列明目錄；并將法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件賦予本部門的職權分類并逐項登記。形成的目錄于5月10日前報市政府法制辦公室備案。

（二）細化量化標準階段。

按照“誰實施，誰細化”的原則，由市政府法制辦公室指導市級各行政執(zhí)法部門對的我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中的行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付等具體職權進行細化、量化，明確執(zhí)法行為的具體條件、標準、種類、程序、時限、幅度和方式等。

（三）征求意見階段。

市級各行政執(zhí)法部門應當采用召開座談會、網上征求意見等方式，廣泛征求一線執(zhí)法人員和行政管理相對人的意見和建議，確保行政裁量基準科學、合理，具有可操作性。

（四）制定公布階段。

市級各行政執(zhí)法部門對征求的意見應進行深入研究，修改量化標準，提出本部門執(zhí)行的裁量基準，經局（辦）務會議審議通過后向社會公布，同時報市政府法制辦公室備案。

四、規(guī)范行政裁量權的工作要求

（一）加強組織領導。

各縣（市）區(qū)、各部門要高度重視，確定一位領導具體負責該項工作。各部門法制機構要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，對規(guī)范行政裁量權工作實施指導和監(jiān)督。各部門要加強對本系統(tǒng)規(guī)范行使行政裁量權工作的具體指導。

（二）狠抓貫徹落實。

各縣（市）區(qū)、各部門要認真組織學習《回族自治區(qū)規(guī)范行政裁量權辦法》具體要求，結合本部門行政執(zhí)法特點，不斷完善實施行政執(zhí)法行為的各項程序制度和行政執(zhí)法人員的管理制度。

（三）適時評估修訂。

對規(guī)范行政裁量權的各項制度要經過認真調查研究，及時對裁量基準或其他方面的制度進行評估修訂，不斷規(guī)范行政行為，推進依法行政。

（四）加強協(xié)調溝通。

各縣（市）區(qū)、各部門要加強與自治區(qū)主管部門的聯(lián)系溝通，積極配合，共同做好這項工作，確保全區(qū)規(guī)范行政裁量權工作上下銜接、整體推進，取得成效。

（五）強化工作監(jiān)督。

加強對行使行政裁量權行為的監(jiān)督，把規(guī)范行使行政裁量權工作作為行政執(zhí)法檢查和案卷評查的一項內容，對工作不力的予以通報批評或扣減相應分數(shù)。對不執(zhí)行行政裁量基準的，按照相關規(guī)定進行處理。