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為認真貫徹落實國務院、自治區(qū)關于治理公路“三亂”的工作部署，切實做好2012年全市治理公路“三亂”工作，鞏固全市公路基本無“三亂”工作成果，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加大預防和源頭治理工作力度，不斷強化監(jiān)督檢查，以改革創(chuàng)新的思路，積極探索新形勢下糾正涉路涉車執(zhí)法部門損害群眾利益不正之風的新方法、新措施，優(yōu)化投資環(huán)境，為構建和諧幸福新，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，創(chuàng)造安全、寬松、暢通的道路交通環(huán)境。

二、主要任務

（一）切實加強治理公路“三亂”宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要組織干部群眾深入學習領會治理公路“三亂”相關文件精神，進一步加強新聞報道，主動與新聞媒體聯(lián)系，及時反映治理公路“三亂”工作情況。通過制作專題片、播放新聞通訊、建立宣傳專欄、編發(fā)工作簡報等方式，大力宣傳治理公路“三亂”工作中的先進事跡、典型經(jīng)驗、先進個人。強化輿論監(jiān)督，各有關部門要與新聞媒體組成聯(lián)合檢查組，督導檢查治理公路“三亂”工作情況，對宣傳工作不到位的、治理工作不力的予以通報批評，對問題嚴重的進行公開曝光。

（二）全力推進道路陽光執(zhí)法工作。要認真貫徹落實中央和自治區(qū)糾風工作會議精神，嚴禁未經(jīng)市人民政府批準越權在公路上設立任何形式的檢查站；除市人民政府批準設置交通運輸、公安交警、木材流通、動植物防疫檢查站、臨時檢查站，以及公安交警在公路上依法進行流動檢查、交通路政依法對路產路權進行監(jiān)督檢查外，嚴禁任何部門、單位、組織和個人在公路上設置任何形式的檢查站或攔截車輛進行檢查、罰款、收費；嚴禁向上路單位、個人下達或變相下達罰款指標，或擅自設立收費、罰款項目；嚴禁不具備執(zhí)法主體資格的人員上路收費、罰款，嚴禁執(zhí)法人員利用檢查、收費、罰款，索拿卡要或發(fā)生其他違法違紀問題。

（三）認真落實“綠色通道”優(yōu)惠政策。要確保鮮活農產品運輸“綠色通道”政策落實到位。各檢查站點應按規(guī)定開辟鮮活農產品運輸專用綠色通道，設立專用通道標示牌，引導運輸鮮活農產品車輛通行，對綠色通道車輛進行檢查，決不允許以各種理由和借口刁難運輸鮮活農產品車輛。對鮮活農產品運輸車輛輕微違法的，應以教育為主；對嚴重違法的，要依法處罰，保證“綠色通道”暢通無阻。加大打擊假冒鮮活農產品運輸車輛騙取優(yōu)惠政策行為的力度，制止和查處各種影響綠色通道暢通行為。

（四）嚴格規(guī)范治理超限超載行為。嚴格執(zhí)行治理車輛超限超載有關規(guī)定，嚴防公路“三亂”問題的發(fā)生。落實交通運輸部等有關部門關于治超工作的“五不準”和“十條禁令”規(guī)定，對超限超載行為，要按照“源頭封阻、科學檢測、卸載放行、聯(lián)合執(zhí)法”的原則進行綜合治理。要通過強制加蓋蓬布等措施，加強對散裝貨物“揚塵”現(xiàn)象的整頓治理，保障公路路面環(huán)境清潔。堅決查處僅憑目測認定超限超載、只罰款不卸載、罰款不開票據(jù)及借執(zhí)法之名謀取私利等行為，保證治理超限超載工作順利進行。

（五）依法規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書。查處交通違法違規(guī)行為應做到定性準確、依據(jù)充分、程序合法、裁量適當。執(zhí)行處罰必須依法告知處罰對象，公開并嚴格執(zhí)行罰款、收費項目的依據(jù)及標準。要加強對執(zhí)法人員的教育培訓，進一步提高執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法業(yè)務水平。嚴肅查處涉路部門工作人員在執(zhí)法過程中行政不作為、亂作為行為，嚴肅查處交警部門在處理交通事故中徇私舞弊、不公正處理交通事故行為。

（六）積極探索治理公路“三亂”工作長效機制。要認真開展調查研究，在總結治理工作、經(jīng)驗與做法的基礎上，針對當前治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索治理的有效途徑，建立長效機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導，嚴肅責任追究。成立由市政府分管領導擔任組長，公安、交通運輸、監(jiān)察、糾紛辦等部門主要負責人為成員的市治理公路“三亂”工作領導小組，統(tǒng)一負責全市治理公路“三亂”的組織協(xié)調等各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由交通運輸局局長擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門也要成立相應的工作領導小組，做到組織、機構、人員三落實。要圍繞重點路段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)等重點部位建立治理公路“三亂”聯(lián)席會議制度，加強各單位的溝通協(xié)作。

（二）充分發(fā)揮舉報平臺和快速反應機制的作用，遏止公路“三亂”問題的發(fā)生。市治理公路“三亂”辦公室要充分發(fā)揮舉報平臺和快速反應機制的作用，認真受理群眾的舉報投訴，快速處理將要發(fā)生的公路“三亂”事件，切實維護車主的合法權益，堅決打擊公路“三亂”行為。

（三）加大明查暗訪力度，以查辦案件為突破口，狠剎公路“三亂”歪風。市治理公路“三亂”辦公室要采取多種形式對我市轄區(qū)內道路上的執(zhí)法行為進行明查暗訪，要以查辦案件為突破口，對利用部門賦予的職能亂罰款、亂設卡檢查、亂收費的行為進行重點查處，情節(jié)特別嚴重的要依法追究其刑事責任。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要站在講政治、講大局的高度上，深刻認識治理公路“三亂”工作對于維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展、方便人民群眾生活、密切黨群干群關系的重大意義，嚴格按照國務院、自治區(qū)糾風辦和市委、政府的要求，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，切實把治理做實、做好、做出成效。

（二）明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，堅持把治理公路“三亂”工作作為一項經(jīng)常性的工作，并擺到重要的議事日程，主要負責人要主動過問和處理有關問題，研究探討根本性的防治措施，不斷加大查處力度，始終保持高壓態(tài)勢，常抓不懈。要按照“誰主管、誰負責”的原則，實行更加嚴格的領導責任制，市糾風辦要進一步發(fā)揮組織協(xié)調作用，幫助各有關涉路部門出主意、想辦法、提建議，確保監(jiān)督責任目標落到實處。

（三）嚴肅紀律。要堅持做到“三結合三為主”，即：明查與暗訪相結合，以暗訪為主；日常檢查與重要時期的檢查相結合，以重要時期檢查為主；常規(guī)檢查與突擊檢查相結合，以突擊檢查為主。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出改進意見和建議，推動治理工作深入開展。對在治理工作中有令不行、有禁不止，甚至弄虛作假的單位和部門，要嚴格按有關規(guī)定嚴肅處理，并追究有關負責人的責任。

（四）創(chuàng)新思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實加大宣傳教育力度，努力提高涉路執(zhí)法部門和人員的思想認識和業(yè)務素質。要針對誘發(fā)公路“三亂”的深層次問題，加強調查研究，加快制度建設，注重從體制機制上積極探索解決問題的治本措施，健全完善預防和治理公路“三亂”的長效機制，從源頭上遏制公路“三亂”反彈。