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第一條為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，合理配置土地資源，提高建設(shè)用地保障能力和城市土地經(jīng)營水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》和《國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市域內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，指市和縣（市）人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲備供應(yīng)土地的行為。

第四條市和縣（市）人民政府批準(zhǔn)成立的土地儲備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲備工作；國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地征收轉(zhuǎn)用報(bào)批、權(quán)證發(fā)放登記、土地供應(yīng)等相關(guān)工作；各區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)征收轉(zhuǎn)用組件報(bào)批、組織實(shí)施土地征收、房屋征收等工作。

市土地礦產(chǎn)資源儲備中心（以下簡稱“市土地儲備中心”）委托市、區(qū)（市、縣）屬國有公司或由區(qū)（市、縣）人民政府通過招標(biāo)等公開形式選擇土地一級開發(fā)實(shí)施單位，具體實(shí)施土地一級開發(fā)整理并由市土地儲備中心與土地一級開發(fā)實(shí)施單位簽訂委托合同。

第五條土地儲備實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”，提高土地節(jié)約集約利用水平。

第六條建立信息共享制度。市土地儲備中心牽頭，市國土資源局、市財(cái)政局和中國人民銀行中心支行按季交換土地儲備供應(yīng)數(shù)量、資金收支和土地儲備機(jī)構(gòu)貸款等相關(guān)信息。

第七條建立土地儲備支出審核與撥付制度。土地儲備機(jī)構(gòu)及受委托進(jìn)行土地一級開發(fā)的單位要嚴(yán)格控制土地儲備支出，財(cái)政部門會同土地儲備機(jī)構(gòu)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對土地儲備支出進(jìn)行相關(guān)審核，財(cái)政部門及時(shí)向土地儲備機(jī)構(gòu)撥付土地儲備支出。

第二章市土地儲備中心及其管理職責(zé)

第八條市土地儲備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理全市土地儲備工作。

市土地儲備中心對區(qū)（市、縣）人民政府相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌土地儲備規(guī)劃與計(jì)劃管理、信息管理。市土地儲備中心與區(qū)（市、縣）人民政府可以依據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，簽訂聯(lián)合儲備協(xié)議，進(jìn)行區(qū)（市、縣）的土地儲備。

第九條建立土地儲備聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)原則上每兩月召開一次例會，也可根據(jù)工作需要適時(shí)組織召開，負(fù)責(zé)對土地儲備有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策部署和督促落實(shí)。

第十條市土地儲備中心主要職責(zé)為：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理土地儲備及土地一級開發(fā)整理工作；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲備規(guī)劃等，編制年度土地儲備計(jì)劃；根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃，督促相關(guān)部門和區(qū)（市、縣）人民政府、管委會按期限完成土地儲備項(xiàng)目的土地征收、房屋征收工作；按年度土地儲備計(jì)劃，委托國土資源部門對具備供應(yīng)條件的土地儲備項(xiàng)目適時(shí)組織交易；負(fù)責(zé)土地儲備項(xiàng)目融資，規(guī)范土地儲備專項(xiàng)資金的管理和使用；編制年度土地儲備資金收支預(yù)算；編制土地儲備項(xiàng)目的儲備方案；完成市政府交辦的其他工作。

第三章計(jì)劃和管理

第十一條市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑、低效利用的國有存量建設(shè)用地和列入重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地以及棚戶區(qū)城中村改造等項(xiàng)目涉及的土地。

第十二條土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理。土地儲備計(jì)劃由土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場供需狀況等編制。

區(qū)（市、縣）人民政府、管委會下一年度的土地儲備計(jì)劃于每年報(bào)送市土地儲備中心，市土地儲備中心會同市財(cái)政局、中國人民銀行中心支行統(tǒng)籌編制下一年度土地儲備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲備及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

第四章范圍、程序和方式

第十四條下列土地可以納入儲備范圍：

（一）因公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，需要收回和統(tǒng)一征收、轉(zhuǎn)用的土地；

（二）以劃撥或出讓等方式取得的非經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，按照城市規(guī)劃需變更用途為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的土地；

（三）以劃撥或出讓方式取得的非經(jīng)營性用地，按照城市規(guī)劃需變更用途為工業(yè)用地的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）土地使用權(quán)人申請土地儲備機(jī)構(gòu)收購儲備的土地；

（六）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（七）依法收回使用權(quán)的閑置土地；

（八）土地使用者未按約定及時(shí)足額繳納土地價(jià)款，或未在規(guī)定的期限內(nèi)動工開發(fā)，依法收回的土地；

（九）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，停止使用而依法收回或收購的土地；

（十）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等收回使用權(quán)的土地；

（十一）土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地；

（十二）依法沒收的土地；

（十三）政府指令需要進(jìn)行儲備的土地；

（十四）其他依法應(yīng)納入政府儲備的土地。

第十五條納入年度土地儲備計(jì)劃的土地，其實(shí)施方案應(yīng)由該項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)編制，由土地儲備機(jī)構(gòu)審核后報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

第十六條土地儲備實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）土地的范圍、面積、現(xiàn)狀；

（二）土地的權(quán)屬關(guān)系、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況等；

（三）儲備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或地塊的規(guī)劃條件；

（四）土地征收、房屋征收安置補(bǔ)償費(fèi)（收購補(bǔ)償費(fèi)）、前期開發(fā)整理費(fèi)用、稅費(fèi)、融資成本、土地儲備管理費(fèi)等前期土地儲備支出預(yù)算；

（五）儲備地塊的籌資方案；

（六）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十七條對需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的儲備土地，由區(qū)（市、縣）人民政府、管委會組織報(bào)批組件，土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付相關(guān)稅費(fèi)和土地、房屋征收安置補(bǔ)償費(fèi)；國土資源部門負(fù)責(zé)辦理報(bào)批手續(xù)，區(qū)（市、縣）人民政府、管委會組織實(shí)施土地征收。

納入儲備的土地，由土地儲備機(jī)構(gòu)或土地一級開發(fā)實(shí)施單位籌集資金，區(qū)（市、縣）人民政府、管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地、房屋征收安置補(bǔ)償工作，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行土地、房屋征收安置補(bǔ)償。

第十八條國有存量用地收購儲備采取貨幣補(bǔ)償收購。土地儲備機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)確定的收購補(bǔ)償價(jià)格，與原土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同，根據(jù)合同約定采用貨幣補(bǔ)償方式直接收購儲備土地。

第十九條根據(jù)土地儲備計(jì)劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，報(bào)同級政府批準(zhǔn)確認(rèn)。收購補(bǔ)償價(jià)格可按以下方式進(jìn)行確定：

（一）收購工業(yè)和非經(jīng)營性用地規(guī)劃為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，依據(jù)該項(xiàng)目土地原用途評估價(jià)和規(guī)劃用途評估價(jià)的算術(shù)平均值，協(xié)商確定收購補(bǔ)償價(jià)格（評估價(jià)含地上建筑物價(jià)格）；

（二）收購除前款情形以外土地的，按照該項(xiàng)目原用途評估價(jià)確定收購補(bǔ)償價(jià)格。若按原用途的評估價(jià)低于土地使用者原取得土地的費(fèi)用，則按土地使用者原取得土地的費(fèi)用確定收購補(bǔ)償價(jià)格；

（三）以土地儲備制度處置政府資產(chǎn)等的特殊項(xiàng)目，經(jīng)市政府或者有權(quán)部門批準(zhǔn)確定收購補(bǔ)償價(jià)格。

第二十條政府對明顯低于市場價(jià)轉(zhuǎn)讓國有土地行使優(yōu)先購買權(quán)的，按轉(zhuǎn)受雙方申報(bào)轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)的價(jià)格補(bǔ)償并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲備。對拒絕收購而擅自轉(zhuǎn)讓的，國土資源部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十一條依法無償收回的國有土地，對土地不再予以補(bǔ)償，土地上的建（構(gòu)）筑物、附著物按國有土地上房屋征收相關(guān)規(guī)定處理。

第五章整理、利用和管理

第二十二條對納入儲備的土地，土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用，以及為儲備土地、實(shí)施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動。

第二十三條前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前期開發(fā)整理費(fèi)用計(jì)入土地儲備支出。

第二十四條在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以對儲備土地及其地上建（構(gòu)）筑物、附著物通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。

第二十五條土地儲備機(jī)構(gòu)可以向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，其中向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款。

儲備土地設(shè)定抵押融資，由國土資源部門依法進(jìn)行抵押登記。

第二十六條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地儲備項(xiàng)目建立檔案和臺賬，進(jìn)行動態(tài)管理。

第二十七條儲備土地供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可對儲備的土地進(jìn)行必要的看護(hù)、管養(yǎng)和臨時(shí)利用，所需費(fèi)用計(jì)入土地儲備支出，包括：

（一）設(shè)立圍墻、柵欄、標(biāo)識等；

（二）開展日?？词睾脱膊?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

（三）對地上建筑物進(jìn)行必要的維修改造；

（四）建設(shè)臨時(shí)性建筑和設(shè)施，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用；

（五）其他與儲備土地管理相關(guān)的工作。

第六章儲備土地供應(yīng)

第二十八條儲備土地完成前期開發(fā)整理，達(dá)到供應(yīng)條件后由土地儲備機(jī)構(gòu)委托國土資源部門組織供地，具體事項(xiàng)雙方約定。

第二十九條土地出讓后，競得人按合同約定繳清土地價(jià)款，土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向競得人移交土地，國土資源部門辦理相關(guān)用地手續(xù)。

第三十條儲備土地以劃撥、協(xié)議出讓方式供應(yīng)的，按國家、省、市對劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定辦理。

第七章土地儲備資金管理

第三十一條土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定。

第三十二條土地儲備資金來源包括：

（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的土地和房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（二）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他基金；

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第三十三條按照儲備土地出讓收入的2%安排土地儲備管理費(fèi)；按照完成委托事項(xiàng)直接支出總額的2%向受土地儲備機(jī)構(gòu)委托實(shí)施土地儲備的公司支付管理費(fèi)；由一級開發(fā)實(shí)施單位籌措資金實(shí)施的，可提取不高于審定成本8%的利潤；按照征地費(fèi)總額的4%向有資質(zhì)的征地實(shí)施單位支付征地服務(wù)費(fèi)；按照房屋征收補(bǔ)償費(fèi)總額的2%向房屋征收具體實(shí)施單位支付房屋征收工作經(jīng)費(fèi)。

第八章監(jiān)督管理

第三十四條各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)辦法，積極為土地儲備和供應(yīng)工作提供服務(wù)和保障，不履行職責(zé)的，由相關(guān)部門給予相應(yīng)處分；違反相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

第三十五條各相關(guān)單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。