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各區(qū)、市、縣人民政府,管委會,市政府各有關工作部門：

為貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規(guī)劃綱要的批復》和《省人民政府關于省林地保護利用規(guī)劃大綱的批復》工作要求，現(xiàn)就認真開展我市縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，推動林地保護利用管理工作健康開展，將有關工作通知如下：

一、充分認識編制林地保護利用規(guī)劃的重要意義

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林生存和發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性的物質基礎，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。編制和實施林地保護利用規(guī)劃，是貫徹落實省人民省政府批準的《全省林地保護利用規(guī)劃大綱》（以下簡稱“大綱”）總體要求的需要，是落實科學發(fā)展觀和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的需要，是改善生態(tài)環(huán)境和構建“兩江”生態(tài)屏障的需要，是加強林地保護管理的迫切需要。編制和實施林地保護利用規(guī)劃，對于依法保護利用林地、實現(xiàn)《大綱》各項目標，對于建設生態(tài)文明城市、促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要意義。為此，各區(qū)、市、縣人民政府，金陽管委會，市政府有關工作部門要充分認識編制林地保護利用規(guī)劃的重要性和緊迫性，加強領導，周密部署，精心組織，協(xié)調配合，切實做好林地保護利用規(guī)劃的編制工作。

二、編制林地保護利用規(guī)劃的指導思想、原則、目標任務

指導思想：林地保護利用規(guī)劃的編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央林業(yè)工作會議精神，根據(jù)省委、省政府“加快發(fā)展、加快轉型、推動跨越，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展”的要求，確立發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路，堅持保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調林地保護與利用的關系，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

編制原則：一是嚴格保護，可持續(xù)利用;二是生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧;三是分類管理，保障重點;四是優(yōu)化結構，合理布局;五是科學管理，提高效率，節(jié)約集約利用林地；六是林地保護利用規(guī)劃要與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，滿足我市“十二五”、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的需求。

目標任務：根據(jù)《省林地保護利用規(guī)劃大綱》的規(guī)劃目標，到2020年，我市要實現(xiàn)如下目標任務。一是林地總量適度增加。林地保有量要從的325716.11公頃增加到333578.94公頃。二是森林保有量穩(wěn)步增加。森林保有量在291248.32公頃的基礎上增加32929.41公頃，達到324177.73公頃。三是林地保護利用結構逐步優(yōu)化。公益林地、商品林地比例分別從的72.05%、27.95%調整到75.22%、24.78%，重點公益林地、重點商品林地占地比率分別調整到41.07%、14.51%。四是林地生產(chǎn)力明顯提高。喬木林地生產(chǎn)率力爭從3.9立方米/畝增加到4.69立方米/畝。

三、編制林地保護利用規(guī)劃的工作要求

縣級林地保護利用規(guī)劃是各區(qū)（市、縣）現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，該規(guī)劃既要符合本地今后十年社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要滿足《大綱》對各區(qū)（市、縣）林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標，充分體現(xiàn)林地保護和利用的關系，確保森林資源總量逐年增長和林地可持續(xù)利用。

（一）加強組織領導，確保規(guī)劃編制工作全面完成。為加強規(guī)劃編制工作的領導，市已成立由副市長帥文為組長的縣級林地保護利用規(guī)劃領導小組，負責全市縣級林地保護利用規(guī)劃的協(xié)調服務和技術指導工作。各區(qū)、市、縣人民政府，金陽管委會要高度重視，成立縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作領導小組，負責制定規(guī)劃編制工作計劃、落實編制工作經(jīng)費和完成規(guī)劃編制任務。

（二）加強部門協(xié)作，確保規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調。各區(qū)、市、縣，金陽新區(qū)是規(guī)劃編制的責任主體，負責規(guī)劃的編制和頒布實施。林地保護利用規(guī)劃編制工作是一項極為重要的任務，涉及面廣，政策性、技術性強，工作量大，各區(qū)、市、縣人民政府，金陽管委會要以《大綱》為依據(jù)進行編制，加強組織協(xié)調，結合實際，及時處理規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題，切實落實林地保護利用規(guī)劃的各項指標，確?？h級林地保護利用規(guī)劃與我市“十二五”總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。

（三）落實經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利實施。規(guī)劃編制工作經(jīng)費由縣級財政負責，各區(qū)、市、縣人民政府要將規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入地方財政預算，市級財政應根據(jù)各區(qū)、市、縣，金陽新區(qū)的工作任務和編制情況予以適當補助，確保規(guī)劃編制工作順利實施。

（四）明確工作計劃，確保規(guī)劃編制按時完成。依據(jù)《省縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作時間表》，由各區(qū)、市、縣人民政府組織專家審查規(guī)劃框架，并報送市林業(yè)綠化局，由市林業(yè)綠化局組織專家完成規(guī)劃框架的審查；由各區(qū)（市、縣）將審查合格的規(guī)劃成果資料按要求上報省林業(yè)廳；縣級林地保護利用規(guī)劃由縣級人民政府批準同意后公布實施。

（五）加強督查，確保規(guī)劃編制工作順利推進。市縣級林地保護利用規(guī)劃領導小組全面負責規(guī)劃編制工作的督促和檢查工作，重點要對規(guī)劃的進度、質量等情況進行檢查；各區(qū)、市、縣，金陽新區(qū)要建立健全縣級林地保護利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經(jīng)常性檢查相結合，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止違反林地保護利用規(guī)劃的行為；將縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作納入政府目標管理和考核，確保編制工作順利推進。

四、規(guī)劃實施保障措施

（一）加強督促管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。縣級林地保護利用規(guī)劃由縣級人民政府編制、公布實施和督促管理。各部門在對城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設等規(guī)劃進行修編時，應與林地保護利用規(guī)劃相銜接，符合林地保護利用規(guī)劃的方向和要求，切實落實各項林地保護利用的制度和政策。規(guī)劃的銜接工作由縣級人民政府負責統(tǒng)籌落實。

（二）嚴格林地保護利用規(guī)劃修訂。嚴禁擅自修改林地保護利用規(guī)劃。確需對規(guī)劃進行修改和完善的，必須在對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估、組織專家論證的基礎上進行修改完善后報原批準機關批準并公布實施。嚴禁通過修改林地保護利用規(guī)劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產(chǎn)率。

（三）強化對規(guī)劃實施的監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行典型檢查和全面檢查、專項檢查與經(jīng)常性檢查相結合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護利用規(guī)劃的行為要嚴肅查處，追究責任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。

（四）嚴格按照林地保護利用規(guī)劃，依法使用林地。經(jīng)批準公布實施的縣級林地保護利用規(guī)劃，是我市各項建設工作依法使用林地的專項規(guī)劃。各區(qū)、市、縣人民政府，金陽管委會，林業(yè)主管部門在受理各類建設項目擬征用征收林地時，須嚴格按照林地保護利用規(guī)劃依法審核審批。