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林木采伐制度范文第1篇

關(guān)鍵詞:林木采伐管理；林地；非林地；審批權(quán)限；適用范圍

《中華人民共和國森林法》（2020版）（以下簡稱新法）自2020年7月1日實施以來，進行了多方面的修訂[1]，本次也修訂了林木采伐許可管理制度。已有的研究主要是對我國林木采伐許可制度的發(fā)展、采伐管理制度中存在的問題、國內(nèi)外林木采伐管理制度的異同等方面進行分析和研究[2]。本文主要以國內(nèi)已有的林木采伐管理政策文件和新法林木采伐內(nèi)容為基礎(chǔ)，從地類劃分、林木采伐管理等方面分析了審批流程、審批權(quán)限的劃分，明確審批機關(guān)，分析存在的問題，以期為更好地進行采伐管理提供便利。

1兩類林地的劃分

在森林經(jīng)營方面，新法本次修訂的主要方向是嚴格貫徹分類經(jīng)營管理制度[3]。在采伐管理制度方面，本次修訂的主要方向是兩類林地分類管理制度，對林業(yè)部門管理的林地（即林地）實施嚴格的采伐管理，對非林業(yè)部門管理的林地（即非林地）逐步放活采伐管理。對比來看，舊的《中華人民共和國森林法》（2009版）（以下簡稱舊法）規(guī)定了采伐林木必須辦理采伐許可證，這一強制性規(guī)定指出，采伐林木必須辦理采伐證。新法規(guī)定，采伐林地上的林木應當申請采伐許可證[4]。這一改變在加強林地林木采伐管理的同時，也科學放活非林地林木的采伐。這為林業(yè)的更好發(fā)展提供了法律保障。

2林木采伐管理

2.1零星林木的采伐。新法規(guī)定了農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木歸個人所有，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木歸個人所有。這一規(guī)定明確了自留地、房前屋后林木的所有權(quán)歸屬，為農(nóng)村居民自留地和房前屋后林木所有權(quán)的取得提供了有力保障。同時，新法規(guī)定農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。這部分林木多為非林地林木，是林農(nóng)種植的薪炭柴、自用材，與人們的生活密切相關(guān)。從方便群眾生活的角度出發(fā)，放開這部分林木采伐管理，能激活林農(nóng)植樹造林的積極性，可有效提高房前屋后、自留地土地的利用率，保證自用材的供給。2.2農(nóng)田防護林的采伐。農(nóng)田防護林在自然生長達到一定的樹齡后，其生態(tài)防護功能會逐步退化，因而要根據(jù)實際生長情況，合理有序地進行采伐更新管理。已有的法律法規(guī)對采伐限額的管理、采伐更新標準、采伐許可證的管理、采伐更新等都做出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定對規(guī)范農(nóng)田防護林的更新采伐提供了保障。2.3護路林的采伐。對于護路林的更新采伐，已有法律法規(guī)指出，護路林的采伐應當嚴格執(zhí)行采伐限額管理有關(guān)規(guī)定。由公路部門組織營造、管護，權(quán)屬屬于路政部門的護路林，其更新采伐由公路主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；非公路主管部門組織營造、管護，林木權(quán)屬不屬于路政單位，其不是公路用地上的護路林，更新采伐由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。2.4護岸護堤林的采伐。針對護岸護堤林的更新采伐，已有法律法規(guī)指出，河道、湖泊管理機構(gòu)營造和管理的，采伐應當按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，在征得河道、湖泊管理機構(gòu)同意后，辦理采伐許可手續(xù)。但是，采伐集體經(jīng)濟組織營造和管理的、不屬于河道湖泊管理機構(gòu)營造和管理的護岸護提林木，不適用《中華人民共和國防洪法》第二十五條相關(guān)規(guī)定，應當按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定，辦理采伐許可證。2.5城鎮(zhèn)林木的采伐。城鎮(zhèn)林木的更新采伐應當按照《城市綠化條例》規(guī)定的經(jīng)營單位進行管理。同時，城鎮(zhèn)林木的更新采伐應按照規(guī)定，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國家有關(guān)規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。2.6退耕還林地林木采伐。退耕還林地在實施退耕還林、享受退耕還林補助后，其耕地屬性依法轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?，并依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放林權(quán)證，同時退耕還林者享有退耕還林地的林木所有權(quán)。在采伐管理方面，退耕還林地可以依法申請采伐，但應滿足以下幾個條件：一是退耕還林地必須在原政策補助期滿后申請采伐，在享受政策期間的退耕還林地不能申請采伐；二是應滿足相應的技術(shù)規(guī)程，控制單次采伐面積和采伐強度，制定嚴格的采伐作業(yè)設計方案；三是采伐后要及時更新造林，應當在采伐當年或者次年完成更新造林工作；四是在采伐過程中應明確申請采伐的原因，做好政策宣傳，防止采伐后借機復耕復墾的行為發(fā)生，避免破壞退耕還林成果。2.7古樹名木的采伐。針對國家保護古樹名木和珍貴樹木，禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。已有的法律法規(guī)規(guī)定，古樹名木的保護是不區(qū)分原生地天然生長還是人工種植的，二者都應嚴格保護，禁止破壞，不得隨意移栽砍伐，即便是已經(jīng)死亡的古樹名木，也應當依法辦理林木采伐手續(xù)，并查明死亡原因，做好檔案記錄。同時，有關(guān)規(guī)定還指出，生長在私人宅院、房前屋后的古樹名木和珍貴樹木也要做好保護宣傳，不應按照一般樹木管理，應按照珍貴樹木進行管理，認真保護，防止古樹名木被隨意破壞、采伐。2.8珍貴樹木的采伐。珍貴樹木應該認真保護、嚴格管理，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，不得采伐和采集。對管理不到位、存在違法行為的，應當依法查處。在采伐管理方面，珍貴樹木與古樹名木的管理不同，列入《國家重點保護野生植物名錄》[5]，但屬于人工培育的樹木，可按照一般樹木進行采伐利用管理。采伐、采集列入《國家珍貴樹種名錄》[6]國家一級保護野生植物中的樹木時，除應當依法辦理國家重點保護野生植物采集證外，還需要憑國家重點保護野生植物采集證依法申請辦理林木采伐許可證。在審批管理方面，珍貴樹木與普通樹木采伐許可證的辦理也有所不同，如云南省規(guī)定禁止任何單位和個人采伐珍貴樹種，挖取珍貴樹種樹根，采集其枝葉、果實、種子，剔剝其活樹皮。因科研、教學、人工培育種植、國家建設項目和對外交流等特殊需要的，按照以下規(guī)定報批：國家一級珍貴樹種，由云南省林業(yè)行政主管部門報國家林業(yè)行政主管部門批準；國家二級和本省珍貴樹種，由云南省林業(yè)行政主管部門批準。2.9征占用林地的林木采伐。在基層實踐中，林地的永久占用或臨時占用，均改變了林地的現(xiàn)狀和用途，林地和林地上的附著物作為一個整體，同時被改變，因而應該依法依規(guī)辦理相應的手續(xù)，即林地占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。國家林業(yè)和草原局有關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定，申請采伐占用征用重點公益林地的林木，如果已經(jīng)獲得使用林地審核同意書，并經(jīng)國土資源管理部門批準占用征用土地的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)國土資源部門批準占用征用土地的文件核發(fā)林木采伐許可證。云南省法律法規(guī)也規(guī)定，采伐被占用、征收、征用或者流轉(zhuǎn)林地上林木的，應向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證，未經(jīng)批準不得采伐。

3存在的問題

3.1零星林木的界定。新法對零星林木的數(shù)量尚未做出明確界定。非林地上個人所有、具有一定數(shù)量的林木采伐管理無法確定，對于這一問題現(xiàn)階段的基層實踐主要存在2種不同觀點。第一種觀點：一是新法已經(jīng)對不需要辦理采伐證的情形做出了明確說明，對具有主管部門的非林地林木采伐管理也進行了說明，除此之外的采伐應該嚴格納入林木采伐管理；二是一定數(shù)量的采伐可能存在商品易行為，在取消木材運輸許可制度的情況下，林木采伐許可證成為木材的唯一合法憑證。因此，將采伐數(shù)量超過零星林木限定的上述非林地上個人所有的林木采伐納入采伐限額管理，并依法辦理采伐證具有必要性。第二種觀點：應該按照本次新法修改的主要意圖和“放管服”改革精神，放開非林地林木采伐的管理，由市場調(diào)節(jié)，逐步與市場需求對接，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐，對于非林地林木采伐，無須辦理林木采伐許可證，且不納入限額管理?？偟膩碚f，圍繞上述問題，現(xiàn)階段基層存在的2種不同看法，亟須有關(guān)部門作出法律解釋，這與基層執(zhí)法過程中合法與非法、罪與非罪的認定等密切相關(guān)，對于基層執(zhí)法是一個非常重要的問題[7]。3.2非林地特殊用途林木采伐管理。新法規(guī)定，非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。本條款的先決條件是針對非林地，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證，但對比有關(guān)部門已有的法律法規(guī)，其也存在著一些不契合的情況。舊法中有關(guān)部門采伐的規(guī)定主要是從主管單位出發(fā)作出規(guī)定，對兩類林地的劃分并不突出。對農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐主要以“誰管理，誰審批”的原則辦理審批手續(xù)，并納入采伐限額管理。但是，新法主要從林地和非林地的角度出發(fā)做出規(guī)定，突出了兩類林地的劃分。已有的法律法規(guī)指出，非林業(yè)用地上的林木采伐不需要辦理采伐證，不納入采伐限額管理，林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。云南省在“十三五”期間采伐限額管理工作通知中也指出，采伐非林地上的林木和經(jīng)依法批準占用征收林地上的林木不納入采伐限額管理；同時也指出，鐵路、路政、農(nóng)墾等部門森林資源納入所在縣（市、區(qū)）進行編限的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核同意后向資源所在地林業(yè)主管部門提出采伐申請，并在下達限額內(nèi)依法辦理采伐許可證?？梢钥闯?，二者在是否納入限額管理方面存在一定的矛盾，這主要是舊法在制定理念和新法的理念已經(jīng)有所不同。因此，在現(xiàn)階段的基層林業(yè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對有關(guān)部門舊法進行參考的同時，有關(guān)部門也應當對涉及林木采伐的相關(guān)條款進行修訂、更新，使其更好地與新法相協(xié)調(diào)。

4結(jié)語

我國作為一個森林資源數(shù)量有限的國家，林木采伐許可管理制度可對有關(guān)林木采伐許可證的申請主體、范圍、審核、監(jiān)督管理等一系列內(nèi)容進行規(guī)范，嚴格控制林木采伐量，保證林木有序采伐、持續(xù)更新，使林木資源得到永續(xù)利用。林木采伐管理制度在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面都發(fā)揮了重要的作用。本文結(jié)合已有法律政策對林木采伐許可管理制度進行了分析，同時從林木采伐許可證審批機關(guān)角度出發(fā)，對林地與非林地采伐管理中存在的問題進行分析，可更好地幫助基層林業(yè)工作者理解禁止采伐、按照許可證采伐、無須許可證采伐的情況。

參考文獻

[1]馬瑞杰.新《中華人民共和國森林法》探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（12）：163-164.

[2]周兆林.論我國林木采伐許可證制度的改革[D].武漢：華中科技大學，2016.

[3]國家林業(yè)和草原辦公室.實行分類經(jīng)營管理實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用—新森林法解讀（三）[J].浙江林業(yè)，2020（8）：22.

[4]國家林業(yè)和草原辦公室.完善林木采伐制度深入推進“放管服”改革—新森林法解讀（六）[J].浙江林業(yè)，2020（9）：13.

[5]唐宇，高華，謝玉利.新版《國家重點保護野生動物名錄》正式公布北京14種陸生野生動物被列入“國家一級”[J].綠化與生活，2021（3）：33-34.

[6]張玉山.國家珍貴樹種名錄[J].大自然，1993（1）：39-41.

林木采伐制度范文第2篇

根據(jù)省政府《關(guān)于做好“十一五”期間森林采伐限額工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕25號）精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將全縣20*年度森林采伐計劃下達給你們，并將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格實行森林限額采伐制度。堅持和完善森林采伐分級負責、專項控制和森林資源消耗全額管理制度，按照林業(yè)分類經(jīng)營和管理要求，嚴格控制采伐指標，不得超額采伐林木、不得挪用、擠占采伐指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下達年度采伐計劃時，要在預留火燒木采伐指標(采伐限額的30%)的前提下，及時下達到各村，并積極向發(fā)展香榧、山核桃、竹林和松木林分改造傾斜。林地征占用采伐計劃由縣林業(yè)主管部門批準后下達。非商品材采伐計劃由縣實行總量控制不分解到基層采伐單位，對農(nóng)村居民生活燒材試行定點定時采伐管理制度。

在城鎮(zhèn)和縣、鄉(xiāng)道路采伐林木的，應依法向縣林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，并依法接受檢查、監(jiān)督。

堅持“采育結(jié)合，采造掛鉤”制度，采伐林木的單位或個人必須按采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務，對未按規(guī)定完成造林和采伐跡地更新任務的，按2立方米/畝標準扣除采伐計劃指標，對情節(jié)嚴重的給予停發(fā)林木采伐許可證。

二、嚴格執(zhí)行憑證采伐制度。堅持林木憑證采伐和伐區(qū)作業(yè)設計制度，推行林木采伐全程公示，加大群眾監(jiān)督力度。采伐林木的單位(個人)必須持林木采伐許可證，并按規(guī)定的地點、四至、樹種、數(shù)量、方式、期限實施采伐。對超核定面積或材積采伐的，必須嚴肅進行查處。對未達到采伐許可證核定面積或株數(shù)，但已達到核定材積;或已達到核定面積、株數(shù)，但未達到核定材積的，都應立即中止采伐。

林木采伐制度范文第3篇

1.1采伐制度的適用性原則

在采伐的過程中，不斷的制度改革就是要采伐制度與時展相適應，與社會現(xiàn)實發(fā)展相適應，在采伐的管理方式和采伐技術(shù)的運用上，要體現(xiàn)時代性的特征，森林采伐實行年森林采伐限額制度、年度木材生產(chǎn)計劃制度、林木采伐許可證制度、木材運輸證制度、木材檢疫制度等。在采伐管理的制度中，不僅是對于采伐量的控制、整體數(shù)量的把握，還要對于商品林的開發(fā)價值有所了解和合理使用。一般情況下，商品林的種植都是采用材林木和經(jīng)濟林木混種的方式，這種方式主要是考慮混種可以提高林木抗病蟲害的能力，而且全面規(guī)劃土地的開發(fā)和使用，所以在采伐的過程中，注意保護和共同開發(fā)經(jīng)濟林木，主要就是實現(xiàn)開發(fā)商品林中的經(jīng)濟林的經(jīng)濟價值，這樣可以節(jié)省人力，也能提高采伐的效率。在采伐技術(shù)的使用過程中，注意采伐用材林木，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。一般用材林木使用是樹身和主干的粗壯部分，對于樹根和樹枝的需求量不大，所以在采伐的過程中，可以采用樹根切割法，將樹身的粗壯枝條提前清理干凈，保證在采伐過程中林木運輸?shù)谋憬菪?。需要注意的是，在采伐的過程中要有選擇的采伐即擇伐、有間隔性地采取即漸伐，不能大面積的一次性皆伐，這樣會損害林區(qū)的林木生長環(huán)境，造成不必要的影響和損失。

1.2商品林的自主經(jīng)營權(quán)

商品林的開發(fā)、管理、采伐是由法律規(guī)定的，森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。對于基本的林業(yè)管理制度和條款都是政策性文件，所以在商品林的采伐過程中，要根據(jù)商品林的自主經(jīng)營權(quán)的管理和使用來進行采伐。比如說，采伐商品林要經(jīng)過商品林管理者和經(jīng)營者的同意，而且采伐的數(shù)量和采伐隊伍組成人員所代表的采伐企業(yè)要有政府的管理文件，只有出示這些管理文件，才能采伐商品林林區(qū)，否則就是違法的行為，要受到法律的制裁和嚴懲。在商品林采伐管理制度改革中重視商品林自主經(jīng)營權(quán)，也是適應時代的發(fā)展需求，保護林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)的經(jīng)濟效益。只有利用政策和法律文件對于商品林的自主經(jīng)營權(quán)落到實處，才能促進林農(nóng)對于商品林種植和開發(fā)保護的責任心，同時對于農(nóng)業(yè)發(fā)展又開辟了一條新的道路。商品林的自主經(jīng)營權(quán)主要是商品林的承包者和土地所有者對于林木資源的自主開發(fā)和管理，這是時展的需求，而且也是中國商品林林區(qū)發(fā)展的必然趨勢。

2制度改革的策略

在對商品林采伐管理制度的改革過程中，通過對制度改革系統(tǒng)的論述，可以總結(jié)出2條重要的建議。第一是建立完善的采伐管理制度，通過全面統(tǒng)一的采伐管理制度能夠?qū)τ谥袊唐妨值拈_發(fā)管理實現(xiàn)重要的控制，以統(tǒng)一的標準和制度將整個商品林資源開發(fā)結(jié)合在一起，保證中國商品林開發(fā)管理的不同。第二是要有法律的保障，前面雖然提過有政府文件可以作為依據(jù)，但是文件有不確定性，所以只有規(guī)范和明確文字的法律才能真正保證商品林采伐管理制度的實施力度。

2.1建立完善的采伐管理制度建立完善的采伐管理制度主要是2個方面，

（1）以系統(tǒng)合理的規(guī)范對于商品林采伐管理的工作細節(jié)實現(xiàn)整理和規(guī)劃，以完善管理制度對于采伐工作實現(xiàn)統(tǒng)一控制。在建立完善的采伐管理制度過程中，以采伐的目標、采伐的需求、采伐的原則、采伐的問題、采伐的措施、采伐的管理工作等等方面，有條理性的對于采伐管理制度實現(xiàn)分層次的總結(jié)和歸納說明。

（2）重視網(wǎng)上采伐管理系統(tǒng)的建設，通過程序設計將商品林林區(qū)的基本信息建構(gòu)模型，利用模型實現(xiàn)對于采伐和開發(fā)的管理，及時更新模型里的數(shù)據(jù)，增加模型的實用性。在網(wǎng)上采伐管理系統(tǒng)的輔助之下，能夠合理實施采伐的范圍和面積，并且通過互聯(lián)網(wǎng)上的采伐管理交流網(wǎng)絡，實現(xiàn)商品林采伐管理制度的交流和融合，為商品林采伐管理制度的不斷完善獻言獻策。

2.2有關(guān)法律的依據(jù)和保障法律的保障是維護采伐管理制度的重要保證，不管是林區(qū)自主經(jīng)營權(quán)的紅頭文件，還是采伐證明這些都要經(jīng)過政府部門的審批和管理，有了法律的借鑒以后，政府的審批管理就能夠有依據(jù)性的進行，而且在商品林采伐管理的過程中，能夠合法地開發(fā)和經(jīng)營，維護林農(nóng)的經(jīng)濟效益。在商品林采伐管理制度的法律建設過程中，主要是林業(yè)部和司法機關(guān)合作，針對采伐管理制度中出現(xiàn)的法律問題、土地經(jīng)營權(quán)的問題還有開發(fā)管理的權(quán)利等問題進行探討和協(xié)商，從法律的層面上為商品林采伐管理制度實現(xiàn)一層基本的保障。有了法律的保障，就能夠?qū)τ诓煞ミ^程中的違法行為和違法的現(xiàn)象實現(xiàn)司法的管理和懲戒，保護基本權(quán)利的使用。

3結(jié)語

林木采伐制度范文第4篇

第一條為加強林木采伐管理，保護森林資源和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》(林資發(fā)166號)和《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會辦公室關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革意見的通知》(市政辦發(fā)137號)等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本辦法。

第二條在我區(qū)范圍內(nèi)從事集體林采伐活動的單位和個人，適用本辦法。

第三條采伐林木，必須按規(guī)定申領(lǐng)《林木采伐許可證》，按林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

第二章采伐限額的編制和管理

第四條森林采伐限額是林地范圍內(nèi)各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量。采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，根據(jù)用材林采伐量低于生長量的原則編制，實行采伐蓄積量控制。

第五條全區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃由區(qū)林業(yè)行政主管部門編制，報上級主管部門批準實施。各森林經(jīng)營單位依據(jù)區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，報區(qū)林業(yè)行政主管部門批準后實施。

第六條區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)上級批準的年度森林采伐限額和批準的森林經(jīng)營方案，對全區(qū)森林采伐限額實行總量控制。

第七條對林地上的林木和區(qū)級及其以上政府規(guī)劃造林項目納入采伐限額管理，其余土地上農(nóng)民所有的林木不納入采伐限額管理。

第三章林木采伐管理

第八條森林采伐實行分類管理，嚴管公益林、放活商品林。公益林可依法進行撫育、更新采伐及低效林改造。國家級公益林中的一級公益林禁止采伐。商品林可進行主伐、撫育采伐和其他采伐，人工商品林原則上放開經(jīng)營權(quán)，在采伐限額內(nèi)，優(yōu)先安排采伐。

第九條申請采伐林木，應當由林木所有者提出采伐申請，申請內(nèi)容包括采伐林木的位置、林種、樹種、樹齡、株數(shù)、蓄積、目的、采伐方式，更新時間、更新樹種、更新方式等，并提交林木的權(quán)屬證明，經(jīng)村委會、鄉(xiāng)街審核，區(qū)林業(yè)行政主管部門報區(qū)政府批準后發(fā)放采伐許可證。

林木采伐制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：森林采伐 限額制度 存在問題 解決對策

一、限額采伐存在的問題

在計劃經(jīng)濟體制下形成的限額采伐制度，在實踐中表現(xiàn)出諸多的先天不足。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，采伐限額的管理和分配制度與森林資源的培育、保護和開發(fā)利用的矛盾日趨明顯，甚至在某種意義上成為制約營造林生產(chǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“瓶頸”。那種自上而下的采伐限額編制和下達分配常常與地區(qū)森林資源狀況、營造林生產(chǎn)需要、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要以及森林經(jīng)營單位和個人的意愿相脫離，甚至有時大相徑庭。集體森林采伐限額管理和使用的實際情況是，由國務院、省、市政府逐級下達的采伐限額，最后由縣林業(yè)局分配給各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。而分配給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的采伐限額往往掌握在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長手里。由于森林經(jīng)營者采伐意愿和采伐限額之間的嚴重不對稱性，采伐限額竟至奇貨可居，一時間“權(quán)力限額”、“人情限額”和“金錢限額”屢禁不止，林區(qū)廣大群眾意見很大。具體問題表現(xiàn)為：

1、采伐限額編制的依據(jù)不夠精確。科學而準確地編制采伐限額是執(zhí)行森林采伐限額制度的首要保證，按照現(xiàn)行采伐的編制程序，森林采伐限額編制的基本依據(jù)是基層單位在森林經(jīng)營方案中提出的合理年伐量(年采伐限額指標)，理論上說，各經(jīng)營單位是根據(jù)森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的結(jié)果提出森林年采伐量的，但是由于森林資源本身的動態(tài)性和復雜性，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及內(nèi)在結(jié)構(gòu)都處于不斷的變動之中，這種特點決定了基層單位提報的林木面積、蓄積數(shù)量的不準確性。同時，有的基層單位由于其經(jīng)營目標是發(fā)展地方經(jīng)濟及維持本單位的生存與發(fā)展，不考慮其經(jīng)營行為對生態(tài)效益帶來的影響，更多的是傾向于通過多報采伐量來獲得經(jīng)濟效益，因此，他們制定并上報的合理年伐量(年采伐限額指標)的科學性、準確性帶有很大的人為因素，這就導致許多林木的采伐實際不受限額的控制。

2、超限額采伐現(xiàn)象很難杜絕。本來，森林采伐限額作為國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標，是具有法律強制力的，任何單位和個人都應當遵守，但現(xiàn)實的情況是，雖然國家每年都限定了采伐數(shù)額，并且采取年森林采伐限額和單獨下達木材生產(chǎn)計劃的雙軌管理機制，但是，采伐限額的實際控制，一般由縣級林業(yè)主管部門掌握，由于目前對采伐限額的實際執(zhí)行情況，缺乏有效的監(jiān)測機制和法律監(jiān)督，這就使限額采伐的準確與否取決于縣級林業(yè)主管部門的是否依法行政上。加之不少單位少報多伐現(xiàn)象的存在，以及未經(jīng)許可的盜伐、濫伐問題仍然突出，使得超限額采伐成為森林采伐中的一個公開秘密。

3、憑證采伐制度的管理力不從心。為了使限額采伐制度得以執(zhí)行，森林法及其實施條例還規(guī)定了憑證采伐制度，還對林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限作了相應的規(guī)定。但是，由于行政干預和庸俗關(guān)系等因素的出現(xiàn)，很難杜絕超限額發(fā)證、發(fā)人情證、關(guān)系證的情況，許多超限額采伐都與地方政府和企業(yè)法人有關(guān)。而按照規(guī)定，進行林木的采伐，林政機構(gòu)進行伐前作業(yè)設計和伐中監(jiān)督、伐后驗收，還要組織對更新面積、樹種、質(zhì)量進行驗收，上述規(guī)定不能說不詳盡、不完善，但是，由于森林面積太大，結(jié)構(gòu)復雜，執(zhí)行上述關(guān)于伐前設計審批、伐中檢查、伐后驗收的規(guī)定有嚴格的技術(shù)要求，需要太多的人力物力，執(zhí)行成本太高，基層林政部門人員少，作業(yè)條件差，幾乎無法承受，因此，上述規(guī)定在基層實際上很難得到執(zhí)行。

4、對非公有制林業(yè)的發(fā)展構(gòu)成制約。隨著正在進行的林業(yè)經(jīng)營體制改革，將國家和集體所有的商品林，通過承包、拍賣、租賃等形式流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，以激勵非公有制主體參與林業(yè)建設，但在此過程中，投資者最擔心的就是自己在經(jīng)營期間受采伐限額的制約不能通過對林木的采伐、銷售取得經(jīng)營效益。現(xiàn)行的森林采伐限額制度在遏制林業(yè)亂砍濫伐現(xiàn)象的同時，也對非公有制林業(yè)投資者的合理采伐權(quán)進行了限制，致使林業(yè)經(jīng)營者不能按照市場的供求關(guān)系去進行調(diào)整采伐數(shù)量，限制了所有者的收益和處分權(quán)，從而極大地影響了林業(yè)經(jīng)營者的投資積極性，限制了非公有制林業(yè)的進一步發(fā)展。

二、執(zhí)行限額采伐制度應采取的對策

森林限額采伐制度必須堅持不動搖，否則會給林木資源的培育和管護帶來災難性后果，但面對現(xiàn)實存在的問題，又必須在維持限額制度的前提下，找出解決問題的辦法和途徑

1、大力穩(wěn)定林地使用權(quán)。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的穩(wěn)定，是保證林木限額采伐的前提和基礎(chǔ)。

2、進一步完善分類經(jīng)營政策。實行生態(tài)公益林和商品林分類經(jīng)營政策，對于控制生態(tài)林采伐無疑起到了有效作用，但許多山區(qū)農(nóng)民承包了本村的山林地，由于他們在承包前還沒有被劃為生態(tài)補償性公益林，而現(xiàn)在劃入生態(tài)補償性公益林后，樹木被禁伐，不能通過采伐和銷售木材獲取效益，但每年還要按期向村里交納土地承包費，國家發(fā)給的生態(tài)補償金標準不高，許多農(nóng)民覺得吃了虧，勢必引發(fā)濫伐林木問題。

3、適當放寬工業(yè)原料林采伐限額。國家對商品林采伐管理的政策規(guī)定，工業(yè)原料林的主伐年齡由樹木所有者確定，這就對林木采伐年度計劃和限額要求帶來沖擊。

4、進一步加快確權(quán)發(fā)證的進程。確權(quán)發(fā)證是林權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，林權(quán)證是憑證采伐的權(quán)屬依據(jù)，但受各類因素制約，林權(quán)證的發(fā)證速度不快。一是責任明確不夠到位，不能完全按政府行為去運作，組織、計劃難落實。二是經(jīng)費保障難落實，成為主要制約瓶頸。三是一些來自基層的觀念性問題難克服，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委不愿意為農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證，怕制約了土地調(diào)整，村集體是林地和大部分林木的權(quán)利人，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包拍賣、簽定合同等過程中是最具體的責任人，由于他們的不配合，使這項工作受到影響。