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為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》精神，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，建立健全政府公共資源交易市場體系，根據(jù)省紀(jì)委第十屆七次全會(huì)和市委第四屆三次常委會(huì)議要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化公共資源交易體制改革，不斷創(chuàng)新管理，為交易主體提供公開、公正、公平的交易平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力構(gòu)建統(tǒng)一、有序、公正、透明的公共資源交易服務(wù)體系，提高政府社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易活動(dòng)依法辦事、規(guī)范管理、陽光交易，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“政府主管、管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，理順公共資源交易決策、管理、執(zhí)行相分離的管理體制，整合市建設(shè)工程交易中心、市國土資源交易中心、市政府采購中心、市國資委的產(chǎn)權(quán)交易等職能，建設(shè)市公共資源交易中心，規(guī)范交易行為，健全交易配套制度，形成市級統(tǒng)一的公共資源交易有形市場，將原來由市建設(shè)工程交易中心、市國土資源交易中心、市政府采購中心、市國資委產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目和根據(jù)法律法規(guī)與國家、省、市有關(guān)規(guī)定必須通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌與協(xié)議等方式交易的項(xiàng)目以及各縣（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)納入市交易中心交易的項(xiàng)目全部納入市公共資源交易中心進(jìn)行交易，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)公共資源陽光、高效交易，提升對公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理水平。市公共資源交易中心力爭在2012年5月15日前正式運(yùn)行。

三、建設(shè)經(jīng)費(fèi)

市公共資源交易中心場地購置裝修和交易軟、硬件系統(tǒng)等費(fèi)用由市級財(cái)政統(tǒng)籌解決。

四、工作內(nèi)容

(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)職能監(jiān)管。

1.成立市公共資源交易管理委員會(huì)（簡稱公管委）。市公管委為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全市公共資源交易市場實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市公管委主任由市人民政府市長擔(dān)任，副主任由市人民政府常務(wù)副市長、市紀(jì)委書記擔(dān)任，對公共資源交易具有法定監(jiān)管的各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。

2.成立市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（簡稱市公管辦）。市公管委為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在市公管委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)市公管委日常工作和根據(jù)市政府授權(quán)，會(huì)同有關(guān)職能部門對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)管，受理投訴和舉報(bào)，協(xié)助有關(guān)職能部門查處交易活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。市公管辦主任由市政務(wù)服務(wù)中心主任兼任，與市政務(wù)服務(wù)中心合署辦公。

3.成立市公共資源交易中心（簡稱市交易中心）。撤銷市建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、國土資源交易中心，將職能（含市國資委的國有產(chǎn)權(quán)交易職能）整合后成立市公共資源交易中心。市交易中心為市人民政府辦公室所屬財(cái)政全額預(yù)算管理的正縣級事業(yè)單位，服從市公管委的領(lǐng)導(dǎo)，接受市公管辦及市公共資源交易行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。將市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市國土資源交易中心人員和編制統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至市交易中心，市交易中心人員編制為25人，財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理。

(二)認(rèn)真梳理法律法規(guī)，明確交易范圍和項(xiàng)目，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。

1.工程建設(shè)類項(xiàng)目。

市本級必須招標(biāo)的房屋、水利、交通、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（包括房屋、公路、橋梁、市政、園林、信息、裝飾裝修、消防、人防、供熱、管線敷設(shè)、技改，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購）。按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，縣（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)納入市級交易的工程建設(shè)項(xiàng)目。

2.市本級政府采購類項(xiàng)目。

(1)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購本級政府公布的集中采購目錄以內(nèi)和公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

(2)單位自籌資金采購本級政府公布的集中采購目錄以內(nèi)和公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

(3)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材和醫(yī)療設(shè)備集中采購。

3.市本級國土資源類項(xiàng)目。

(1)市人民政府決定采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的建設(shè)用地使用權(quán)。

(2)市屬國有企業(yè)、事業(yè)單位須按照招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)。

4.市本級國有產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目。

行政、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

5.市本級其他公共資源交易項(xiàng)目。

(1)涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物的拍賣等交易活動(dòng)。

(2)需要政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)（包括出租和旅游汽車營運(yùn)權(quán)、城市公交線路營運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)）的交易業(yè)務(wù)。

(3)全部使用國有資金或以國有資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定。

(4)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技重大項(xiàng)目等財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的選定。

(5)采用BT、BOT或采用建設(shè)管理制（代建制）方式達(dá)到規(guī)定金額以上的政府投資項(xiàng)目，BT投（融）資人、BOT投資人和業(yè)主的選擇。

(6)行政事業(yè)單位及國有企業(yè)的房屋租賃。

(7)按照法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入市交易中心交易的項(xiàng)目。

(8)其他依據(jù)法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市公共資源交易中心交易。

(三)完善場地功能分區(qū)、優(yōu)化軟硬件配套設(shè)施。

通過整合市住建局審圖站、建設(shè)工程交易中心資源，重新規(guī)劃完成裝飾裝修，除辦公區(qū)域外，應(yīng)設(shè)獨(dú)立評標(biāo)、電子競價(jià)、集中評標(biāo)、開標(biāo)，專家抽取、視頻監(jiān)控、答疑、會(huì)議、檔案、廠商休息、服務(wù)等功能分區(qū)。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善語音抽取專家系統(tǒng)、評標(biāo)語音監(jiān)聽系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理和電子監(jiān)察等系統(tǒng)，配備并利用好LED顯示屏、電子儲(chǔ)物柜、投影儀、變聲電話等設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)公共資源交易公開、公平、公正創(chuàng)造條件。

(四)規(guī)范交易辦事程序，完善相關(guān)制度措施。

有關(guān)部門要認(rèn)真梳理優(yōu)化各類公共資源項(xiàng)目交易流程，建立健全信息、報(bào)名、資格審查、抽取專家評委、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、結(jié)果公示等各環(huán)節(jié)配套管理制度；各行業(yè)行政主管部門對本部門監(jiān)管下的公共資源交易活動(dòng)，按照“交易申請?交易受理?文件核準(zhǔn)?公告邀請?資格審查?集中交易?交易確認(rèn)?合同備案?交易報(bào)告”等程序，進(jìn)行全程監(jiān)督管理；要建立存檔備案制度，對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、競買文件等交易文件編制后應(yīng)及時(shí)備案，交易活動(dòng)全程錄音、錄像，相關(guān)信息存檔備查；要建立評審專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)，專家抽取過程要實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像，并自動(dòng)通過信息告知專家評標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；要加強(qiáng)公共資源交易所需各類專家的信息庫建設(shè)和管理，暢通專家進(jìn)出專家?guī)斓那?，擴(kuò)大專家?guī)斓娜萘?，?yōu)化專家結(jié)構(gòu)，并按照要求做好與我省專家?guī)旖ㄔO(shè)、應(yīng)用工作的對接；要建立各類公共資源交易的供應(yīng)商信息庫、項(xiàng)目單位信息庫、產(chǎn)品信息庫、交易資金信息庫等基礎(chǔ)信息庫；要建立投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、評審專家等單位和人員的從業(yè)信譽(yù)檔案及信用評價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其不良行為，并定期報(bào)告有關(guān)行政主管部門。

(五)建立健全運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)規(guī)范交易行為。

市公共資源交易中心按照有關(guān)法律、法規(guī)和各行業(yè)規(guī)章制度和操作程序的規(guī)定，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一進(jìn)場：根據(jù)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定必須通過招標(biāo)、掛牌、拍賣和協(xié)議等方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)入交易中心交易；凡與交易有關(guān)的中介、交易服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一在公共資源交易中心進(jìn)行；招標(biāo)信息、中標(biāo)公告統(tǒng)一按照規(guī)定；各專家評委，按照規(guī)定的方式方法統(tǒng)一進(jìn)場抽取確定。管辦分離：行政監(jiān)管職能和市場服務(wù)職能分離，管理機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)分設(shè)，市交易中心建成投入運(yùn)行后，各相關(guān)部門不再直接參與招投標(biāo)等公共資源交易的具體操作，重點(diǎn)做好行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管。規(guī)則主導(dǎo)：凡與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員（招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和其他利害關(guān)系人）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定；與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的環(huán)節(jié)（交易登記、招標(biāo)申請、信息、投標(biāo)報(bào)名以及開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示、定標(biāo)、簽約等）嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)則和程序。全程監(jiān)管：市公管辦對交易市場內(nèi)的交易活動(dòng)實(shí)施場內(nèi)全過程監(jiān)督；行政監(jiān)督部門對交易工作實(shí)施全程監(jiān)管；建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源交易活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)行政主管部門、公共資源交易中心管理機(jī)構(gòu)和交易中心有關(guān)人員履行職能、職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，及時(shí)糾正和查處違法違紀(jì)行為，確保信息內(nèi)容公開、過程公平、結(jié)果公正。

五、實(shí)施步驟

市公共資源交易中心組建工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)第一階段：籌備組建

1.成立市公管委和市公管辦（責(zé)任單位：市紀(jì)委、市政府辦公室、籌建組）。

2.完成市公交易中心場地及配套軟硬件設(shè)施升級改造方案及建設(shè)概算（責(zé)任單位：籌建組、市住建局、市政府電子政務(wù)辦公室）。

3.召開工作推進(jìn)會(huì)，部署落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，征求對實(shí)施方案意見（責(zé)任單位：市公管辦、籌建組）。

4.完善《實(shí)施方案》按照程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議后印發(fā)施行（責(zé)任單位：市公管辦、籌建組）。

(二)第二階段：實(shí)施組建

1.完成對各交易中心的清算、核資工作（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。

2.完成審圖室搬遷工作（責(zé)任單位：市住建局）。

3.完成梳理公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)及配套制度工作（責(zé)任單位：市法制辦、建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、國土資源交易中心、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市工業(yè)和能源委、市交通局、市水利局等）。

4.確定市公管辦、市交易中心機(jī)構(gòu)、職能、編制方案（責(zé)任單位：市編辦）。

5.完成市交易中心場地及配套硬件設(shè)施改造工作（責(zé)任單位：籌建組）。

6.組建市公共資源交易中心，完成人財(cái)物劃轉(zhuǎn)、搬遷和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等工作（責(zé)任單位：市公管辦、市交易中心、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局）。

7.完成《市公共資源交易管理辦法（暫行）》擬稿，5月5日前完成市政府常務(wù)會(huì)議審議和印發(fā)（責(zé)任單位：市法制辦、市公管辦、籌建組、建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、國土資源交易中心）。

8.完成市交易中心軟、硬件系統(tǒng)建設(shè)和工作人員培訓(xùn)工作（責(zé)任單位：市交易中心、市電子政務(wù)辦）。

(三)第三階段：正式運(yùn)行

舉行市公共資源交易中心揭牌儀式，交易中心正式運(yùn)行（責(zé)任單位：市公管辦、市交易中心）。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識。全市各級各部門要站在“講政治、顧大局”的高度，充分認(rèn)識建立市公共資源統(tǒng)一交易平臺的重要性和必要性，精心組織實(shí)施，積極支持配合，形成工作合力。在交易機(jī)構(gòu)的整合交接過程中，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和人事紀(jì)律，認(rèn)真做好人、財(cái)、物、事和各種檔案資料的移交、銜接工作。

(二)齊抓共管。市政府辦、編辦、人力資源和社會(huì)保障、監(jiān)察、發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國土、衛(wèi)生、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)、工業(yè)和能源委等相關(guān)部門要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并明確各自職責(zé)，確保交易中心建設(shè)順利進(jìn)行。市直各相關(guān)部門要按照市委、市政府的總體要求，對照有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，對本部門己出臺的規(guī)范性文件和配套制度進(jìn)行一次全面清理，已不適用的要及時(shí)修改或廢止。同時(shí)，抓緊擬定本行業(yè)公共資源交易的實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督人員的崗位職責(zé)和辦事程序，強(qiáng)化管理、培訓(xùn)和考核工作。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和市委、市政府督查室要對貫徹執(zhí)行本實(shí)施方案的情況開展督促檢查、跟蹤問效，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，并按照規(guī)定追究有關(guān)部門及直接責(zé)任人員的責(zé)任，確保政令暢通，為我市公共資源交易市場的健康、快速、有序發(fā)展提供保障。

(三)落實(shí)工作責(zé)任。各行業(yè)主管部門要積極做好職能整合和人員調(diào)配工作，嚴(yán)禁從部門局部利益出發(fā)干擾、阻礙統(tǒng)一交易平臺建設(shè)；要根據(jù)新的運(yùn)行機(jī)制要求，及時(shí)改進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保公共資源交易活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。各項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺將公共資源交易項(xiàng)目納入統(tǒng)一交易平臺進(jìn)行交易，嚴(yán)禁場外交易，體外循環(huán)。交易平臺投入運(yùn)行后，各項(xiàng)目實(shí)施單位要按照相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)的辦理；在進(jìn)入交易程序后，由各項(xiàng)目業(yè)主單位全權(quán)委托并配合好市交易中心實(shí)施交易活動(dòng)，市公管辦和相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督；交易結(jié)束后，各項(xiàng)目業(yè)主和行業(yè)主管部門要對交易后的履約情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對合同資金和建設(shè)工程質(zhì)量等的有效監(jiān)管。