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為嚴厲打擊醫(yī)療、藥品等虛假違法廣告行為，營造公平有序的廣告市場環(huán)境，按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，結合我市實際，特制定工作方案如下：

一、總體目標

以“迎世博、保安全、促發(fā)展、構和諧”為主題，以維護人民群眾利益為宗旨，突出重點，標本兼治，通過廣告市場集中整治行動，切實解決人民群眾反映強烈的醫(yī)療、藥品等廣告虛假宣傳、格調低俗、互相攀比、惡性競爭和違法違規(guī)等問題，促進全市廣告業(yè)健康有序發(fā)展。

二、主要任務

集中整治行動在全市范圍內開展，重點是全市各級電視臺、廣播電臺、報紙、期刊及相關的廣告主、廣告公司。

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴厲查處以下虛假違法廣告行為：

（一）以新聞報道形式的廣告。包括在廣告版面使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標記，以通訊、評論、消息、人物專訪、專家咨詢、健康資訊、科普宣傳等形式廣告的；在新聞報道中標明企業(yè)、事業(yè)單位的地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式的。

（二）醫(yī)療、藥品、保健食品廣告未經(jīng)審批擅自和篡改審批內容的；廣告中利用患者、消費者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物以患者、消費者、專家的名義和形象作證明的；含有保證治愈或者隱含保證治愈內容的；宣傳治愈率、有效率等療效的。

（三）醫(yī)療廣告中涉及醫(yī)療技術、診療方法、疾病名稱、藥物的；使用解放軍和武警部隊名義的；特別是治療尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病及牛皮癬（銀屑?。?、艾滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癜風、紅斑狼瘡等疾病和無痛人工流產(chǎn)內容的。

（四）藥品廣告中不明顯標注藥品通用名稱的；對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行虛假夸大宣傳的，特別是治療腫瘤、改善和治療性功能障礙的；處方藥在大眾媒體廣告的；醫(yī)療機構制劑進行廣告宣傳的；廣告中含有藥品說明書以外的學術理論、觀點等內容的。

（五）保健食品廣告中使用易與藥品相混淆的用語，宣傳治療作用的；其他非藥品廣告宣傳對疾病有治療作用的。

（六）化妝品和美容服務廣告夸大功能，對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳的；使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用宣傳的；宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術語，誤導消費者的；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術語誤導消費者的。

（七）利用廣播電視醫(yī)療資訊服務節(jié)目宣傳治愈率和有效率，宣傳未經(jīng)醫(yī)療界普遍認定和采用的醫(yī)療方法，專家或醫(yī)生與患者或家屬現(xiàn)場或熱線溝通交流，公布被介紹醫(yī)療機構的地址、聯(lián)系方式的行為；違反規(guī)定在電視購物節(jié)目播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的行為。

（八）利用報紙、雜志、印刷品等平面媒體刊載傳播含有不健康內容的聲訊臺廣告；刊載的消毒、消殺用品及其他生活用品廣告中含有表示提高、增強性生活能力及性生理器官內容的。

三、實施步驟

整治行動分三個階段組織實施：

第一階段：自查自糾階段

所有媒體對涉性類不良廣告一律下架停播，并組織廣告經(jīng)營部門認真對照此次集中整治行動要求，實事求是地填寫自查自糾登記表，進行自查自糾。在自查自糾結束后，要形成報告，提出整改意見，由單位主管領導簽字并加蓋公章，連同自查自糾登記表一并報市及各縣（市）整治辦公室。

第二階段：集中檢查階段

各級整治虛假違法廣告規(guī)范市場秩序辦公室對本級媒體刊播廣告情況進行監(jiān)聽監(jiān)看，統(tǒng)一組織對媒體和相關廣告主、廣告公司開展全面檢查。檢查的主要內容：

（一）檢查自查自糾階段是否存在走過場、不認真或弄虛作假行為；

（二）檢查整改措施是否具體、是否落實到位；

（三）審查在播在刊的廣告是否存在違法行為。要對下級整治情況進行抽查。

第三階段：鞏固提高階段

（一）規(guī)范經(jīng)營管理。廣告經(jīng)營媒體和廣告公司要加強法律法規(guī)學習，建立健全廣告經(jīng)營管理制度，并采取有效措施，使之落到實處。要設立專職廣告審查員，明確職責，建立過錯責任追究制度，并報監(jiān)管機關備案。實行廣告審查員、廣告部主任、主管臺長（總編）三級簽發(fā)制度，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，要追究哪個環(huán)節(jié)負責人的責任。

（二）建立違法廣告公告制度。對查辦的虛假違法廣告案件，由工商部門會同監(jiān)察、廣電、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版等部門聯(lián)合公告，對典型案例要公開曝光。

（三）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。將廣告經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級。A級為信譽企業(yè)，用綠牌表示；B級為守信企業(yè)，用藍牌表示；C級為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業(yè)，用黑牌表示。對綠牌企業(yè)、廣告主、廣告經(jīng)營者給予表揚或表彰；對藍牌企業(yè)要進行限期規(guī)范；對黃牌企業(yè)，要作為重點監(jiān)控對象，督促整改；對黑牌企業(yè)，要吊銷公告，停止其廣告業(yè)務。對把關不嚴、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者，降低其信用等級并向社會公布，必要時處以上限罰款。有關部門要開展對誠信廣告的評選活動，對評選出的誠信廣告在媒體上予以公布。

（四）建立責任追究制度。監(jiān)察機關要依照違法廣告責任追究制度，對相關責任人進行責任追究。

整治工作結束后，各縣（市）區(qū)、市直有關部門要向市整治辦提交書面總結報告。

四、組織領導

成立市整治虛假違法廣告規(guī)范市場秩序工作領導小組。

領導小組的主要職責：制定整治虛假違法廣告規(guī)范市場秩序實施方案并組織實施；研究決定整治中的重大事項；協(xié)調各部門開展集中統(tǒng)一行動；檢查督促各部門履行職責；指導各縣（市）、區(qū)開展專項整治工作。各縣（市）、區(qū)也要成立相應的整治虛假違法廣告規(guī)范市場秩序工作領導小組，組織開展專項整治工作。

領導小組下設辦公室，設在市工商局，負責日常工作。

五、責任分工

工商局、監(jiān)察局負責專項整治的牽頭工作。監(jiān)察局和糾風辦要及時督促、檢查、協(xié)調，查處違法違紀案件；工商局負責組織指導、協(xié)調和檢查，規(guī)范廣告經(jīng)營行為，查處違法廣告案件，建立長效監(jiān)管機制；宣傳部門負責指導媒體自查自糾，組織曝光典型違法廣告案件，督促主管部門加強行業(yè)管理；食品藥品監(jiān)督管理局負責協(xié)助工商局認定違法藥品、醫(yī)療器械廣告，建立長效監(jiān)管機制；衛(wèi)生局負責協(xié)助工商部門認定違法醫(yī)療、保健食品廣告，建立長效監(jiān)管機制；廣電局負責組織和監(jiān)督廣告單位自查自糾，建章建制，加強對媒體的監(jiān)督管理，保證整治期間媒體工作的正常運行；市城管行政執(zhí)法局負責戶外廣告的規(guī)范工作；公安局加大打擊力度，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為。

六、幾點要求

（一）加強協(xié)調配合。各成員單位要指定一名領導參加工作小組，一名業(yè)務處室負責人參加辦公室日常工作。各相關部門要積極配合，主動溝通，形成全社會打擊虛假違法廣告的強大合力。

（二）強化督查督辦。各縣（市）區(qū)、各有關部門都要公布舉報電話，指定專人受理群眾舉報。要做到有舉必糾，有案必查，有查必果，限時結案，及時上報辦理結果，確保集中整治工作正常開展。

（三）嚴格依法行政和責任追究。各成員單位要強化依法行政觀念，各司其職，各負其責。對自查自糾的違法廣告，視其情節(jié)可不作處罰；對于弄虛作假、隱瞞事實真相或頂風違紀繼續(xù)刊播違法廣告的，一律按法律法規(guī)的上限處罰，并嚴肅追究主管領導和主要領導的責任。