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各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)的意見》，為進(jìn)一步推行政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固行政審批制度改革成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確工作目標(biāo)

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)要以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為最終目的，通過大力實(shí)施“一流效率、一流管理、一流服務(wù)、一流隊(duì)伍、一流技術(shù)支撐”的“五個一”工程，在全省乃至全國爭創(chuàng)一流的政務(wù)服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

一流效率。行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到90%以上、按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%、提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上；審批承諾時(shí)限要比法定時(shí)限縮短50%以上，即辦件比重達(dá)到70%以上。

一流管理。建立健全管理、考核、評價(jià)、獎懲的各項(xiàng)制度，形成全市各級各類政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范的長效管理機(jī)制。

一流服務(wù)。按照“便民、規(guī)范、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨，牢固樹立“為民、親商”的服務(wù)理念，不斷提高為民服務(wù)的能力和水平，群眾評價(jià)滿意率達(dá)到95%以上。

一流隊(duì)伍。選派優(yōu)秀人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，打造一支“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)工作隊(duì)伍。

一流技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審、傳遞、審批、查詢、監(jiān)察、投訴。

二、突出工作重點(diǎn)

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”。各級法制、財(cái)政部門要全面清理行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，每年公布審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目目錄。要按照《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批權(quán)相對集中改革工作的意見》要求，全面實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”。“兩集中”即部門審批職能向?qū)徟k集中，審批辦向政務(wù)服務(wù)中心集中，做到具有行政審批權(quán)的部門審批辦進(jìn)中心達(dá)到100%，部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”。“兩到位”即審批授權(quán)到位，授予審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和審批專用章使用權(quán)；工作人員到位，嚴(yán)格定崗、定責(zé)、定人，明確審批辦負(fù)責(zé)人。堅(jiān)決杜絕“兩頭受理”和“體外循環(huán)”，真正做到部門“一個窗口對外”。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建工作，著力提升政務(wù)服務(wù)中心管理水平。要以標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建工作為重要載體，按照公開、服務(wù)、監(jiān)管三位一體的要求，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心的管理。一是項(xiàng)目運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。部門審批項(xiàng)目進(jìn)中心（分中心）達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。所有進(jìn)中心審批、收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行辦理依據(jù)、辦事條件、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“八公開”，并通過告知單、觸摸屏、政府網(wǎng)站等形式向社會公開。所有審批項(xiàng)目要最大限度簡化審批條件、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。二是人員管理標(biāo)準(zhǔn)化。要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)”的要求，加大日?？记?、考核、考評工作，督促窗口工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)宗旨、改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、落實(shí)服務(wù)責(zé)任、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。三是服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。要按照窗口標(biāo)識準(zhǔn)確統(tǒng)一、物品擺放整齊統(tǒng)一的要求，打造標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)環(huán)境，樹立政府高效、精干的服務(wù)形象。四是制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管權(quán)、管人、管事；各部門審批辦要建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，確保審批規(guī)范、高效運(yùn)行。要強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)章制度的有效推進(jìn)，狠抓首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制的落實(shí)；完善通報(bào)制度，定期向有關(guān)部門通報(bào)窗口工作情況；健全群眾評議制度，適時(shí)開展政務(wù)服務(wù)明星評選等以群眾評價(jià)為主要形式的各類活動，進(jìn)一步檢驗(yàn)窗口工作質(zhì)量，激發(fā)工作人員積極性。

（三）推行企業(yè)登記和工業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，著力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。按照《市企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批實(shí)施方案》、《市工業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》的要求，全面實(shí)施企業(yè)登記注冊、工業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，把凡是到政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)登記注冊和工業(yè)項(xiàng)目的申請人，以自愿為原則，全部納入并聯(lián)審批的“綠色通道”，實(shí)施集中并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限大幅縮短、申報(bào)成本大幅降低、審批效率大幅提升的目標(biāo)。要按照提前介入、超前服務(wù)、靠前指導(dǎo)的要求，充分發(fā)揮并聯(lián)審批“綠色通道”特事特辦、特事快辦、特事辦好和全程監(jiān)管的特殊功能，實(shí)施主動服務(wù)、超前服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、全程領(lǐng)辦代辦服務(wù)等十項(xiàng)措施，為我市企業(yè)快速生成、工業(yè)項(xiàng)目快速達(dá)產(chǎn)營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

（四）推進(jìn)各級各類分中心規(guī)范運(yùn)行，著力建立完備的政務(wù)服務(wù)中心體系。對于各級部門已經(jīng)建立的，暫時(shí)不具備條件進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各類辦事服務(wù)大廳，要按照“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，作為政務(wù)服務(wù)中心的分中心，納入到政府政務(wù)服務(wù)中心管理范疇中來。近期，市本級重點(diǎn)做好對市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心、勞動技能培訓(xùn)中心、人才交易市場、人才交流中心、醫(yī)保中心、交警服務(wù)大廳、社保服務(wù)大廳、公積金管理中心和國稅局、地稅局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人民銀行等辦事服務(wù)大廳的規(guī)范管理工作。各縣（市）區(qū)也要比照市本級確定推進(jìn)重點(diǎn)，確保全市政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)協(xié)調(diào)一致、有序推進(jìn)。

（五）不斷拓展豐富服務(wù)功能，著力發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的綜合服務(wù)平臺作用。今后，在推進(jìn)行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)中心的基礎(chǔ)上，凡是能在政務(wù)服務(wù)中心辦理，且有利于方便群眾、有利于提高行政效能、有利于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的各類行政事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)，都要逐步納入政務(wù)服務(wù)中心。要按照《省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動的意見》和統(tǒng)一集中管理、整合專家資源、規(guī)范操作程序、實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管的要求，條件成熟的，要積極將建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)“招拍掛”、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行。要逐步將與行政審批項(xiàng)目緊密相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測等服務(wù)事項(xiàng)，特別是通過公開招投標(biāo)的方式，將提供消防安全檢測、建筑審圖、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢與審計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)（土地）評估、審計(jì)驗(yàn)資及資產(chǎn)評估、稅務(wù)、工商等中介服務(wù)事項(xiàng)的中介機(jī)構(gòu)納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，努力延伸服務(wù)鏈條，提高政務(wù)服務(wù)中心的綜合服務(wù)水平。

（六）加快建設(shè)行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，著力推進(jìn)三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。不斷升級完善行政審批通用軟件系統(tǒng)，建設(shè)啟動電子監(jiān)察系統(tǒng)，將市本級辦理的行政審批事項(xiàng)和分中心審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)100%的審批項(xiàng)目使用審批系統(tǒng)審批并實(shí)施全程電子監(jiān)控。按照《省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，堅(jiān)持需求主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則，利用政務(wù)外網(wǎng)資源，全面建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，逐步形成適應(yīng)網(wǎng)上互動需要的政務(wù)服務(wù)中心辦理、政府（政務(wù)公開）網(wǎng)站受理和的工作機(jī)制，構(gòu)建“虛實(shí)結(jié)合”的政府公共服務(wù)平臺。要盡快形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)中心三級網(wǎng)絡(luò)體系，盡快實(shí)現(xiàn)各窗口與各部門、省市縣政務(wù)大廳（政務(wù)服務(wù)中心）之間的互聯(lián)互通。要建立和完善政務(wù)服務(wù)中心信息技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，健全機(jī)構(gòu)，保障政務(wù)服務(wù)中心正常運(yùn)行。

三、落實(shí)保障措施

加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長期的重要任務(wù)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，在市政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，列入政府目標(biāo)責(zé)任制和績效評估體系。進(jìn)一步落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)常督促檢查各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行情況，并進(jìn)行考核評比。

（二）建立必要的運(yùn)行保障機(jī)制。各級政務(wù)服務(wù)中心管理部門要認(rèn)真搞好窗口單位人員的年度考核工作，考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)所在部門，并將年度考核結(jié)果納入部門績效考核指標(biāo)體系；監(jiān)察部門要向政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對部門窗口開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；各級財(cái)政部門要在年度預(yù)算中安排必要的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；政府法制等部門也要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心快速健康發(fā)展；各部門要高度重視本部門窗口建設(shè)，關(guān)心窗口工作人員的成長進(jìn)步，并為順利開展工作提供必要條件。要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地，相關(guān)部門研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，并根據(jù)行政審批工作的實(shí)際需要，合理確定入駐政務(wù)服務(wù)中心各部門審批辦的編制。

（三）營造濃厚輿論氛圍。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的重要意義，大力宣傳政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。